進入新發(fā)展階段数焊，堅持新發(fā)展理念永淌，構(gòu)建新發(fā)展格局，對基層治理體系與治理效能都提出更高要求佩耳。黨建在基層社會治理中的定位是要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用遂蛀，其意義在于以黨建引領(lǐng)基層社會的有效治理。在基層治理中干厚，應(yīng)完善黨建引領(lǐng)的多路徑李滴。制度升級螃宙，實現(xiàn)從“整體推進”向“整體提升”的轉(zhuǎn)變；文化升級所坯，實現(xiàn)從“送文化”向“種文化”的轉(zhuǎn)變谆扎；服務(wù)升級，實現(xiàn)從“服務(wù)鏈”向“服務(wù)環(huán)”的轉(zhuǎn)變芹助。

一燕酷、基層社會治理的現(xiàn)實需要有哪些？

一是有利于社會穩(wěn)定周瞎、長治久安總目標的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是在基層群眾的支持與擁護下成立的饵蒂，人民群眾的支持與擁護是我黨長期執(zhí)政声诸、國家長治久安的關(guān)鍵性因素，中國共產(chǎn)黨始終堅持以維護廣大人民群眾的根本利益為核心退盯，不僅與群眾間保持良好的黨群關(guān)系彼乌，同時也將人民群眾緊密的團結(jié)在一起。水能載舟亦能覆舟渊迁∥空眨基層如水，是國家治理的根本琉朽，是提升社會治理效率及質(zhì)量的關(guān)鍵部分毒租，通過基層在民眾中有效滲透，能夠更加深入的了解民眾需求箱叁，更好的做好服務(wù)工作墅垮。所以注重基層的有效治理，奠定良好的基礎(chǔ)耕漱，推動社會管理和服務(wù)向村下沉算色，才能夠?qū)崿F(xiàn)基層社會治理的進一步創(chuàng)新。

二是有利于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化螟够。隨著經(jīng)濟水平的提升灾梦，群眾的需求也逐步增強，物質(zhì)方面的提高已經(jīng)無法滿足人們現(xiàn)有需求妓笙、現(xiàn)階段若河，群眾更著眼于對高水平的精神文化生活的追求。尤其在大數(shù)據(jù)時代到來之后给郊，人們獲取信息更加便捷牡肉、對健康、安全淆九、生活環(huán)境统锤、民主權(quán)利等方面越發(fā)關(guān)注毛俏，同時學(xué)會運用法治手段來闡釋自身需求，而基層是與民眾是社會治理的基石饲窿，只有構(gòu)建基層社會的多元化治理新格局才更有利于促進國家治理體系能力的提升煌寇。

三是基層社會治理的有效性與黨建工作相輔相成、密不可分逾雄。一方面阀溶，基層黨建能夠確保基層治理的方向不走偏鸦泳，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理全過程银锻，要借助黨建的獨特優(yōu)勢，引領(lǐng)基層社會治理模式創(chuàng)新做鹰，推動基層社會治理現(xiàn)代化击纬，一方面，基層社會治理又賦予基層黨建新的內(nèi)容钾麸，要求加強基層黨組織建設(shè)更振，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層的方式方法，有效提升基層黨建科學(xué)化水平饭尝，可以說肯腕，引領(lǐng)基層社會治理是基層黨組織的重要職責(zé)，基層黨組織是實現(xiàn)基層社會有效治理的堅強保障钥平。

二实撒、基層社會治理中存在的問題

一是基層黨員干部的社會治理能力和水平有待進一步提升。部分年齡偏大的干部文化水平較低帖池，工作激情及能力素質(zhì)也遠不及年輕的干部奈惑，有些干部的服務(wù)意識較差，管理方式及工作方式較落后睡汹，群眾工作不到位肴甸；還有一些干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，缺乏創(chuàng)新精神囚巴。

二是干部作風(fēng)還不能適應(yīng)新時代原在，從以前的“門難進、臉難看彤叉、話難聽庶柿、事難辦”，變成了現(xiàn)在的“門好進秽浇、話好聽浮庐、臉好看，就是事不辦”柬焕∩蟛校“我?guī)湍銌枂枴薄拔铱纯础钡默F(xiàn)象等大行其道梭域。

三是治理效能還不能滿足新要求，“最先一公里”中阻梗搅轿，“最后一公里”等問題導(dǎo)致基層治理效率低下病涨，基層治理效能與高質(zhì)量發(fā)展之間還存在一定差距。缺少破舊立新的用去璧坟，缺乏久久為功的毅力既穆，沒有善作善成的巧力，不敢在制約民生的“難點”“痛點”“堵點”發(fā)力雀鹃，在改革的“最先一公里”上邁不開步子幻工。政貴有恒，治須有常黎茎，實現(xiàn)高質(zhì)量的基層治理会钝，關(guān)鍵在“最先一公里”，而重心則在“最后一公里”工三。在工作取得了一定的成績后，就有松口氣先鱼、歇歇腳的想法俭正，導(dǎo)致工作虎頭蛇尾，有始無終焙畔。

