2015-03-02

? ? 改革沒有人民的擁護和支持將一事無成。人民不反對改革琼腔，反對的是假改革真腐敗抡诞。在圍繞國企改革的斗爭中适刀，必須注意劃清一些似是而非的政策原則界限秤朗。

? ? 一、反腐敗與私有化

? ? 國企確有腐敗問題笔喉，但反腐敗不能反國企取视。腐敗本質(zhì)是化公為私，而不是全民所有制本身常挚。這些年國企的腐敗作谭，實際上是權(quán)貴利益集團利用國企改制中出現(xiàn)的資產(chǎn)管控漏洞，使全民財產(chǎn)變成了他們自己的財產(chǎn)奄毡，甚至變成外國資本的財產(chǎn)折欠。習(xí)總對國企改革提出的要求，關(guān)鍵在兩方面：一是國企改革從出發(fā)點、規(guī)劃锐秦、辦法咪奖、實施過程到最后結(jié)果，都必須圍繞和實現(xiàn)加強而不是削弱國企之目的农猬；二是改革必須同反腐敗銜接配套赡艰，不能在改革過程中又搞新的腐敗售淡，把國有資產(chǎn)化公為私謀取暴利斤葱。離開了這兩條，必定是假改革揖闸。

? ? 用私有化辦法反腐敗揍堕，實質(zhì)是搞徹頭徹尾、徹里徹外的公權(quán)私化汤纸、公利私有衩茸，從制度上實現(xiàn)最大最徹底的腐敗。習(xí)總曾經(jīng)痛斥以往的“國有企業(yè)改制贮泞，肥了多少人楞慈？”國企私有化不是改革，也沒有任何進步意義啃擦，相反囊蓝，創(chuàng)造了一種腐敗天機，養(yǎng)肥了一個個基于市場與權(quán)力結(jié)合而暴富的權(quán)貴利益集團令蛉，讓改革成為權(quán)貴利益集團內(nèi)外勾結(jié)掠奪國家和人民財產(chǎn)的戰(zhàn)爭聚霜。私有化腐敗，不但表現(xiàn)為國企改革過程中的化公為私珠叔，而且其結(jié)果所形成的私有制企業(yè)蝎宇，包括由外資或私資控制的混合企業(yè)，是向資本家負責(zé)祷安，為資本家利益服務(wù)的姥芥，受自身利益最大化的驅(qū)動，在逃稅漏稅汇鞭、經(jīng)營不規(guī)凉唐、錢權(quán)交易等方面，只會比國企更差更難控制虱咧，且財富分配只會更不合理熊榛。據(jù)統(tǒng)計資料，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2003-2012年期間腕巡，私企數(shù)量增長2.84倍玄坦，資產(chǎn)總額增長17.4倍，主營收入增長22.9倍，利潤總額增長40.2倍煎楣，堪稱世界上增長最快豺总、最賺錢的企業(yè)群體；而同期國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的占比择懂，戶數(shù)由17.47%下降到5.19%喻喳，資產(chǎn)由55.99%下降到40.62%，主營收入由40.53%下降到16.37%困曙，說明私企均已占大頭表伦。但在向國家繳納的稅金及附加比例中，2012年私企僅占13.0%慷丽，國企占70.3%蹦哼。目前我國央企負責(zé)人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數(shù)為12倍，而美國企業(yè)高管與普通員工的薪酬差距上百倍要糊，日本是20倍左右纲熏，至于勞資收入差別就更難以計量了。因此锄俄，國企私有化意味著在整個國家經(jīng)濟領(lǐng)域放任腐敗局劲，必然帶來社會貧富懸殊加劇，甚至沖突激化奶赠。

? ? 二鱼填、因情制宜與一混了之

? ? 國企本身確有深化改革的必要。但是车柠，國企深化改革剔氏、完善企業(yè)制度，必須堅持一切從實際出發(fā)竹祷，不能一刀切谈跛、一股風(fēng)，不等于一律“混合”∷芰辏現(xiàn)代企業(yè)制度有多種形式感憾，股份制不是唯一的企業(yè)形式，混合所有制也不是唯一的經(jīng)濟形式令花。我國國企的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀不同阻桅，經(jīng)營領(lǐng)域、職能兼都、規(guī)模嫂沉、安全性等方面也不同，應(yīng)當(dāng)因情制宜扮碧，科學(xué)定位趟章，區(qū)別對待杏糙。有的企業(yè)需要發(fā)展混合經(jīng)濟，多數(shù)則應(yīng)在原有基礎(chǔ)上自我完善企業(yè)制度蚓土，沒有必要推倒重來宏侍。習(xí)總提出，國企改革要“在深化改革中自我完善蜀漆，在鳳凰涅槃中浴火重生”谅河，這兩句話切合實際地體現(xiàn)了兩種程度的改革要求，首先是對大多數(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在原有基礎(chǔ)上“自我完善”确丢；其次對部分企業(yè)可根據(jù)客觀需要在資產(chǎn)重組創(chuàng)新中“浴火重生”绷耍。聯(lián)系到習(xí)總在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部班上，嚴肅批評曲解三中全會決定精神蠕嫁，“只講積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟锨天，不講推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，甚至認為國有企業(yè)根本搞不好剃毒、應(yīng)該消失”的錯誤傾向，而現(xiàn)在恰恰就是有些部門搂赋、有些地方赘阀、有些人打著改革旗號，不顧一切地搞“一混了之”脑奠，這符合中央精神嗎基公？

