國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知國(guó)發(fā)〔2010〕15號(hào)
各省翼馆、自治區(qū)割以、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委应媚、各直屬機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》严沥，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中姜。國(guó)務(wù)院? 二○一○年五月二十七日編者查春波
關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)發(fā)展改革委
今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)消玄、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化丢胚，迫切要求加大改革力度翩瓜，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展嗜桌。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)奥溺，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想和總體要求（一）指導(dǎo)思想骨宠。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟浮定，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中层亿、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神桦卒，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式匿又、保障和改善民生深化改革方灾，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。（二）總體要求裕偿。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)洞慎，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)嘿棘，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力劲腿；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制鸟妙；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)焦人，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)重父，著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)花椭。二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施房午，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙矿辽，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)歪沃、社會(huì)事業(yè)嗦锐、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力沪曙。（發(fā)展改革委牽頭奕污，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）（二）推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域液走，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間碳默。（國(guó)資委、發(fā)展改革委缘眶、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）（三）繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策嘱根，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)巷懈，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策该抒。（工業(yè)和信息化部、人民銀行顶燕、發(fā)展改革委凑保、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）三涌攻、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革（一）以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)欧引，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制恳谎。（工業(yè)和信息化部芝此、廣電總局等負(fù)責(zé)）（二）推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)婚苹，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)岸更。（發(fā)展改革委、國(guó)資委租副、電監(jiān)會(huì)坐慰、水利部、財(cái)政部用僧、能源局負(fù)責(zé)）（三）推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施赞咙，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制责循。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）（四）加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革攀操。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理院仿，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國(guó)資委牽頭）四速和、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革（一）出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法歹垫，簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度颠放，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制排惨。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制碰凶。（發(fā)展改革委暮芭、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）（二）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革欲低，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度辕宏，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。（發(fā)展改革委砾莱、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部瑞筐、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）（三）全面推行城市污水腊瑟、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度聚假，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍扫步，完善排污費(fèi)征收使用管理制度魔策。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部河胎、財(cái)政部闯袒、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）五、深化財(cái)稅體制改革（一）出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅谅畅、教育費(fèi)附加制度丰泊，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革唾那，完善消費(fèi)稅制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案褪尝。（財(cái)政部闹获、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委河哑、國(guó)土資源部避诽、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）（二）全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算璃谨，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算沙庐，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支佳吞、完整統(tǒng)一拱雏、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明底扳，健全監(jiān)督機(jī)制铸抑。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（財(cái)政部花盐、人力資源社會(huì)保障部羡滑、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）（三）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度算芯。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度柒昏。（財(cái)政部、發(fā)展改革委熙揍、國(guó)資委負(fù)責(zé)）六职祷、深化金融體制改革（一）借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制届囚。建立宏觀審慎管理框架有梆，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度意系。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合泥耀、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制蛔添。探索規(guī)范地方金融管理體制痰催。（人民銀行兜辞、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)夸溶、保監(jiān)會(huì)逸吵、財(cái)政部、發(fā)展改革委缝裁、外匯局負(fù)責(zé)）（二）修訂出臺(tái)《貸款通則》扫皱，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)捷绑。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案韩脑，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。（人民銀行胎食、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）（三）加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)扰才，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制厕怜。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度，推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)蕾总，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充粥航、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系生百。（發(fā)展改革委递雀、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）（四）深化金融機(jī)構(gòu)改革蚀浆，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革缀程，開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革市俊。（人民銀行杨凑、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）（五）完善農(nóng)村金融體系摆昧，全面深化農(nóng)村信用社改革撩满，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法绅你，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例伺帘，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用忌锯。（銀監(jiān)會(huì)伪嫁、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）七偶垮、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革（一）深化土地管理制度改革张咳，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例帝洪，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)晶伦。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄碟狞，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。（國(guó)土資源部牽頭）（二）深化戶籍制度改革婚陪，加快落實(shí)放寬中小城市族沃、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度泌参，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度脆淹。（公安部、財(cái)政部沽一、國(guó)土資源部盖溺、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）（三）做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作铣缠。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)烘嘱，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路蝗蛙，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)蝇庭。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革捡硅。（農(nóng)業(yè)部哮内、林業(yè)局、水利部壮韭、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）八北发、深化民生保障體制改革（一）研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路喷屋，提出改革的目標(biāo)琳拨、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度逼蒙，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)从绘，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)是牢、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度僵井。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部驳棱、財(cái)政部批什、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度社搅，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工驻债、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題乳规，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍合呐。（人力資源社會(huì)保障部牽頭）（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制暮的，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)淌实，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造冻辩，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部拆祈、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）九恨闪、深化社會(huì)領(lǐng)域改革（一）出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)放坏，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制咙咽、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革淤年，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作钧敞。（教育部牽頭）（二）圍繞“保基本麸粮、強(qiáng)基層犁享、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革豹休，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度桨吊、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系威根、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革视乐。（發(fā)展改革委洛搀、衛(wèi)生部、財(cái)政部佑淀、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）（三）加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革留美，推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn)伸刃，基本完成中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)谎砾。（文化部、新聞出版總署捧颅、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）（四）探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制景图，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。（科技部牽頭）十碉哑、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革（一）研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)挚币，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展亮蒋。（商務(wù)部牽頭）（二）研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序妆毕，建立外資并購(gòu)安全審查制度慎玖。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系笛粘。（發(fā)展改革委趁怔、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）十一闰蛔、深化行政管理體制改革（一）按照政事分開(kāi)痕钢、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件序六，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍任连，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)例诀。（中央編辦随抠、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部繁涂、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）（二）深化投資體制改革拱她，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例扔罪，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法秉沼，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。（發(fā)展改革委矿酵、法制辦負(fù)責(zé)）（三）研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革唬复。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。（發(fā)展改革委全肮、中央編辦敞咧、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部辜腺、國(guó)管局負(fù)責(zé)）十二休建、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)评疗，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式测砂、提升開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壤巷、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革邑彪，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)胧华。各部門(mén)要積極支持改革試點(diǎn)工作寄症，將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試宙彪。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）各地區(qū)有巧、各部門(mén)要把改革放在更加突出的位置释漆，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)篮迎，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破男图，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂改革方案甜橱，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求逊笆，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能岂傲，積極配合做好有關(guān)工作难裆。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)年度改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制镊掖，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況乃戈，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告；在做好年度改革工作的同時(shí)亩进，要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新情況症虑、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問(wèn)題入手归薛，研究提出中長(zhǎng)期改革總體思路谍憔，科學(xué)編制“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平主籍。編者查春波
