作者 / 文元
No.42／第四章／3-4
第四章 中俄就外蒙問題舉行第一次北京會議猖败，草簽協(xié)約降允，大致維持清季外蒙政治格局。俄方旋即毀約剧董，中方參議院亦事后否決
第三節(jié) 陸征祥復(fù)掌外交，與俄交涉尉剩；中俄就外蒙古問題舉行首次北京會議
（接上篇）
（四）中方提出六條新訂對案毅臊，要求對外蒙擁有完全領(lǐng)土主權(quán)，恢復(fù)前清舊制管嬉，取消庫倫獨立；俄方提交五款修改條件础倍，仍將中國對蒙關(guān)系限制在宗主權(quán)范疇以內(nèi)
12月17日，陸征祥向駐華公使庫朋斯齊提出中方新訂對案：
為解除將來為蒙古主國之中國與俄國對于庫倫現(xiàn)狀所發(fā)生之誤會沟启，茲提出條件如下：
一犹菇、中國擔(dān)任對于庫倫，遵照向例所設(shè)之行政制度项栏，不加更動。庫倫之蒙古人民在其區(qū)域內(nèi)流酬，有防御及維持治安之責(zé)。中國因此亦許其有軍備及警察之組織芽腾，并擔(dān)承不許非蒙古籍人在其境有殖民之行為。
二阴绢、蒙古既為中國之完全領(lǐng)土艰躺，俄國擔(dān)承永遠(yuǎn)遵崇中國在彼之主權(quán)，并擔(dān)任不遣派軍隊腺兴，不在彼殖民，又除條約所許之領(lǐng)事外页响，不設(shè)他官。
三栈拖、中國愿用和平辦法没陡，使庫倫恢復(fù)舊狀，故允許俄國調(diào)處诗鸭，以便取消庫倫呼圖克圖擅自宣布之獨立。至中國與庫倫未盡事宜，另行規(guī)定砾赔。
四、凡關(guān)于蒙地之一切中俄國際問題妓盲，仍由中俄兩政府協(xié)商辦理专普。
五悯衬、如蒙人許與外國或外國人以特別權(quán)利檀夹，非經(jīng)中華民國允準(zhǔn)策橘，不能有效娜亿。
六、俄國政府擔(dān)任凡于中國維持庫倫舊狀之行動沛婴，概不妨阻督赤。
中方新對案仍堅持要求俄國尊重并承認(rèn)中華民國沿襲前清舊例，對外蒙古擁有完全主權(quán)躲舌，取消庫倫呼圖克圖擅自宣布之獨立；同時也作出在蒙不派軍枯冈、不殖民办悟、不設(shè)官尘奏、接受俄國調(diào)處等讓步病蛉，但刻意將這些讓步限制在庫倫一隅。
庫朋斯齊認(rèn)為此種對案俄方不能接受俗孝，因為它根本未考慮《俄蒙協(xié)約》簽訂后所形成的蒙古目前形勢魄健，且與俄方在協(xié)約草案中所提建議相悖，中國對案只字未提蒙古自治沽瘦，卻堅持確認(rèn)中國在蒙古之“主權(quán)”，而不是“宗主權(quán)”良哲。庫朋斯齊反對以“庫倫”代替“蒙古”助隧。庫朋斯齊認(rèn)為，中方堅持使用“庫倫”一語，意在把自治蒙古之領(lǐng)土僅僅限制在庫倫及其周圍地區(qū)滓技，在萬不得已蔫浆、非擴(kuò)展不可時，就限制在土謝圖汗部及車臣汗部兩地瓦盛。庫朋斯齊還反對提及“舊例”及“恢復(fù)舊有之治體”，稱中國對案這兩點挠唆，一點系指廢除《俄蒙商務(wù)專條》嘱吗，另一點系指向蒙古派遣大批中國軍隊，這是根本不容許的谒麦。
陸征祥仔細(xì)聽取庫朋斯齊的全部意見并作詳細(xì)記錄后，答稱：明晨就將這些意見轉(zhuǎn)呈大總統(tǒng)患膛，并將考慮這些意見耻蛇，對中國對案盡可能加以修改。
次日臣咖，庫朋斯齊來到陸征祥處取對案文本，陸告知：他已同袁世凱大總統(tǒng)交換過意見疚漆，現(xiàn)請貴公使將本文轉(zhuǎn)交俄外務(wù)大臣薩佐諾夫刁赦。然而愿卸，庫朋斯齊卻驚訝地發(fā)現(xiàn)：中方對案卻一字未改。
12月23日，俄外務(wù)大巨薩佐諾夫致電駐華公使庫朋斯齊宦焦，認(rèn)為中國對案貫穿著一種思想，這就是力圖恢復(fù)蒙古原有秩序波闹，中國政府以同意接受俄方所提不駐軍、不派官孵淘、不殖民三項要求為交換條件歹篓，要俄方必須同意恢復(fù)蒙古原有秩序。而且庄撮，中國承諾不駐軍、不派官洞斯、不殖民區(qū)域只涉及蒙古不大的一部分（指庫倫周邊地區(qū)），而俄國意在涉及外蒙全境么抗，因此亚铁，俄國不能接受中方這種提法。俄方愿向中國作切實擔(dān)保：既不想謀取蒙古領(lǐng)土刀闷，亦不愿作蒙古保護(hù)國，但俄方要求：1顽分、俄中兩國共同承諾不駐軍施蜜、不派官、不殖民的區(qū)域應(yīng)該擴(kuò)大到外蒙古全境翻默；2、鑒于俄國已同蒙古政府締結(jié)協(xié)約趾牧，外蒙古在國內(nèi)立法肯污、行政吨枉、國防及國家資源開發(fā)方面均應(yīng)自主哄芜。——俄方這兩點就是要求中國承認(rèn)庫倫當(dāng)局自治认臊，并將自治范圍擴(kuò)大到外蒙全境。