? ? 這里有一個重要問題，就是中國國企建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度宋欺，是只能完全照搬西方轰豆，還是應(yīng)該堅持走自己的路？天天喊“制度自信”齿诞，難道落到作為社會主義根基的全民所有制企業(yè)就變成了空話酸休？這些年國企暴露出來的問題，主要是管理體制官僚化祷杈、經(jīng)營機制不完善斑司、產(chǎn)權(quán)約束不規(guī)范、腐敗漏洞多等但汞，這些基本都是企業(yè)改制破舊立新過程中食洋不化宿刮、照搬照套、生吞活剝私蕾、轉(zhuǎn)換脫節(jié)帶來的改革后遺癥僵缺。為什么國企腐敗會突出？很大程度上踩叭，是因為把過去毛澤東時代所肯定的“鞍鋼憲法”那一套給丟了磕潮。“兩參一改三結(jié)合”，那是在世界發(fā)達國家都得到認可和推廣的企業(yè)民主管理制度揉抵，而我們自己卻全部給取消了亡容。改革開放前，國企雖有活力不夠的問題冤今，但沒有聽說有什么嚴重腐敗問題闺兢，哪個廠長、黨委書記敢亂來戏罢？后來屋谭，不要黨委領(lǐng)導(dǎo)，只要廠長負責(zé)制龟糕，連職工代表大會的權(quán)力也取消了桐磁，甚至用工也是到勞務(wù)市場去臨時招，干了活就讓走讲岁，工人階級當(dāng)家作主的權(quán)利被剝奪我擂，民主管理監(jiān)督的傳統(tǒng)被丟失，腐敗不泛濫才怪呢缓艳！國企改革不能“潑洗澡水連孩子一起潑了”校摩，必須堅持從實際出發(fā)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)阶淘，恢復(fù)和弘揚行之有效的社會主義企業(yè)民主管理優(yōu)良傳統(tǒng)衙吩。勞動者的積極性是共產(chǎn)黨的執(zhí)政之本、立國之本溪窒、興企之本坤塞。中國國企應(yīng)當(dāng)有這樣的自信，在繼承中創(chuàng)新澈蚌，在改革中完善摹芙，建立健全具有中國特色的社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，在中國經(jīng)濟強盛發(fā)展的過程中去影響世界惜浅，顯示強大的生命力瘫辩。

? ? 三、混合共進與以賣代混

? ? 混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵實質(zhì)是在同一經(jīng)濟組織中坛悉，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資伐厌、互相滲透、互相貫通裸影、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式挣轨。利用這樣的資產(chǎn)組織形式，可對內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束轩猩，完善治理結(jié)構(gòu)卷扮，對外吸引社會融資荡澎，擴大影響力，增強創(chuàng)新力晤锹，為做大做強國有企業(yè)服務(wù)摩幔。發(fā)展混合經(jīng)濟，目的在于壯大資本實力鞭铆，強化互相監(jiān)督或衡，規(guī)范法人治理，增強競爭活力车遂，而絕非簡單地讓國企出賣產(chǎn)權(quán)封断，退出陣地，收縮規(guī)模舶担，搞什么“國退民進”或“中退外進”坡疼。

? ? 按照做大做強國有企業(yè)的目標，發(fā)展混合所有制衣陶，總體上就不能再把目前所剩無幾柄瑰、在國民經(jīng)濟中所占比重過低的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)賣了，基本做法應(yīng)當(dāng)是“做加法不做減法”祖搓，在增量上發(fā)展混合經(jīng)濟狱意，既可以搞新項目合資合股，也可以老項目吸收參股增資擴股拯欧，這才叫“多元投資”、“合力共進”财骨。那種把“混合”等同于“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的說法镐作，不是缺乏常識，就是別有用心隆箩。

