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最高人民法院法經(jīng)（2000）24號(hào)函（函復(fù)遼寧省高級(jí)人民法院）
遼寧省高級(jí)人民法院：
你院“關(guān)于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的請(qǐng)示”收悉虹蓄。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人做出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后票彪，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后红淡，該企業(yè)法人才歸于消滅。因此降铸，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前在旱，該企業(yè)法人組成人員下落不明，無(wú)法通知參加訴訟推掸，債權(quán)人以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的開辦單位為被告起訴的桶蝎，人民法院也應(yīng)予以準(zhǔn)許。該開辦單位對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人谅畅，如果不存在投資不足或者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)情形的俊嗽，僅應(yīng)作為企業(yè)清算人參加訴訟，承擔(dān)清算責(zé)任铃彰。你院請(qǐng)示中涉及的問(wèn)題，可以參照上述精神辦理芯咧。
此復(fù)
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最高人民法院法經(jīng)（2000）23號(hào)函（函復(fù)甘肅省高級(jí)人民法院）
甘肅省高級(jí)人民法院：
你院（1999）甘經(jīng)終字第193號(hào)請(qǐng)示報(bào)告收悉牙捉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照敬飒，是工商行政管理局對(duì)實(shí)施違法行為的企業(yè)法人給于的一種行政處罰邪铲。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十條、第四十六條和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定无拗，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后带到，應(yīng)當(dāng)由某開辦單位（包括股東）或者企業(yè)組織清算組依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動(dòng)英染。清算期間揽惹，企業(yè)民事訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴四康。本案?jìng)鶆?wù)人新科公司在訴訟中被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后搪搏，至今未組織清算組依法進(jìn)行清算，因此闪金，債權(quán)人蘭州岷山制藥廠以新科公司為被告疯溺，后又要求追加該公司全體股東為被告，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許哎垦，追加該公司的股東為共同被告參加訴訟囱嫩，承擔(dān)清算責(zé)任。
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最高人民法院關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題批復(fù)
1994年3月30日漏设，最高人民法院
廣東省高級(jí)人民法院：
你院《關(guān)于審理企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤并后的經(jīng)濟(jì)糾紛案件是否適用國(guó)發(fā)〔1990〕68號(hào)文規(guī)定的請(qǐng)示》收悉墨闲。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一愿题、企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷损俭、歇業(yè)或者依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定視同歇業(yè)后蛙奖，其民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題應(yīng)根據(jù)下列不同情況分別處理：
1．企業(yè)開辦的其他企業(yè)領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在實(shí)際上具備企業(yè)法人條件的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十八條的規(guī)定杆兵，應(yīng)當(dāng)以其經(jīng)營(yíng)管理或者所有的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任雁仲。
2．企業(yè)開辦的其他企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其實(shí)際投入的自有資金雖與注冊(cè)資金不符琐脏，但達(dá)到了《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十五條第（七）項(xiàng)或者其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額攒砖，并且具備了企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具備法人資格日裙，以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任吹艇。但如果該企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后，其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的昂拂，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)實(shí)際投入的自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任受神。
