成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)案例

崇州市金融支持“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”

加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

四川省成都崇州市2010年以來(lái)以土地股份合作社為核心探索發(fā)展“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”受到廣泛關(guān)注迷守，受到汪洋副總理的充分肯定，并在2015年全國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式工作會(huì)上推廣。其主要特點(diǎn)是：以土地股份合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心；以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)部署該種什么驹溃、該做什么，合作社成員既是股東又是田間地頭打工者室囊；以農(nóng)業(yè)科技泼橘、農(nóng)業(yè)供銷、農(nóng)業(yè)品牌厦酬、農(nóng)村金融等為配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系胆描，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村金融作為其中重要一環(huán)仗阅，以農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)和“兩權(quán)”試點(diǎn)為契機(jī)昌讲，為土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了多樣化的資金支持，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變减噪。

目前短绸，崇州市已組建土地股份合作社246個(gè)，入社面積31.6萬(wàn)畝筹裕，占全市耕地面積的61%醋闭；入社農(nóng)戶9.2萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的61%朝卒；培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1887人证逻，在土地股份合作社上崗的有823人，其中已取得初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書的有338人抗斤、中級(jí)的有115人囚企、高級(jí)的有19人。至2016年末累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人貸款133筆瑞眼、2922萬(wàn)元龙宏。

二、金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要做法及成效

一是著力強(qiáng)化政策支持伤疙。崇州市人民銀行以改革試點(diǎn)為契機(jī)烦衣，積極推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、價(jià)值評(píng)估掩浙、抵押擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系花吟，財(cái)政先后出資建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)擔(dān)背Γ基金衅澈，規(guī)模共計(jì)達(dá)3825萬(wàn)元，注資10000萬(wàn)元成立蜀興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保公司谬墙；整合財(cái)政金融政策今布，加大支農(nóng)再貸投放经备，運(yùn)用擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼政策部默，突出對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)主體的定向支持侵蒙。

二是創(chuàng)新推廣支農(nóng)金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新傅蹂，力爭(zhēng)形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的纷闺、可復(fù)制的信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)有效增量擴(kuò)面份蝴。2014年探索出臺(tái)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)保貸款實(shí)施意見(jiàn)》犁功，根據(jù)評(píng)定等級(jí)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人給予10-30萬(wàn)元的信用貸款支持，財(cái)政按基準(zhǔn)利率50%貼息婚夫。針對(duì)土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益擴(kuò)大的資金需求浸卦，還進(jìn)一步探索以農(nóng)業(yè)（林業(yè)）職業(yè)經(jīng)理人為主體，以合作社土地（林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的貸款模式案糙。至2016年末累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人貸款133筆限嫌、2922萬(wàn)元。同時(shí)開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施时捌、林木（竹萤皂、果）權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資匣椰，至2016年末累計(jì)發(fā)放各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1100余筆17.6億元裆熙，其中農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款191筆、26980萬(wàn)元禽笑。

三是構(gòu)建新型銀農(nóng)對(duì)接機(jī)制入录。以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”的農(nóng)村金融服務(wù)和信用信息平臺(tái)佳镜，發(fā)揮農(nóng)村信用信息采集僚稿、金融產(chǎn)品宣傳和融資需求對(duì)接等功能，并將平臺(tái)運(yùn)用延伸到村級(jí)金融服務(wù)站蟀伸∈赐“崇州市農(nóng)村金融服務(wù)和信用信息平臺(tái)”上線6個(gè)月來(lái)已采集入庫(kù)347戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，通過(guò)平臺(tái)受理貸款申請(qǐng)147筆啊掏，發(fā)放115筆蠢络、5492萬(wàn)元。通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)審批的農(nóng)戶小額信用貸款迟蜜，貸款流程可以由原本的5天左右縮短為2天左右刹孔。