三掸读、當前制約基層治理效能的多方面原因

新時代，以黨建引領(lǐng)基層社會治理宏多，就是要明確黨在基層社會治理中的政治定位儿惫，在社會動員和資源供給中的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓基層社會治理的方向更清晰伸但、資源更豐富肾请、群眾認同感更強。

一是黨組織和黨員作用發(fā)揮是黨的組織力更胖、凝聚力铛铁、戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，但是在復(fù)雜的基層社會治理環(huán)境下却妨，黨的基層組織存在問題饵逐，制約了黨員先鋒模范作用和基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮，比如彪标，基層黨組織的組織生活制度落實不嚴倍权，缺乏干事創(chuàng)業(yè)精神，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展捞烟；黨組織的群眾工作能力不強薄声，在黨建與群眾工作的結(jié)合點上結(jié)合不夠緊密当船，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛奸柬、凝聚人心上還有不足生年；一些基層黨組織的服務(wù)意識不強，宗旨意識有所淡化廓奕，黨員隊伍活力不足抱婉，工作動力不足，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮桌粉，容易導(dǎo)致黨建與基層社會治理相脫節(jié)蒸绩，使黨的路線方針政策在基層無法得到全面貫徹落實。

二是基層治理效能高低直接影響人民群眾的獲得感铃肯、幸福感患亿、安全感，因此必須盡快破基層治理中的各種困境押逼，進而提升基層治理效能步藕。基層治理之所以出現(xiàn)偏差挑格，其原因是有多方面的咙冗，既有社會環(huán)境的原因，也有干部自身的原因漂彤。本領(lǐng)恐慌致使基層治理中出現(xiàn)軟性“不作為”現(xiàn)象雾消。當前，基層一些干部責(zé)任感缺失挫望、使命感弱化立润，對分管業(yè)務(wù)不熟悉，對最新政策一知半解媳板，變成了“夾生干部”桑腮；一些干部面對國內(nèi)外多變的局勢、復(fù)雜的社會環(huán)境蛉幸，知識水平跟不上到旦；當今世界正處在一個以變革、創(chuàng)新巨缘、發(fā)展添忘、多元為顯著特征的時代，基層治理對干部的能力要求是全方位的若锁，本領(lǐng)恐慌必然制約基層治理質(zhì)量提升搁骑。基層治理中，選準一名干部仲器、用好一個人才煤率，才能治理好一個區(qū)域。

三是激勵不足與約束不力乏冀，致使基層治理中出現(xiàn)“慢作為”問題蝶糯，當前，基層干部“激勵不足”與“約束不力”兩種情況都普遍存在辆沦≈绾矗基層干部“激勵不足”主要體現(xiàn)為職務(wù)晉升激勵困難，物質(zhì)激勵手段缺乏等問題肢扯《什纾基層干部約束不力，主要體現(xiàn)在“上級監(jiān)督不到蔚晨、同級監(jiān)督不力”乍钻，干部監(jiān)督存在盲區(qū)等問題。激勵不足與約束不力容易導(dǎo)致一些干部心態(tài)出問題铭腕，職業(yè)倦怠银择、陷入“事務(wù)主義”等現(xiàn)象多發(fā)。干部干事的積極性累舷、主動性低欢摄、干部“不敢為、不想為笋粟、不愿為”，必然導(dǎo)致基層治理中出現(xiàn)“慢作為”問題析蝴。

四是村委會治理能力不足害捕，謀劃發(fā)展能力不強。2010年修訂頒布的《村民委員會組織法》中明確要求闷畸，適應(yīng)鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)的新形勢新任務(wù)尝盼，確立黨的基層組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為健全村民自治組織體系佑菩、構(gòu)建法治鄉(xiāng)村治理奠定了堅實基礎(chǔ)盾沫。目前，對大多數(shù)村干部來說殿漠，通過開展土地出租赴精，爭取上級扶持資金等方式來促進發(fā)展更具吸引力，但在如何持續(xù)性發(fā)展上意愿不高绞幌，動力不強蕾哟，信心不足，能力不夠。