3．企業(yè)開辦的其他企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際沒有投入自有資金格侯，或者投入的自有資金達(dá)不到《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第十五條第（七）項(xiàng)或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額鼻听，或者不具備企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格联四，其民事責(zé)任由開辦該企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)撑碴。
二、人民法院在審理案件中朝墩，對(duì)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照醉拓，但實(shí)際上并不具備企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已查明的事實(shí)收苏，提請(qǐng)核準(zhǔn)登記該企業(yè)為法人的工商行政管理部門吊銷其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照亿卤。工商行政管理部門不予吊銷的，人民法院對(duì)該企業(yè)的法人資格可不予認(rèn)定鹿霸。
三怠噪、從本批復(fù)公布之日起，本院法（研）復(fù)〔1987〕33號(hào)《關(guān)于行政單位或企業(yè)開辦的企業(yè)倒閉后債務(wù)由誰(shuí)承擔(dān)》的批復(fù)第二條中關(guān)于如果企業(yè)開辦的分支機(jī)構(gòu)是公司杜跷，不論是否具備獨(dú)立法人資格傍念，可以根據(jù)國(guó)發(fā)〔1985〕102號(hào)通知處理的規(guī)定和法（經(jīng)）發(fā)〔1991〕10號(hào)通知第六第的規(guī)定，即行廢止葛闷。
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《合伙企業(yè)法》
第九十一條 合伙企業(yè)注銷后憋槐，原普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
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《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》
第二十八條 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后淑趾，原投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任阳仔，但債權(quán)人在5年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請(qǐng)求的，該責(zé)任消滅。
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最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（二）
第十八條 有限責(zé)任公司的股東近范、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算嘶摊，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失评矩、毀損或者滅失叶堆，債權(quán)人主張其在造成損失范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持斥杜。
有限責(zé)任公司的股東虱颗、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)蔗喂、帳冊(cè)忘渔、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算缰儿，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的畦粮，人民法院應(yīng)依法予以支持。
上述情形系實(shí)際控制人原因造成乖阵，債權(quán)人主張實(shí)際控制人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的锈玉，人民法院應(yīng)依法予以支持。
第十九條 有限責(zé)任公司的股東义起、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人在公司解散后师崎，惡意處置公司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人造成損失默终，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記犁罩，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的齐蔽，人民法院應(yīng)依法予以支持。
第二十條 公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后床估，申請(qǐng)辦理注銷登記含滴。公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無(wú)法進(jìn)行清算丐巫，債權(quán)人主張有限責(zé)任公司的股東谈况、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的递胧，人民法院應(yīng)依法予以支持碑韵。