薩佐諾夫要庫朋斯齊將其意見轉(zhuǎn)達(dá)陸征祥剧腻，并提示陸認(rèn)清形勢：當(dāng)前中國政府尚在關(guān)注蒙人是否承認(rèn)與自己存在某種關(guān)系师坎，而俄國政府則早已根據(jù)蒙人愿望向當(dāng)?shù)嘏神v軍隊。反之胯陋，如果中國政府向蒙古派駐中國軍隊，則將具有軍事行動（入侵）的性質(zhì)义矛。因此盟萨，在這種（俄方占先）背景下，中國不可以向俄方提出條件捻激，而是要滿足俄方要求；倘若中國認(rèn)為沒有必要滿足俄方的要求垃杖，則俄方認(rèn)為沒有必要改變與蒙古直接交往的態(tài)度丈屹，而且與蒙古直接來往，已使俄方在保障本國權(quán)益方面取得滿意的結(jié)果旺垒。
盡管俄方態(tài)度依舊強硬，但因同期沙俄政府正苦于內(nèi)亂骇钦，所以竞漾，在與中國就蒙事交涉中皇忿，確有稍事讓步之意坦仍。這一微小變化被中國駐俄公使劉鏡人視作“略有轉(zhuǎn)機”叨襟，并于1913年1月2日電告北洋政府。袁世凱大總統(tǒng)據(jù)此造勢梳玫，當(dāng)日召見駐京各國公使右犹，就中俄關(guān)于外蒙問題的交涉，發(fā)表頗為“強硬”的意見：一念链、庫事交涉，俄政府刻下稍為退讓掂墓，我政府主張甚力，無論如何君编，必以武力為后盾。 二祠乃、如再開議之時兑燥，俄人仍堅持強硬態(tài)度，即將中俄庫事交涉始末宣告各國贪嫂，并派任專使赴荷國，請求開臨時海牙和平會議仲裁裁判斗塘。三亮靴、此時政府只宜鎮(zhèn)靜交涉，不能輕舉妄動茧吊。如交涉決裂八毯，中國實無磋商之余地時瞄桨，只得實行最后之辦法（暗示以武力收復(fù)外蒙主權(quán)）。然而這一天泊交，俄國駐華公使庫朋斯齊恰好因病未到柱查。
兩天后的1月4日，俄駐華公使庫朋斯齊就陸征祥所提六條新訂對案唉工，向北洋政府外交部提交俄方的五款修改條件：
一、俄國承認(rèn)蒙古所以連結(jié)于中國之種種系鏈雹熬，茲擔(dān)任不謀斷絕此系鏈奖地，并擔(dān)任尊崇中國由此系鏈上流出（衍生）之種種權(quán)利。
二参歹、中國擔(dān)任尊崇外蒙古歷來所有之國家行政制度；因外蒙古之蒙古人在其領(lǐng)土內(nèi)有防御及維持治安之責(zé)僧界，故又擔(dān)任承認(rèn)其有軍備及警察之組織之獨有權(quán)利臭挽，及不許非蒙古人在其境內(nèi)殖民之權(quán)力。
三葬荷、俄國一方面擔(dān)任除領(lǐng)署衛(wèi)隊外纽帖，非先知照中國，不派兵至外蒙古懊直，并擔(dān)任不舉行殖民外蒙古之土地。除領(lǐng)署外雕崩，亦不在彼設(shè)立別項制度代表俄國。
四盼铁、中國于施用其在外蒙古之政權(quán)，愿用和平辦法支鸡。茲聲明愿受俄國之調(diào)處趁窃，以便照上開各項張本（依據(jù)）急前，置定中國與外蒙古關(guān)系之要綱。
五刨摩、以后外蒙古或有與俄國政府協(xié)定關(guān)于政治或領(lǐng)土問題之國際行為世吨，未經(jīng)中國準(zhǔn)可，不可有效耘婚。至通商問題，則認(rèn)為外蒙古官員獨管之事件嚷闭。
從上述條文內(nèi)容看赖临，俄方五款修改條件與其最初擬訂的大綱草案比較，內(nèi)容并無實質(zhì)性的區(qū)別嗅榕，但確有稍許讓步吵聪，尤其在首款中已含糊地表述出“蒙古為中國領(lǐng)土一部分”的意味，此正是中方始終力爭的關(guān)鍵之點暖璧，但全文仍將中國對蒙關(guān)系嚴(yán)格限制在宗主權(quán)范疇以內(nèi)。
（未完待續(xù) ）
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