五是集體經(jīng)濟組織地位虛化谭确、發(fā)展能力不強帘营。自2018年開展了村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，通過清產(chǎn)核資逐哈，量化取股芬迄，確認集體經(jīng)濟組織成員身份、成立股份制經(jīng)濟合作社昂秃，鄉(xiāng)黨委對股份制凝集合作社的運營禀梳、管理和未來發(fā)展方向，缺乏明確的想法思路和措施辦法械蹋。

四出皇、我們應(yīng)該如何做：

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以卓越的政治智慧和科學(xué)的辯證思維哗戈，對基層治理提出了一系列新理念郊艘，新戰(zhàn)略與新要求，對新形勢下的基層治理現(xiàn)代化指明了正確方向唯咬、提供了根本遵循纱注。當前基層治理需要準確識變、科學(xué)應(yīng)變胆胰、主動求變狞贱，從而掌握主動權(quán)，打好主動仗蜀涨，進而以高效能治理支撐高質(zhì)量發(fā)展瞎嬉。

一是堅持強化“理想信念”與“斗爭精神”，推動干部樹立正確的“政績觀”與“權(quán)力觀”厚柳，為基層治理現(xiàn)代化提供“價值引領(lǐng)”氧枣。干部的理想信念堅定，基層治理就會積極健康的開展别垮；反之便监，干部理想信念模糊、動搖碳想、喪失烧董，基層治理就會出現(xiàn)各種問題。良好的精神品格是干部政治素質(zhì)中重要的組成部分胧奔，“斗爭精神”是一名好干部的黨性體現(xiàn)逊移。堅持關(guān)鍵少數(shù)表率學(xué)。切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用龙填，采取集中教育螟左、個人自學(xué)啡浊、深入思考和交流研討相結(jié)合的辦法，推動學(xué)習(xí)教育入腦入心胶背，指導(dǎo)實踐巷嚣。通過推動領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、深學(xué)一層钳吟、以身作則廷粒、以上率下，形成一級抓一級红且、層層抓學(xué)習(xí)的良好局面坝茎；規(guī)定動作統(tǒng)籌學(xué)。按月制定學(xué)習(xí)計劃并下發(fā)至各黨支部暇番，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時間嗤放。同時，利用“三會一課”等載體壁酬，采取讀原文次酌、分層解讀、撰寫心得舆乔、交流發(fā)言等形式岳服，持續(xù)學(xué)習(xí)。

二是始終對標“八項本領(lǐng)”與“七種能力”希俩，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力與水平吊宋，為基層治理現(xiàn)代化提供“能力保障”。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班儀式上指出：干部特別是年輕干部要提高政治能力颜武、調(diào)查研究能力璃搜、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力鳞上、應(yīng)急處突能力这吻、群眾工作能力、抓落實能力因块，勇于直面問題，想干事籍铁、能干事涡上、干成事，不斷解決問題拒名、破解難題吩愧。八項本領(lǐng)與七種能力，既是選拔干部標準也是培養(yǎng)干部的指南增显，既是使用干部的測評單雁佳，也是管理干部的說明書脐帝。

三是不斷完善“激勵機制”與“約束機制”，推動干部想干事糖权、能干事堵腹、干成事，為基層治理現(xiàn)代化提供“動力源泉”星澳。主要圍繞正向激勵疚顷、反向約束、容錯糾錯三個重點禁偎，全力推動干部擔(dān)當作為腿堤、干事創(chuàng)業(yè)。在正向激勵方面如暖，要形成“能者上笆檀、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向盒至，實現(xiàn)“賢者在位酗洒、能者在職”；在反向約束方面妄迁，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程寝蹈，管理要全面，標準要嚴格登淘、環(huán)節(jié)要銜接箫老、措施要配套、責(zé)任要分明黔州。在容錯糾錯方面耍鬓，要著力解決不能為、不想為流妻、不敢為的問題牲蜀，為擔(dān)當者擔(dān)當、為負責(zé)者負責(zé)绅这、為干事者撐腰涣达。

四是推進“一治于網(wǎng)”，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理在內(nèi)容上的細致化证薇，機制上精致化度苔，追求“精”“細”治理』攵龋“精”要求在服務(wù)管理的組織寇窑、隊伍钠糊、信息古胆、制度上的統(tǒng)一改鲫“菇郑“細”體現(xiàn)在服務(wù)管理的具體事務(wù)要滿足多元社會需求，無縫隙社會管理饮笛。以“精”為導(dǎo)向咨察，促成“一治于網(wǎng)”體制；以“細”為導(dǎo)向缎浇，促成基層治理事務(wù)的精準扎拣。