公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時(shí)承諾對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任缎脾，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的祝闻，人民法院應(yīng)依法予以支持。
第二十一條 有限責(zé)任公司的股東遗菠、股份有限公司的董事和控股股東联喘，以及公司的實(shí)際控制人為二人以上的华蜒，其中一人或者數(shù)人按照本規(guī)定第十八條和第二十條第一款的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任后，主張其他人員按照過(guò)錯(cuò)大小分擔(dān)責(zé)任的豁遭，人民法院應(yīng)依法予以支持叭喜。
第二十二條 公司解散時(shí)，股東尚未繳納的出資均應(yīng)作為清算財(cái)產(chǎn)堤框。股東尚未繳納的出資域滥，包括到期應(yīng)繳未繳的出資，以及依照公司法第二十六條和第八十一條的規(guī)定分期繳納尚未屆滿繳納期限的出資蜈抓。
公司財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)启绰，債權(quán)人主張未繳出資股東，以及公司設(shè)立時(shí)的其他股東或者發(fā)起人在未繳出資范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的沟使，人民法院應(yīng)依法予以支持委可。
第二十三條 清算組成員從事清算事務(wù)時(shí)，違反法律腊嗡、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失着倾，公司或者債權(quán)人主張其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持燕少。
有限責(zé)任公司的股東卡者、股份有限公司連續(xù)一百八十日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之一以上股份的股東，依據(jù)公司法第一百五十二條第三款的規(guī)定客们，以清算組成員有前款所述行為為由向人民法院提起訴訟的崇决，人民法院應(yīng)予受理。
公司已經(jīng)清算完畢注銷底挫，上述股東參照公司法第一百五十二條第三款的規(guī)定恒傻，直接以清算組成員為被告、其他股東為第三人向人民法院提起訴訟的建邓，人民法院應(yīng)予受理盈厘。
第二十四條 解散公司訴訟案件和公司清算案件由公司住所地人民法院管轄。公司住所地是指公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地官边。公司辦事機(jī)構(gòu)所在地不明確的沸手，由其注冊(cè)地人民法院管轄。
基層人民法院管轄縣注簿、縣級(jí)市或者區(qū)的公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公司的解散訴訟案件和公司清算案件罐氨；中級(jí)人民法院管轄地區(qū)、地級(jí)市以上的公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公司的解散訴訟案件和公司清算案件滩援。
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當(dāng)前民商事審判工作應(yīng)當(dāng)注意的主要問(wèn)題
--在全國(guó)民商事審判工作會(huì)議上的講話（摘要）
最高人民法院副院長(zhǎng) 李國(guó)光
（2001年11月13日）
（本文刊登于最高人民法院公報(bào)2001年第6期）
（六）關(guān)于企業(yè)歇業(yè)栅隐、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟主體確認(rèn)問(wèn)題
已經(jīng)歇業(yè)、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，是否可以作為當(dāng)事人參加訴訟租悄？如果不能參加訴訟谨究，應(yīng)當(dāng)如何確定相應(yīng)的訴訟主體？是法院民商事審判實(shí)踐中長(zhǎng)期困擾的普遍性問(wèn)題泣棋。各地認(rèn)識(shí)不一胶哲，作法各異，目前迫切需要在總結(jié)有關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上潭辈，制定司法解釋進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定鸯屿。在相關(guān)司法解釋出臺(tái)前，我先講幾點(diǎn)原則性意見把敢。
第一寄摆，訴訟主體的確認(rèn)。企業(yè)在歇業(yè)修赞、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后婶恼，是否可以作為訴訟主體參加訴訟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形區(qū)別對(duì)待：其一柏副，對(duì)企業(yè)歇業(yè)情形下的處理勾邦。如果企業(yè)成立清算組負(fù)責(zé)清算其債權(quán)債務(wù)的，可以清算組為訴訟主體割择；如果企業(yè)歇業(yè)后完成注銷登記眷篇，但未成立清算組的，可以清算主體為訴訟主體荔泳；如果企業(yè)歇業(yè)后蕉饼，既未辦理注銷登記，又未成立清算組的换可，可以歇業(yè)企業(yè)及清算主體為共同訴訟主體。其二厦幅，對(duì)企業(yè)被其主管部門或開辦單位撤銷情形下的處理沾鳄。如果已經(jīng)成立相應(yīng)的清算組，可以清算組為訴訟主體确憨；如果沒有成立清算組译荞，則可以清算主體為訴訟主體。其三休弃，對(duì)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況下的處理吞歼。鑒于確定訴訟主體的目的主要在于明確民事訴訟權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，故而在法律原則范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量避免司法行為與行政行為之間不必要的沖突塔猾。應(yīng)當(dāng)注意的是篙骡，無(wú)論在企業(yè)歇業(yè)、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形中，如果存在多個(gè)清算主體的糯俗，均應(yīng)成為共同訴訟主體尿褪。