? ? 堅持不堅持在增量上發(fā)展混合經(jīng)濟该贾，是國企改革成敗的關(guān)鍵，也是衡量真假國企改革的試金石捌臊！目前最危險的傾向杨蛋，一個是“以賣代混”，簡單地把出賣國有產(chǎn)權(quán)當(dāng)作搞混合所有制的必由之路理澎，最典型的是中石油不惜100%出賣東部公司國有股權(quán)逞力，還美其名曰“有利于促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，全賣光了還混什么糠爬，滑天下之大稽寇荧！再一個是“以混讓利”，如中石化等許多中央和地方國企执隧，都以“混合”為名揩抡，提出向外資户侥、私資轉(zhuǎn)讓一定比例的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。問題不在于比例峦嗤，而在于轉(zhuǎn)讓的是優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)蕊唐，其理由是“不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)誰愿意買”，還美其名曰“讓利于民”烁设，實際上還是變形的“以賣代混”替梨。究竟是國企代表人民，還是外資和私資企業(yè)代表人民署尤，究竟是要誰向誰出讓權(quán)利耙替，要把國家的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和可穩(wěn)收的盈利讓給誰？概念的混淆曹体，包藏著天大的騙局俗扇！前兩輪國企改革，最大的教訓(xùn)就是瘋狂“賣國企”箕别，一講改革就是賣铜幽，不賣不算改革，賣光才算改革成功串稀，前車之鑒徹骨摧心除抛！現(xiàn)在又有人鼓吹“改革就得混，要混就得賣母截，不賣不算混”的歪理到忽，葫蘆里到底賣的什么藥？清寇！無論是“以賣代混”喘漏，還是“以混讓利”，都是“不做加法做減法”华烟，這種借口發(fā)展混合經(jīng)濟翩迈，向外資、私資出賣國企優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)的做法盔夜，絕不是為了加強國企负饲，而是為了搞垮國企！

? ? 四喂链、控股競爭與放權(quán)退爭

? ? 混合所有制是一種經(jīng)濟共同體返十，其性質(zhì)取決于誰控股，這是人所共知的常識衩藤。不怕搞混合吧慢，就怕不控股，不控股就是私有化赏表，就不再是國企检诗。必須嚴禁以國企改革匈仗、發(fā)展混合所有制為名，放棄國資控股權(quán)逢慌，改變國企性質(zhì)悠轩。改革中最陰險的私有化陷阱，就是假改革之名攻泼，要求國企“只混不控火架，不設(shè)底線”∶Σぃ混合是為了促進競爭何鸡，但競爭不是退爭，控股不是壟斷牛欢。相反骡男，控股是一種產(chǎn)權(quán)競爭，是在融資共進中競大競強傍睹。無論私企還是國企隔盛，都是市場主體，都應(yīng)享有參與市場競爭的平等權(quán)利拾稳。如果為了發(fā)展私企利益吮炕，強迫國企讓利退爭，或者放棄控股權(quán)访得，那就是搞私有化專制壟斷龙亲，不是真正的市場競爭。

? ? 就性質(zhì)和功能而言悍抑，社會主義國家的國有經(jīng)濟同資本主義國家的國有經(jīng)濟有根本區(qū)別俱笛。資本主義制度下的國企為私人資本利益服務(wù)，只能作為私人企業(yè)的補充而存在传趾。在社會主義國家，全民所有制是社會主義公有制的主要形式泥技，國企是代表全民利益的最重要的市場經(jīng)營主體浆兰，是發(fā)展國民經(jīng)濟和參與國際競爭的中流砥柱，也是國家調(diào)控和引導(dǎo)市場經(jīng)濟運行的主要經(jīng)濟力量珊豹。因此簸呈，在我國，不是私企能做的就不要國企店茶，而是國企能做的就應(yīng)當(dāng)做大做強蜕便，能控股就應(yīng)當(dāng)控股，這樣才能在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用贩幻，為全面建設(shè)小康社會轿腺、實現(xiàn)現(xiàn)代化目標提供可靠的經(jīng)濟支撐两嘴。