五是推進新時代基層社會有效治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于基層社會治理的全過程和各方面素跺，始終堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向二蓝，堅定不移地貫徹黨的群眾路線，在對基層社會的引領(lǐng)中形成統(tǒng)一的思想認識指厌、標準規(guī)劃和行動規(guī)范刊愚，把人民群眾對美好生活的向往融入黨的建設(shè)。發(fā)揮黨的協(xié)調(diào)溝通作用踩验，馬克思曾經(jīng)說過“整體就是力量”鸥诽，黨的組織優(yōu)勢使其能夠有效整合社會各類資源，為基層治理搭建良好的溝通平臺箕憾，將黨的組織優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為促進基層社會發(fā)展的工作優(yōu)勢牡借，形成有機銜接、良性互動袭异、協(xié)同共進的局面钠龙。

六是文化在凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展中具有潤物細無聲的作用御铃，充分利用文化資源碴里，探索黨建文化和地域文化的深度融合，是基層社會治理的重點和突破口上真。以文化感召引領(lǐng)基層社會治理咬腋，成立紅色巾幗宣講團，宣講團由6名成員組成睡互，主要是村民代表根竿、退休黨員、文化能人構(gòu)成就珠。

七是著力打造服務(wù)型基層黨組織寇壳，以更加人性化的服務(wù)理念、精細化的服務(wù)水平嗓违，更好地服務(wù)基層社會和人民群眾九巡，在服務(wù)中提高基層黨組織的凝聚力和引領(lǐng)水平图贸。將黨組織和黨員服務(wù)基層社會的“服務(wù)鏈”變成“服務(wù)環(huán)”蹂季，“服務(wù)環(huán)”的圓心是群眾冕广，而黨組織和黨員則圍繞著群眾，積極踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨偿洁。

一是鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)力點和關(guān)鍵點應(yīng)從組織振興入手撒汉，其目標導(dǎo)向即強化黨組織對鄉(xiāng)村的掌控力，重塑鄉(xiāng)村治理的組織權(quán)能涕滋，鄉(xiāng)村組織振興路徑確定為“一核多元睬辐、兩級架構(gòu)、各歸其位宾肺、各負其責(zé)”溯饵。“一核”指黨組織锨用、“多元”包括自治組織丰刊、集體經(jīng)濟組織、群團組織等增拥。鞏固黨的執(zhí)政根基啄巧，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，加強黨組織在鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)領(lǐng)和整合作用掌栅，提升鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)水平秩仆。采取切實有效措施落實和保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村民自治組織要回歸本位猾封，集體經(jīng)濟組織按照市場化澄耍、專業(yè)化原則組建運行，支持群團組織參與鄉(xiāng)村社會化建設(shè)忘衍，通過多種形勢向村民輸送專業(yè)化服務(wù)逾苫，滿足村民多元化需求。

二是樹立正確的治理理念枚钓。發(fā)展的最終目的是為了滿足民眾需求铅搓，為民眾謀福利。黨委搀捷、政府是改善民生政策的實踐者星掰，更是服務(wù)民眾的先驅(qū)力量，樹立正確的基層治理觀念嫩舟，深化服務(wù)意識氢烘，創(chuàng)新治理模式，做好公共服務(wù)家厌，完善服務(wù)體系播玖，讓民眾真正感受到民生變化，享受到民生實惠饭于。與此同時蜀踏，要樹立良好的服務(wù)理念维蒙，通過了解群眾的需求實施針對性的服務(wù)政策，及時幫助群眾解決困難果覆，進一步提高民眾對基層社會治理工作的滿意度颅痊。將服務(wù)與治理相融合，能夠有效提升基層社會治理的穩(wěn)定發(fā)展局待，提高治理工作的高效性斑响，此外，提升基層社會治理的穩(wěn)定發(fā)展钳榨，提高治理工作的高效性舰罚，積極轉(zhuǎn)變干部的思想，提升其服務(wù)意識薛耻，鼓勵工作人員深入到民眾當中沸停，做到處處想的是民眾、一切以服務(wù)好民眾為最終目的昭卓。

三是提高公眾的參與性愤钾。基層社會治理工作就是要提高民眾的生活質(zhì)量候醒，穩(wěn)定社會發(fā)展能颁，因此基層社會治理工作也需要民眾的積極參與，民眾的參與可以有效激活社會的主體意識倒淫，提高社會關(guān)注度伙菊，吸納民眾在參與基層社會治理中的建議，進一步完善社會治理創(chuàng)新體系敌土，首先镜硕，鼓勵民眾參與群眾自治組織，如村委會返干、通過自我監(jiān)督兴枯，自我管理、自我提高矩欠，自我服務(wù)等一系列自治方式财剖，化解社會糾紛及矛盾，實現(xiàn)協(xié)調(diào)利益癌淮、維護穩(wěn)定的目的躺坟。