第二舔株，清算主體的認(rèn)定灾搏。由于將企業(yè)因歇業(yè)熙掺、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形中的清算主體確定為訴訟主體庶诡，因此對(duì)于不同性質(zhì)的企業(yè)如何確定其清算主體就成為訴訟程序的關(guān)鍵秤茅。依照各國(guó)通例宙彪，股東和董事會(huì)負(fù)有在企業(yè)終止后清算企業(yè)債權(quán)債務(wù)的責(zé)任并被確定為企業(yè)基本的清算主體性穿。依據(jù)我國(guó)公司法第１９１條和第１９２條以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定读恃，我們認(rèn)為鸿吆，清算主體應(yīng)是企業(yè)的股東或具有股東性質(zhì)的開辦單位囤采、上級(jí)主管部門。具體而言伞剑，國(guó)有企業(yè)的清算主體是其上級(jí)主管部門斑唬；集體企業(yè)的清算主體是其開辦單位；聯(lián)營(yíng)企業(yè)的清算主體是其聯(lián)營(yíng)各方黎泣；有限責(zé)任公司的清算主體是其全體股東恕刘；股份有限公司的清算主體是其控股股東。
第三抒倚，清算主體的責(zé)任褐着。由于清算主體在清理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)過(guò)程中的主要職能和義務(wù)，就是盡量保全企業(yè)的財(cái)產(chǎn)托呕，采取合法的措施回收企業(yè)的對(duì)外債權(quán)含蓉，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值甚至增值；加之项郊，清算責(zé)任是我國(guó)民法通則馅扣、公司法和企業(yè)法直接規(guī)定的法律責(zé)任，因此着降，如果清算主體不履行清算義務(wù)而實(shí)際損害了企業(yè)債權(quán)人阿的合法權(quán)益差油，人民法院可以判令其在限定期限內(nèi)承擔(dān)清算責(zé)任，以被清算企業(yè)的財(cái)產(chǎn)為限對(duì)該企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任任洞。此外蓄喇，根據(jù)法人制度原則，雖然對(duì)于歇業(yè)交掏、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形下的企業(yè)的債務(wù)妆偏，清算主體不應(yīng)以其自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任，但是如果清算主體在人民法院限定的期限內(nèi)不盡清算責(zé)任盅弛，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)毀損钱骂、滅失叔锐、貶值，甚至私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)罐柳，致使債權(quán)人的債權(quán)受到實(shí)際損失的掌腰，則無(wú)疑對(duì)債權(quán)人構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)對(duì)債權(quán)人因此產(chǎn)生的損失承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任张吉。
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河南省高院民事審判第一庭關(guān)于當(dāng)前民事審判若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見
第七十八條 企業(yè)歇業(yè)齿梁、撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟問(wèn)題。
(一)企業(yè)歇業(yè)肮蛹、撤銷或被吊銷營(yíng)勺择、業(yè)執(zhí)照后，尚未注銷的伦忠，負(fù)有清算之責(zé)的清算主體省核，可以單獨(dú)作為原告起訴；債權(quán)人僅起訴企業(yè)的昆码，法院不應(yīng)主動(dòng)追加清算主體為被告气忠，債權(quán)人起訴企業(yè)和清算主體的，雙方均為被告 負(fù)有清算之責(zé)的主體是指：國(guó)有企業(yè)的上級(jí)主管部門赋咽，集體企業(yè)的開辦者旧噪，聯(lián)營(yíng)企業(yè)的各投資主體，合資企業(yè)脓匿、參股企業(yè)的各發(fā)起人淘钟，子公司的母公司，有限責(zé)任公司的全體股東陪毡，股份有限公司的股東大會(huì)選定的股東人選(在股東大會(huì)不選定股東人選組成清算組的情況下米母；董事會(huì)應(yīng)當(dāng)是清算主體；在逾期不成立清算組的情況下毡琉，人民法院也可以根據(jù)債權(quán)人的铁瞒。申請(qǐng)，指定清算組進(jìn)行清箅桅滋。人民法院如指定公司董事會(huì)進(jìn)行清算慧耍，應(yīng)當(dāng)符合公司法的規(guī)定) 企業(yè)被登記主管部門注銷的，僅由負(fù)有清算之責(zé)的主體為訴訟主體參加訴訟虱歪。
(二)清算主體作為被告參加訴訟蜂绎，區(qū)分以下情況可分別或同時(shí)承擔(dān)以下責(zé)任：
1．賠償責(zé)任栅表，即當(dāng)債權(quán)人起訴清算主體未盡清算之責(zé)笋鄙，已造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失、貶值怪瓶，甚至被私分萧落，債權(quán)人受到實(shí)際損失的践美，由清算主體承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任。
2．清償責(zé)任找岖，即當(dāng)債權(quán)人舉證證明清算主體在撤銷企業(yè)的申請(qǐng)中陨倡，承諾企業(yè)的債權(quán)債務(wù)已清理完畢而實(shí)際未予清理的，清算主體的該承諾屬公允諾许布，法院可據(jù)此允諾判其承擔(dān)清償責(zé)任兴革。
