鑒于外戚擅權(quán)、天子幼弱的實際情況碉怔，每當(dāng)朝會晉見皇上或者與公卿們談及國家大事的時候烘贴，袁安未嘗不痛哭流涕、哽咽不能語撮胧；上自漢和帝下至廷臣都拿他做主心骨桨踪。
冬，十月十二日芹啥，漢和帝行幸長安锻离，詔令尋找蕭何、曹參兩家可以接續(xù)香火的近親墓怀，讓他們繼承二人的爵土汽纠。詔令竇憲到長安與皇上會合。竇憲到達(dá)長安傀履；尚書臺有人提議百官跪迎竇憲虱朵，口稱萬歲。尚書韓棱嚴(yán)肅的說：“與上交不諂媚钓账，與下交不輕慢碴犬；以‘萬歲’祝頌為人臣者不符合禮儀制度！”那些提建議的人滿面羞愧的退下了梆暮。尚書左丞王龍私自給竇憲上奏記并敬獻(xiàn)牛酒服协，受到韓棱的彈劾，將王龍判罰苦役啦粹。
[點評]
讓“百官跪迎竇憲偿荷，口稱萬歲”治专，這些諂媚之士的嘴臉太丑惡，而韓棱一反對遭顶，二彈劾张峰，是不畏竇憲淫威的硬骨頭。
龜茲棒旗、姑墨喘批、溫宿等西域城邦國全都向漢朝投降。十二月铣揉，漢朝重新設(shè)置西域都護(hù)饶深、騎都尉、戊己校尉官逛拱。任命班超為西域都護(hù)敌厘、徐干為都護(hù)府長史。
漢朝扶立在漢朝做人質(zhì)的龜茲王子白霸為龜茲王朽合，派司馬姚光護(hù)送他回國即位俱两。班超和姚光一起脅迫龜茲國人，讓他們廢黜原先的國王尤利多曹步，擁立白霸為新國王宪彩。然后班超讓姚光帶著尤利多返回中原。
班超的都護(hù)府設(shè)在龜茲國它乾城（位于新疆新和縣）讲婚，徐干領(lǐng)兵駐屯疏勒城（位于新疆奇臺縣）尿孔。西域各國基本平定；只剩下焉耆筹麸、危須活合、尉犁三國因為曾經(jīng)殺害漢朝都護(hù)，所以仍舊疑慮重重物赶。
當(dāng)初北單于被竇憲打得無影無蹤白指；他的弟弟右谷蠡王于除鞬便自稱單于，率領(lǐng)幾千部眾在蒲類海（新疆東部巴里坤湖）一帶游牧块差。于除鞬派人叩打漢朝邊關(guān)與漢朝聯(lián)系侵续，希望得到漢朝的保護(hù)。竇憲奏請朝廷派使者立于除鞬為單于憨闰，設(shè)置中郎將對他們進(jìn)行監(jiān)護(hù)状蜗，就像對待南匈奴一樣。
漢和帝讓公卿大臣們議一議鹉动。宋由等人認(rèn)為可行轧坎，袁安、任隗反對泽示。袁安缸血、任隗上奏：“光武皇帝為了安撫南匈奴而把他們招來蜜氨，并非要讓他們永久居住在內(nèi)地，不過是一時的權(quán)宜之計捎泻；目的是讓他們幫助漢朝抵御北匈奴的侵?jǐn)_§祝現(xiàn)在北方大漠已經(jīng)安定，應(yīng)該讓南單于北返匈奴王庭笆豁，統(tǒng)治南北匈奴所有部眾郎汪；沒有道理再立于除鞬為單于，更不應(yīng)該為此耗費國帑闯狱∩酚”兩種意見同時上奏，朝廷沒能及時作出決定哄孤。
袁安擔(dān)心竇憲的計劃最終占上風(fēng)照筑，就單獨給漢和帝上了一道封事：“南單于屯屠何的先人帶領(lǐng)全國歸附漢朝，蒙受皇恩已經(jīng)四十多年瘦陈，歷經(jīng)三位先帝傳至陛下凝危，陛下應(yīng)該深思先帝遺志，幫助他們完成統(tǒng)一大業(yè)双饥；更何況是屯屠何首先提出北伐的大謀略∶娇伲現(xiàn)在我們已經(jīng)把北匈奴徹底打敗，卻要終止既定的計劃而另有所圖咏花，扶持一個新近歸降的北虜；因為一個一時的計謀而廢棄三代的長遠(yuǎn)規(guī)劃阀趴，失信于養(yǎng)護(hù)已久的南匈奴而扶立一個不會給我們到來多大好處的北虜殘余昏翰。《論語》有言：‘言忠信刘急，行篤敬棚菊，雖蠻貊行焉∈逯’如果我們失信于一個屯屠何统求，那么百蠻就都不敢再相信漢朝的盟誓了。另外烏桓据块、鮮卑新近斬殺了北匈奴優(yōu)留單于码邻；人之常情，誰都忌憚仇人的報復(fù)另假，如果我們扶立優(yōu)留單于的弟弟像屋，那么烏桓、鮮卑就會怨恨我們边篮。再說了己莺，按照慣例奏甫，漢朝每年供給南單于的費用高達(dá)一億九十余萬錢，供給西域的費用高達(dá)七千四百八十萬錢凌受；如果我們再背上遙遠(yuǎn)的匈奴北庭的重負(fù)阵子，那費用可是要成倍增加的。這樣會耗盡天下的財力胜蛉，所以竇憲的計劃無益于定國安邦款筑。”