? ? 確保國有資本在重要骨干企業(yè)有效控股，支持重點國有企業(yè)做大做強族壳，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的支柱作用和國際競爭中的主力軍作用憔辫，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要，必須開而有節(jié)仿荆，放而有度贰您，守住底線，競爭發(fā)展拢操。在國企發(fā)展混合經(jīng)濟中锦亦，如果國資不堅持控股，而民資相對弱小令境，外資就必然趁虛而入杠园，搶盤奪主，那就不僅是私有化展父，而且是附庸化返劲！習(xí)總嚴肅指出：我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤栖茉，一旦出現(xiàn)就無可挽回篮绿、無法彌補。有些政府官員吕漂，拼命鼓吹加入WTO亲配，就世界一體化了，國有企業(yè)惶凝、國有資本就都放開了吼虎，實行市場化運作，可以敞開大門苍鲜、不設(shè)底線地擁抱外國資本和私人資本思灰，不要老想著誰控股。這種言論危害極大混滔！嚴酷事實說明洒疚，入世是一把雙刃劍，經(jīng)濟依存度在提高坯屿，競爭和較量也更加激烈油湖，拳頭企業(yè)核心競爭力的強弱決定國家的命運。連西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家领跛，也做不到將本國的經(jīng)濟命脈乏德、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)栓到人家的戰(zhàn)車上！某些人的邪惡目的吠昭，就是想借國企改革助西方實現(xiàn)扼殺中國之圖謀喊括，通過向外國資本出賣國家命脈產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)胧瓜，借助國際壟斷資本的力量全面掠奪我全民財產(chǎn)，控制我經(jīng)濟體系瘾晃，造成中國經(jīng)濟私有化贷痪、附庸化不可挽回的惡果。

? ? 五蹦误、明晰產(chǎn)權(quán)與違憲越權(quán)

? ? 憲法規(guī)定劫拢，我國國有企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟。國有資產(chǎn)是我國社會全體公民都擁有所有權(quán)的法定財產(chǎn)强胰，從這個意義上說舱沧，全體公民都是國企的“股東”，任何人也沒有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)偶洋。過去總有人拿“國企產(chǎn)權(quán)不清晰”做文章熟吏，其實，國企的產(chǎn)權(quán)屬于全民玄窝，從來不存在不清晰的問題牵寺，只不過“全民”由誰代表始終被政府搞混沌了，使得全民產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式長期處于不合理恩脂、不穩(wěn)定的扭曲狀態(tài)帽氓。改革前的國營企業(yè)是“全民所有、國家經(jīng)營”俩块，含義是準確的黎休，但容易發(fā)生“政府說了算”、把“全民所有”混同于“政府所有”的問題玉凯；改革后的國企說是“國家所有势腮、企業(yè)經(jīng)營”，含義上就更加造成了“全民所有”被“政府所有”取代的謬誤漫仆，以至于從政府到企業(yè)官員早已淡忘憲法規(guī)定的“全民所有”產(chǎn)權(quán)屬性捎拯，國企在改革中被任意宰割，而根本不理會它的真正所有者的權(quán)利盲厌。按道理說玄渗，中華人民共和國的全體公民作為國企的“股東”，他們的集體意志只有由全國人民代表大會來代表狸眼，而不是各級政府部門。在市場經(jīng)濟運行中浴滴，政府拓萌、企業(yè)和居民是三大主體，政府作為市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控管理者升略，不但不能取代企業(yè)的經(jīng)營者權(quán)利微王，更不能取代每個公民的所有者權(quán)利屡限。國企改革應(yīng)當(dāng)探索和完善全民所有的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，但產(chǎn)權(quán)明晰的前提是要保證全民財產(chǎn)所有權(quán)神圣不可侵犯炕倘。

? ? 借口明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)钧大，搞企業(yè)內(nèi)部的分股改制，是侵吞全民財產(chǎn)的私有化行為罩旋。即便是國企內(nèi)部的職工和領(lǐng)導(dǎo)啊央，也不能自己決定給自己分股送股，把全民公產(chǎn)變成個人私產(chǎn)涨醋，這是違憲的瓜饥。推行職工持股試點，可以自己掏錢買股增資浴骂，而不能把國有資產(chǎn)打折分股乓土。

? ? 企業(yè)經(jīng)營要有自主權(quán)，但國企產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓溯警，不在企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的范圍之內(nèi)趣苏，不能由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算。同樣梯轻，也不在政府管理權(quán)的范圍內(nèi)食磕，不能由政府部門說了算。1999年9月中共十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》檩淋，竟用政府權(quán)力取代全體公民的財產(chǎn)所有權(quán)芬为，規(guī)定“國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)”，不僅與憲法相違蟀悦，還為后來違法賤賣大賣國企開了方便之門媚朦，必須堅決糾正。目前政府機構(gòu)改革放權(quán)日戈，也絕對沒有權(quán)力將全民財產(chǎn)所有權(quán)交由任何一級國資經(jīng)營管理公司或國企自行決定询张。屬于國企資產(chǎn)所有者的權(quán)力，只能由全體公民及其法定代表機構(gòu)即人民代表大會做主浙炼。凡涉及國企產(chǎn)權(quán)變更的任何方案份氧，均應(yīng)提交人大審議決定，且必須確保全體公民的財產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)不受損失弯屈。

（作者宋方敏蜗帜，昆侖策研究院常務(wù)副院長，本文以昆侖巖筆名2014年7月16日發(fā)表于有關(guān)網(wǎng)站）