3．補(bǔ)償責(zé)任，即當(dāng)債權(quán)人起訴清算主體投資不足蜜唾，請(qǐng)求其補(bǔ)足投資的杂曲，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。
4．清算責(zé)任袁余，即當(dāng)債權(quán)人起訴清算主體有未盡到善意管理人的注意義務(wù)對(duì)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理擎勘，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)債權(quán)的保值等情況，請(qǐng)求其履行清算義務(wù)的颖榜，法院應(yīng)當(dāng)予以支持棚饵。
(三)企業(yè)雖已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但開辦主體未投入自有資金掩完，或自有資金達(dá)不到《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第十五條第七項(xiàng)或其他法規(guī)規(guī)定的數(shù)額的噪漾，視為該企業(yè)不具備法人人格，民事責(zé)任由開辦主體承擔(dān)適用本條規(guī)定處理案件藤为，也可參閱本書《企業(yè)歇業(yè)怪与、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、注銷民事訴訟主體的確定及民事責(zé)任的承擔(dān)方式》一文缅疟。
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北京市高級(jí)人民法院關(guān)于企業(yè)下落不明分别，歇業(yè)，撤消存淫，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照耘斩，注銷后訴訟主體及民事責(zé)任承擔(dān)責(zé)任若干問(wèn)題的處理意見
（2001年10月9日，北京市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》桅咆、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》括授、《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定，以及最高人民法院有關(guān)司法解釋岩饼，現(xiàn)就審判實(shí)踐中企業(yè)下落不明荚虚、歇業(yè)、撤銷籍茧、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照版述、注銷后訴訟主體資格認(rèn)定、清算主體及民事責(zé)任承擔(dān)等適用法律問(wèn)題寞冯，提出以下處理意見：
一渴析、企業(yè)下落不明的訴訟問(wèn)題
1晚伙、訴訟中，企業(yè)（被告）的法人執(zhí)照雖未注銷俭茧，但法院在原告提供的企業(yè)主要營(yíng)業(yè)地咆疗、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地、法人登記注冊(cè)地均不能查明其下落的母债，應(yīng)告知原告繼續(xù)提供被告的地址午磁；不能提供或提供的地址仍查無(wú)下落的，視為起訴不符合《民事訴訟法》第一百零八條第（二）項(xiàng)之規(guī)定毡们，可裁定駁回起訴漓踢。企業(yè)有共同責(zé)任人（共同被告）的，且該共同責(zé)任人并非下落不明漏隐、并能夠應(yīng)訴的案件喧半，應(yīng)對(duì)下落不明的被告公告送達(dá)∏嘣穑
2挺据、企業(yè)在訴訟中雖不應(yīng)訴、出庭脖隶，但在上述的主要營(yíng)業(yè)地扁耐、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地、法人登記注冊(cè)地有財(cái)產(chǎn)产阱、人員的婉称，應(yīng)采用公告或留置送達(dá)方式送達(dá)。
二构蹬、企業(yè)歇業(yè)后的訴訟問(wèn)題
3王暗、企業(yè)歇業(yè)是指企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且不再繼續(xù)。企業(yè)歇業(yè)是企業(yè)終止的一種情形庄敛。實(shí)踐中俗壹，歇業(yè)一般分為兩種：一是企業(yè)自行申請(qǐng)歇業(yè)；二是企業(yè)領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后滿六個(gè)月尚未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的藻烤，視同歇業(yè)绷雏。企業(yè)停業(yè)整頓，不存在終止情形的怖亭，不屬于歇業(yè)范疇涎显。
4兴猩、訴訟中期吓，法院依據(jù)原告提供的證據(jù)，認(rèn)為能夠證明企業(yè)（被告）停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已滿一年峭跳，且不屬于停業(yè)整頓的膘婶，可認(rèn)定企業(yè)處于歇業(yè)狀態(tài)≈恚 企業(yè)已無(wú)財(cái)產(chǎn)和人員悬襟，但能查明企業(yè)公章、執(zhí)照等由其上級(jí)主管單位掌握的拯刁，雖無(wú)本意見第3條規(guī)定的情形脊岳，仍應(yīng)按歇業(yè)處理。已歇業(yè)企業(yè)的年檢行為垛玻，不影響法院對(duì)企業(yè)歇業(yè)狀態(tài)的認(rèn)定割捅。
5帚桩、企業(yè)歇業(yè)后應(yīng)依法進(jìn)行清算亿驾。但在注銷登記前，其法人資格仍然存續(xù)账嚎∧玻
6、企業(yè)歇業(yè)后郭蕉，已成立清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的疼邀，清算組延續(xù)歇業(yè)企業(yè)的法人資格，為訴訟主體召锈，債權(quán)人起訴歇業(yè)企業(yè)應(yīng)以清算組為被告旁振。