漢和帝詔令群臣繼續(xù)討論腾么。袁安與竇憲反復(fù)爭論奈梳，互相詰難。竇憲說不過袁安解虱，情急之下便仗勢欺人攘须，言辭霸道，甚至詆毀袁安殴泰，拿光武皇帝誅殺韓歆于宙、戴涉的事例威脅袁安；袁安始終堅持自己的觀點悍汛。然而最終漢和帝采納了竇憲的意見捞魁。
[點評]
竇憲跟袁安吵，吵了什么离咐，只有鬼知道谱俭！反正竇憲態(tài)度很惡劣，出口成臟宵蛀，估計正是這個原因昆著，《后漢書》及《資治通鑒》才沒將竇憲反駁袁安的話記載下來。
漢和帝劉肇似乎態(tài)度曖昧术陶，最后竟然采納了竇憲的意見凑懂，難道這是一個任憑舅舅擺布的小傀儡嗎？其實已經(jīng)長大成人的劉肇早有主見梧宫，他 不是怕竇憲接谨，而是竇憲的后臺竇太后，如果稍有不慎塘匣，別說袁安一類忠良保不住脓豪，甚至把自己也搭進(jìn)去，所以他只能韜光養(yǎng)晦馆铁，等待一刀斃命的機(jī)會跑揉。
永元四年（公元92年）
春正月，漢朝派大將軍府左校尉耿夔遠(yuǎn)赴荒漠，授給于除鞬北匈奴單于的印信和綬帶历谍；派中郎將任尚駐軍伊吾縣（新疆哈密）现拒，仿照管理南匈奴的樣子持節(jié)監(jiān)護(hù)北匈奴余眾。
當(dāng)初廬江人周榮受聘于司徒袁安幕府望侈，袁安檢舉彈劾竇憲兄弟以及力爭不立北單于等事的奏章都是周榮起草的印蔬；竇憲的門客太尉府掾史徐齮對他深惡痛絕，威脅他說：“你替袁公出謀劃策脱衙，排斥侥猬、舉奏竇家；竇家的壯士捐韩、刺客布滿京城退唠。你就小心著吧！”周榮回答：“我本是江淮一帶一個孤弱的書生荤胁，有幸在司徒府任職瞧预；即便是被你們害死了，也心甘情愿仅政！”周榮對自己的家人說：“如果有一天我遭遇橫禍垢油，你們不要為我收殮下葬；我希望能夠用我腐爛的尸體喚醒朝廷圆丹√渤睿”
三月十四日，司徒袁安薨逝辫封。閏三月九日硝枉，任命太常丁鴻為司徒。夏秸讹，四月十八日檀咙，竇憲回到京師。
司徒丁鴻上疏：“當(dāng)年呂氏家族專權(quán)璃诀，劉姓江山幾乎傾覆；孝哀蔑匣、孝平末年王莽篡漢劣欢，宗廟絕祀。所以即便是像周公（周成王姬誦的叔叔姬旦）那樣的近親裁良，如果他沒有周公那樣的人品凿将，也不能把國家大權(quán)交給他。現(xiàn)在大將軍竇憲雖然自身謹(jǐn)言慎行价脾，不敢僭越牧抵；然而全天下的人都對他誠惶誠恐，惟命是從。刺史犀变、郡守等二千石的高官接到任命妹孙，還須到竇家拜謁辭行。他們手捧皇上賜予的印信获枝，受過尚書臺的訓(xùn)戒蠢正，也不敢即刻赴任。他們來到竇氏門前省店，央浼門子遞上名片嚣崭，然后等著召見。有的一等就是好幾十天懦傍。天下臣民背王室雹舀、向私門；朝廷威嚴(yán)受損粗俱，權(quán)臣勢焰高漲说榆。人間綱常悖亂，上天災(zāi)異顯現(xiàn)源梭；雖然事有隱匿娱俺，然而神有燭照。人君怎能對上天的警示視而不見呢废麻！禍亂苗頭初現(xiàn)荠卷，容易消除；禍亂已然爆發(fā)烛愧，難以挽救油宜；可是人們往往因為忽視禍端而釀成大災(zāi)。現(xiàn)在陛下之于舅氏怜姿，礙于恩情不忍教誨慎冤，出于仁義不愿割舍；一旦大禍臨頭沧卢，悔之晚矣蚁堤。到那時再回過頭來看現(xiàn)在的情形，災(zāi)變的種種跡象昭然若揭但狭。上天不可不剛披诗，上天不剛則三光（日月星）不明；人君不可不強(qiáng)立磁，人君不強(qiáng)則權(quán)臣縱橫呈队。請皇上趁著天象示警，改變以往錯誤的作法唱歧，以便響應(yīng)天意宪摧×Ｊ”
[點評]
袁安死了，估計是被活活氣死的几于！不過蕊苗，他應(yīng)該心安，因為繼任者丁鴻繼續(xù)扛起與竇憲抗?fàn)幍拇笃旌⒏铩６▲櫽腥齻€特別的地方：一是出身好岁歉，有一個好老爹丁綝，曾隨劉秀一起干過革命膝蜈，被封了侯锅移；二是有一個好老師，桓榮曾是漢明帝劉莊的老師饱搏，丁鴻也是桓榮的學(xué)生非剃；三是丁鴻是個靠譜的人，無論做人還是做事推沸，都受到別人認(rèn)可备绽。
無論是袁安還是丁鴻，他們切中時弊鬓催，有理有據(jù)肺素，漢和帝只要不是白癡，肯定是心知肚明宇驾。剛剛返回京城洛陽的竇憲不知道：皇帝早已磨刀霍霍倍靡，就等著他及竇氏全族上門試刀！