四是建立健全農(nóng)村信用激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把誠(chéng)實(shí)守信作為享受各種財(cái)政扶持政策的必備條件娜睛，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)逾期償還和拒還貸款行為的髓霞，由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組列入黑名單卦睹，并取消其申報(bào)各類示范資格和申報(bào)財(cái)政扶持的資格。在持續(xù)創(chuàng)建信用鎮(zhèn)方库、信用村和信用戶基礎(chǔ)上结序，加大信用專業(yè)合作社和信用家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，探索評(píng)定信用職業(yè)經(jīng)理人纵潦。累計(jì)評(píng)定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)徐鹤，信用村167個(gè)，信用農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶酪穿，信用專業(yè)合作社36個(gè)、信用家庭農(nóng)場(chǎng)26個(gè)晴裹，信用職業(yè)經(jīng)理人131個(gè)。

成都市積極建設(shè)“農(nóng)貸通”平臺(tái)

努力打造農(nóng)村金融創(chuàng)新品牌

2015年7月17日涧团，中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委泌绣、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)钮追、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)阿迈、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)方案》（銀發(fā)〔2015〕215號(hào)文印發(fā)）（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）元媚，成都市成為全國(guó)首個(gè)多部委聯(lián)合推動(dòng)的農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。2016年以來(lái)苗沧，成都市以引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持為深化農(nóng)村金融改革的突破口刊棕，著力打造整合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、產(chǎn)權(quán)交易和信息資源待逞，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融互動(dòng)的“農(nóng)貸通”平臺(tái)甥角，將平臺(tái)建設(shè)作為農(nóng)村金融服務(wù)改革的基礎(chǔ)性工程打造, 努力形成在全國(guó)有影響力的農(nóng)村金融創(chuàng)新品牌。

一识樱、“農(nóng)貸通”平臺(tái)建設(shè)的主要做法

2016年初人民銀行成都分行營(yíng)業(yè)管理部提出了建設(shè)“農(nóng)貸通”平臺(tái)的構(gòu)想嗤无，即：以區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展為主體，建設(shè)以完善市縣村三級(jí)金融服務(wù)體系為主線怜庸，以整合市縣支農(nóng)政策当犯、產(chǎn)權(quán)交易、信息資源為主導(dǎo)割疾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融互動(dòng)的農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)灶壶，形成培育和滿足涉農(nóng)信貸需求的、可持續(xù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制杈曲，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間驰凛，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“應(yīng)貸盡貸”胸懈。“農(nóng)貸通”平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)恰响，得到了相關(guān)部門和區(qū)縣政府的積極響應(yīng)趣钱，并在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持下升級(jí)為全市統(tǒng)一平臺(tái)，出臺(tái)了《關(guān)于建立“農(nóng)貸通”平臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代金融有機(jī)融合的試行意見(jiàn)》胚宦，相關(guān)工作陸續(xù)推進(jìn)并初見(jiàn)成效首有。

（一）搭建“一個(gè)平臺(tái)”——基于互聯(lián)網(wǎng)的“政銀企”綜合性融資服務(wù)平臺(tái)。初期指導(dǎo)崇州依托農(nóng)村電商平臺(tái)枢劝，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”的農(nóng)村金融服務(wù)和信用信息平臺(tái)井联，發(fā)揮農(nóng)村信用信息采集、金融產(chǎn)品宣傳和融資需求對(duì)接等功能您旁。該平臺(tái)上線6個(gè)月來(lái)已采集入庫(kù)347戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息烙常，通過(guò)平臺(tái)受理貸款申請(qǐng)147筆，發(fā)放115筆鹤盒、5492萬(wàn)元蚕脏，大大提高了銀農(nóng)對(duì)接的效率。目前平臺(tái)在成都市轄內(nèi)其他區(qū)縣已進(jìn)行了小范圍推廣侦锯。

（二）建設(shè)“三個(gè)服務(wù)站”——村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站驼鞭、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（處置）服務(wù)站尺碰、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）電商服務(wù)站亲桥。按照統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在所有行政村建立“三合一”的一站式服務(wù)站皂甘，具體承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)處置偿枕、信息采集户辫、融資和支付服務(wù)、金融宣傳墓塌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商服務(wù)等職責(zé)苫幢。采取政府購(gòu)買服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)支持的方式，落實(shí)服務(wù)站運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)和配套設(shè)備設(shè)施触菜。目前已在全市2000余個(gè)行政村聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員涡相，建立村級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)站1100個(gè)，并開展“農(nóng)金課堂”宣傳催蝗、聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)育特、融資對(duì)接等工作且预。