7涨岁、企業(yè)歇業(yè)后拐袜，無(wú)清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，債權(quán)人起訴可以歇業(yè)企業(yè)和清算主體為共同被告梢薪。債權(quán)人僅以歇業(yè)企業(yè)為被告起訴的阻肿，法院亦應(yīng)受理【谀颍
8丛塌、企業(yè)歇業(yè)后，債權(quán)人以清算主體為被告起訴畜疾，要求被告承擔(dān)投資不足赴邻、抽逃資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算責(zé)任的啡捶，法院應(yīng)予受理姥敛。
9瞎暑、一審立案后發(fā)現(xiàn)被告歇業(yè)的彤敛，應(yīng)債權(quán)人申請(qǐng)与帆，法院可追加清算主體為共同被告∧
10玄糟、二審訴訟中，債務(wù)人歇業(yè)的袄秩，如已成立清算組清理債權(quán)債務(wù)阵翎，可直接變更清算組為訴訟主體；無(wú)清算組清理債權(quán)債務(wù)的之剧，訴訟仍繼續(xù)進(jìn)行郭卫。債權(quán)人要求清算主體承擔(dān)投資不足、抽逃資金背稼、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算等責(zé)任的贰军，應(yīng)另行起訴。三蟹肘、企業(yè)被撤銷后的訴訟問(wèn)題
11谓形、企業(yè)被撤銷是指企業(yè)根據(jù)其上級(jí)主管部門的決定，自行或由其上級(jí)主管部門辦理注銷登記疆前，使企業(yè)法人資格消亡的特殊情形寒跳。企業(yè)被決定撤銷后應(yīng)依法予以清理債權(quán)債務(wù)，清理后辦理注銷登記竹椒⊥
本意見所稱“企業(yè)被撤銷”，僅指企業(yè)被決定撤銷但未辦理或未辦理完畢注銷登記的情形胸完。已辦理注銷登記的有關(guān)問(wèn)題按照企業(yè)被注銷的規(guī)定處理书释。
12赊窥、企業(yè)被撤銷后爆惧，成立清算組清理債權(quán)債務(wù)的，清算組為訴訟主體锨能，可以起訴應(yīng)訴扯再。債權(quán)人起訴被撤銷的企業(yè)應(yīng)以清算組為被告≈酚觯
13熄阻、企業(yè)被撤銷后，無(wú)清算組織清理債權(quán)債務(wù)的倔约，作出該撤銷決定的機(jī)構(gòu)作為清算主體應(yīng)參加訴訟秃殉。債權(quán)人起訴應(yīng)以被撤銷的企業(yè)和作出該撤銷決定的機(jī)構(gòu)為共同被告。
14钾军、企業(yè)被撤銷后鳄袍，債權(quán)人起訴作出該撤銷決定的機(jī)構(gòu)，要求其承擔(dān)清算責(zé)任的吏恭，法院應(yīng)當(dāng)受理拗小。
四、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟問(wèn)題
15砸泛、吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理部門依照國(guó)家工商行政管理法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人作出的一種行政處罰蛆封。企業(yè)法人在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未注銷登記前唇礁，雖然喪失經(jīng)營(yíng)資格，但其法人資格仍然存續(xù)惨篱≌悼穑
16、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后砸讳，成立清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的琢融，清算組為訴訟主體，債權(quán)人起訴被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)應(yīng)以清算組為被告簿寂⊙В
17、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后常遂，無(wú)清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的纳令，債權(quán)人起訴可以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和清算主體為共同被告】烁欤
債權(quán)人僅以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)為被告起訴的平绩，法院應(yīng)予受理∧恚
18捏雌、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，債權(quán)人僅以開辦單位或清算主體為被告起訴笆搓，要求被告承擔(dān)投資不足性湿、抽逃資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算等責(zé)任的满败，法院應(yīng)予受理窘奏。
19葫录、一審立案后發(fā)現(xiàn)被告被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的着裹，應(yīng)債權(quán)人申請(qǐng)，法院可追加清算主體為共同被告『龋
20摔竿、二審訴訟中，債務(wù)人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的少孝，如成立清算組清理債權(quán)債務(wù)继低，可直接變更清算組為訴訟主體；無(wú)清算組清理債權(quán)債務(wù)的稍走，訴訟繼續(xù)進(jìn)行袁翁。債權(quán)人如要求清算主體承擔(dān)投資不足、抽逃資金婿脸、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)或清算等責(zé)任的粱胜，應(yīng)另行起訴『鳎
21焙压、債權(quán)人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，如已成立清算組清理債權(quán)債務(wù)抑钟，清算組作為原告參加訴訟涯曲，債權(quán)人在訴訟中的權(quán)利義務(wù)由清算組繼受。無(wú)清算組織的在塔，清算主體可以申請(qǐng)加入訴訟作為共同原告幻件；清算主體不申請(qǐng)加入的，不影響案件的繼續(xù)審理蛔溃“廖洌
22、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照且未成立清算組城榛，其清算主體先于該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注銷登記的揪利，因企業(yè)法人資格尚未消亡，訴訟繼續(xù)進(jìn)行狠持∨蔽唬
清算主體先于該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后成立清算組的，清算組可以與該企業(yè)作為共同訴訟主體參加訴訟喘垂。清算主體先于該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未成立清算組的甜刻，或清算主體先于該企業(yè)被注銷登記的不再繼續(xù)追及。
五正勒、企業(yè)注銷登記后的訴訟問(wèn)題
23得院、企業(yè)注銷登記后，法人資格終止章贞∠榻剩
24、企業(yè)被注銷登記時(shí)，清算主體或第三人在工商管理部門承諾企業(yè)注銷登記后遺留的債權(quán)債務(wù)由其負(fù)責(zé)的蜕径，債權(quán)人可以做出承諾的清算主體或第三人為被告两踏，要求其承擔(dān)清償責(zé)任。
25兜喻、企業(yè)未經(jīng)清算即被注銷登記梦染，第三人在工商管理部門的注銷登記中承諾償債，債權(quán)人既可以對(duì)清算主體或承諾償債人擇一而訴朴皆，要求其承擔(dān)清償責(zé)任帕识；也可以二者為共同被告要求二者承擔(dān)共同清償責(zé)任∷煺。
26肮疗、被注銷登記的企業(yè)為債權(quán)人的，如有權(quán)利義務(wù)承受人忧便，可應(yīng)其申請(qǐng)直接變更其為訴訟主體族吻；無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或權(quán)利義務(wù)承受人表示不參加訴訟的帽借，終結(jié)訴訟珠增。
六、清算主體
27砍艾、清算主體應(yīng)依歇業(yè)蒂教、被撤銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照脆荷、注銷登記企業(yè)的不同性質(zhì)分別確定：
（1）國(guó)有企業(yè)以企業(yè)的上級(jí)主管部門為清算主體凝垛；
（2）集體企業(yè)以企業(yè)的開辦單位、部門蜓谋，或投資人為清算主體梦皮；
（3）聯(lián)營(yíng)企業(yè)以各投資主體為清算主體；
（4）子公司以母公司為清算主體桃焕；
（5）有限責(zé)任公司以全體股東為清算主體剑肯；
（6）股份有限公司以公司章程規(guī)定負(fù)有清算責(zé)任的股東、或股東大會(huì)選定的股東為清算主體观堂；股東大會(huì)不能選定清算組的让网，派員擔(dān)任董事會(huì)成員的股東為清算主體；
（7）外商投資企業(yè)應(yīng)依據(jù)《外商投資企業(yè)清算辦法》進(jìn)行清算师痕，成立清算組（清算委員會(huì)）溃睹。未成立清算組的，清算主體為各方股東胰坟。中外合資因篇、合作企業(yè)外方已不存在的，中方股東應(yīng)通過(guò)申請(qǐng)?zhí)貏e清算程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行特別清算，成立特別清算委員會(huì)惜犀。未成立特別清算委員會(huì)的铛碑，中方股東為清算主體∷浣纾 28汽烦、債權(quán)人起訴的清算主體有誤，法院查明后莉御，應(yīng)裁定駁回起訴撇吞。
29礁叔、公司股東較多時(shí)牍颈，債權(quán)人起訴要求股東承擔(dān)清算責(zé)任的，既可以全部股東為被告琅关，也可以其中部分股東為被告煮岁。
債權(quán)人以部分股東為被告時(shí)涣易，此部分股東應(yīng)為公司章程規(guī)定負(fù)有清算義務(wù)的股東画机，或公司的大股東，或派員擔(dān)任公司董事會(huì)成員的股東新症〔绞希
但債權(quán)人要求股東承擔(dān)投資不足、抽逃資金或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等責(zé)任時(shí)徒爹，應(yīng)針對(duì)具有投資不足荚醒、抽逃資金或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的股東進(jìn)行訴訟÷⌒幔
30界阁、債權(quán)人起訴有限責(zé)任公司或股份有限公司后，債權(quán)人申請(qǐng)追加清算主體時(shí)胖喳，清算主體成員較多泡躯，依據(jù)有關(guān)規(guī)定又不能產(chǎn)生清算組的，法院可直接指定清算組人選禀晓，并限期清算精续。指定的清算組成員應(yīng)為派員擔(dān)任公司董事會(huì)成員的股東。
七粹懒、清算主體的民事責(zé)任
31重付、清算主體參與訴訟的基本民事責(zé)任為清算責(zé)任≠旃裕
清算責(zé)任包括以下內(nèi)容：
（1）對(duì)原企業(yè)的財(cái)產(chǎn)确垫、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理弓颈，以原企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清償債權(quán)人的債權(quán)；
（2）原企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的删掀，應(yīng)依據(jù)《破產(chǎn)法》翔冀、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)∨幔
32纤子、法院判令清算主體承擔(dān)清算責(zé)任的，應(yīng)限定清算責(zé)任期限款票。清算期限由法院根據(jù)具體情況確定控硼，一般可限定6個(gè)月內(nèi)清算完畢“伲
33卡乾、債權(quán)人以企業(yè)和清算主體為共同被告，清算主體承擔(dān)清算責(zé)任的缚够，應(yīng)判決債務(wù)人承擔(dān)給付義務(wù)幔妨；清算主體承擔(dān)清算責(zé)任，并以清理的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)人的清償責(zé)任谍椅。債權(quán)人僅起訴清算主體要求其承擔(dān)清算責(zé)任的误堡，可判決清算主體對(duì)債務(wù)人進(jìn)行清算，承擔(dān)清算責(zé)任毯辅」÷祝