（三）強(qiáng)化“三個(gè)支撐”——以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易烙无、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)處置、農(nóng)村信用征集服務(wù)為重點(diǎn)的支撐體系涮拗。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在市內(nèi)各區(qū)縣成立了子（分）公司三热，并與省內(nèi)5個(gè)市州和83個(gè)縣（市三幻、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，市抑堡、縣首妖、鎮(zhèn)爷恳、村四級(jí)服務(wù)體系逐步完善，交易規(guī)模居全國(guó)前列杯矩。2016年9月成立全國(guó)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)公司灌曙，近期開展了首筆1500萬(wàn)元涉農(nóng)不良債權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。支持成都金控征信有限公司整合分散在各部門逆害、單位和金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用信息魄幕，探索構(gòu)建綜合融資服務(wù)平臺(tái)纯陨，并提供征信服務(wù)留储。

（四）完善“四個(gè)體系”——政策支持體系、聚合融資體系阴颖、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系量愧、信用信息共享體系帅矗。一是合支農(nóng)政策性資金，對(duì)平臺(tái)支持的貸款按基準(zhǔn)利率的30-80%實(shí)施財(cái)政貼息累颂，對(duì)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易子（分）公司紊馏、設(shè)立村級(jí)服務(wù)站瘦棋、建設(shè)融資服務(wù)平臺(tái)給予財(cái)政補(bǔ)助暖哨。二是通過(guò)支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)沛慢、政策性融資擔(dān)保团甲、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品身腻、改進(jìn)服務(wù)嘀趟，以激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為著力點(diǎn)，各區(qū)（市）縣結(jié)合實(shí)際各自選擇2種農(nóng)村金融產(chǎn)品重點(diǎn)推進(jìn)她按。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系酌泰，構(gòu)建了覆蓋全市的涉農(nóng)擔(dān)保服務(wù)體系匕累；已設(shè)立市、縣兩級(jí)規(guī)模共計(jì)16500萬(wàn)元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金授霸，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)按8：2比例由基金、銀行分擔(dān)显设；在全國(guó)首創(chuàng)開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。四是逐步完善信用信息共享體系瑟枫，整合分散在各部門的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用管理信息慷妙，實(shí)現(xiàn)信息互通共享膝擂。

二架馋、“農(nóng)貸通”平臺(tái)建設(shè)取得的成效

“農(nóng)貸通”平臺(tái)建立了有效的工作機(jī)制叉寂，凝聚了各方深入開展農(nóng)村金融改革的共識(shí)；在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了融資雙方有效對(duì)接勘纯，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獲貸效率屡律；通過(guò)財(cái)政金融政策融合超埋，有效降低了銀行的運(yùn)營(yíng)成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本霍殴，增強(qiáng)了涉農(nóng)信貸的商業(yè)可持續(xù)性系吩，激發(fā)了參與各方的創(chuàng)新熱情穿挨。實(shí)踐表明，凝聚合力加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)帽衙，是促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新厉萝、破解農(nóng)業(yè)信貸難題的有效途徑。

在成都市“一圈五帶四區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局下谴垫，各區(qū)縣人民銀行翩剪、農(nóng)業(yè)部門等共同搭建了“農(nóng)貸通”平臺(tái)支持項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)支持全市46個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地前弯，征集入庫(kù)項(xiàng)目融資需求27.2億元博杖，通過(guò)6.4億元支農(nóng)再貸款引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放涉農(nóng)貸款18.5億元，通過(guò)再貼現(xiàn)支持涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)融資11.4億元哩盲，“兩權(quán)”抵押貸款廉油、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品取得突破抒线。各區(qū)縣形成了各具特色的信貸支持模式嘶炭，支持對(duì)象涵蓋了從小規(guī)模種植到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目逊桦≌Ａ裕“農(nóng)貸通”平臺(tái)建設(shè)成效先后獲得四川省副省長(zhǎng)朱鶴新、中央農(nóng)辦主任唐仁健的肯定强经，《金融時(shí)報(bào)》睡陪、《農(nóng)業(yè)日?qǐng)?bào)》、《成都日?qǐng)?bào)》以及“人民日?qǐng)?bào)·四川在線”等媒體多次報(bào)道匿情。