34煞额、清算主體在法院確定的期限內(nèi)未盡清算責(zé)任思恐，或在企業(yè)存在歇業(yè)、撤銷膊毁、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情形后一年內(nèi)不盡清算責(zé)任的胀莹，債權(quán)人可直接申請(qǐng)法院指定有關(guān)單位成員進(jìn)行清算。法院指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算的婚温，清算費(fèi)用由清算主體承擔(dān)描焰。
35栅螟、清算主體在法院確定的期限內(nèi)未盡清算責(zé)任荆秦，或在企業(yè)存在歇業(yè)、撤銷力图、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情形后一年內(nèi)不盡清算責(zé)任步绸，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)毀損、滅失吃媒、貶值等瓤介，致使債權(quán)人的債權(quán)遭受實(shí)際損失的吕喘，清算主體應(yīng)對(duì)債權(quán)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任⌒躺＃
賠償責(zé)任應(yīng)限定在清算主體未盡清算責(zé)任所形成的損失范圍內(nèi)氯质。
36祠斧、企業(yè)的投資人作為清算主體存在投入注冊(cè)資金不實(shí)闻察，但已達(dá)到企業(yè)法人注冊(cè)資金法定最低數(shù)額的，或存在抽逃資金琢锋、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)等行為的蜓陌，應(yīng)在其投資不實(shí)、抽逃吩蔑、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的范圍內(nèi)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任钮热。
37烛芬、企業(yè)的投資人作為清算主體投入的注冊(cè)資金不實(shí)隧期，未達(dá)到企業(yè)法人注冊(cè)資金法定最低數(shù)額，且企業(yè)在訴訟時(shí)自有資金亦未達(dá)到企業(yè)法人注冊(cè)資金法定最低數(shù)額的赘娄，應(yīng)認(rèn)定為企業(yè)不具有法人資格仆潮。企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)由清算主體承擔(dān)清償責(zé)任遣臼⌒灾茫
38、清算主體在工商登記管理機(jī)關(guān)注銷企業(yè)登記時(shí)揍堰，承諾對(duì)企業(yè)遺留的債權(quán)債務(wù)負(fù)責(zé)的鹏浅，或表示企業(yè)的債權(quán)債務(wù)已清理完畢而實(shí)際并未清理的，清算主體應(yīng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)清償責(zé)任屏歹∫遥
企業(yè)債權(quán)債務(wù)經(jīng)合法清算程序清理完畢，債權(quán)人未在清算期間申報(bào)蝙眶，而喪失受償權(quán)利的季希，清算主體不承擔(dān)責(zé)任∮姆祝
39式塌、債權(quán)人不要求清算主體承擔(dān)清算責(zé)任，而要求清算主體與企業(yè)共同承擔(dān)或獨(dú)自承擔(dān)賠償或清償責(zé)任友浸，但清算主體沒有承擔(dān)賠償或清償責(zé)任事由的峰尝，應(yīng)判決駁回債權(quán)人對(duì)清算主體的訴訟請(qǐng)求。
八尾菇、其他
40境析、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后囚枪，其權(quán)利能力、行為能力受到限制劳淆，應(yīng)停止清算以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)链沼。成立清算組的，由清算組為訴訟主體沛鸵，清算組組長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人括勺。未成立清算組的，法院在法律文書中應(yīng)將企業(yè)列明曲掰，并在審理查明事項(xiàng)中說(shuō)明企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有關(guān)情況疾捍。
被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人栏妖、負(fù)責(zé)人或委托代理人可以該企業(yè)法定代表人乱豆、負(fù)責(zé)人或委托代理人身份參加訴訟。對(duì)于法定代表人吊趾、負(fù)責(zé)人不能證明其身份的宛裕，應(yīng)要求其出具工商行政管理部門或有關(guān)單位的證明÷鄯海
41揩尸、訴訟中，債權(quán)人主張企業(yè)投資不實(shí)的屁奏，對(duì)企業(yè)投資是否到位的舉證責(zé)任岩榆，應(yīng)由企業(yè)或企業(yè)的開辦單位承擔(dān)》仄埃
42勇边、清算組作為訴訟主體，或企業(yè)與清算主體為共同訴訟主體的载绿，應(yīng)依據(jù)最高法院確定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件案由確定案件案由粥诫，案由不因清算組或清算主體參加訴訟而改變油航≌赣梗
債權(quán)人僅起訴清算主體，要求其承擔(dān)清算責(zé)任的谊囚，案由應(yīng)確定為企業(yè)清算糾紛怕享。
債權(quán)人僅起訴清算主體镰踏，要求其承擔(dān)投資不足函筋、抽逃資金轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等侵權(quán)責(zé)任的，案由應(yīng)確定為侵權(quán)賠償糾紛奠伪〉剩
43首懈、本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。本院《審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》以及其他批復(fù)內(nèi)容與本意見矛盾的谨敛，以本意見為準(zhǔn)究履；已經(jīng)受理尚未審結(jié)的案件適用本意見。
