【灼見(jiàn)】淺析基層公款吃喝治理難的成因及對(duì)策
原創(chuàng) 2017-09-19 思考者 紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)參
文：王明中
十八大以來(lái)绢淀，各級(jí)黨委壁拉、紀(jì)委認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”赁豆，“四風(fēng)”問(wèn)題得到強(qiáng)力治理椎镣，公款旅游杂曲、公車私用等明顯抑制庶艾。公款吃喝在基層雖有收斂，但并未杜絕擎勘，少數(shù)地方甚至故態(tài)復(fù)萌咱揍，反彈回潮。從調(diào)查情況看货抄，治理公款吃喝問(wèn)題看似簡(jiǎn)單述召，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處起來(lái)卻很不容易。
查處難的成因
1主觀認(rèn)識(shí)存有偏差蟹地。有的基層干部認(rèn)為吃吃喝喝积暖，不貪不賄、無(wú)傷大雅怪与；有的認(rèn)為偶爾吃喝有利于聯(lián)絡(luò)感情夺刑，化解矛盾，是有人情味的表現(xiàn)；有的認(rèn)為能公款吃請(qǐng)遍愿、能簽單是一種能耐和榮耀存淫，是一種身份的象征；有的甚至認(rèn)為敢于頂風(fēng)吃請(qǐng)是有膽識(shí)沼填、講情義的表現(xiàn)桅咆。即使被查處問(wèn)責(zé)了，有的基層干部也無(wú)甚羞愧坞笙，認(rèn)為是小事一樁岩饼，無(wú)關(guān)痛癢，思想沒(méi)有被觸動(dòng)薛夜。
2僥幸心理積習(xí)難改籍茧。有的基層干部認(rèn)為反“四風(fēng)”已經(jīng)三年多了，差不多要過(guò)去了梯澜，開(kāi)始按捺不住寞冯、蠢蠢欲動(dòng)，試風(fēng)聲晚伙、探虛實(shí)吮龄；有的把吃請(qǐng)地點(diǎn)改到指揮部、偏僻農(nóng)家撬腾，以逃避檢查螟蝙；有的把吃請(qǐng)的范圍收縮為“鐵哥們”、老戰(zhàn)友等小圈子民傻，降低被查風(fēng)險(xiǎn)胰默；有的采取輪流坐莊等方式，繼續(xù)以公款吃喝維持其小圈子漓踢、小團(tuán)體牵署，甚至私客公請(qǐng)。
3現(xiàn)場(chǎng)查處難以認(rèn)定喧半。餐飲業(yè)多是先消費(fèi)奴迅，后結(jié)賬付款，最后報(bào)銷挺据。消費(fèi)取具、付款、報(bào)銷分三個(gè)階段完成扁耐，難于在同一時(shí)空形成鏈?zhǔn)阶C據(jù)暇检，給現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)帶來(lái)很大困難。如婉称，有的基層干部吃喝現(xiàn)場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)块仆，則自稱私人付款构蹬、私人請(qǐng)客，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)悔据，就擇機(jī)公款報(bào)銷庄敛。如網(wǎng)絡(luò)熱傳的“麗水云和縣委領(lǐng)導(dǎo)酒桌互毆”、“深圳警察吃娃娃魚(yú)”等事件科汗，事后調(diào)查結(jié)論均系私人請(qǐng)客付款藻烤，但網(wǎng)民卻不太認(rèn)可，正是緣于這一客觀技術(shù)難題头滔。
4票據(jù)管理不夠嚴(yán)格隐绵。有的基層干部將餐飲煙酒虛開(kāi)為辦公用品、交通拙毫、會(huì)議住宿發(fā)票；有的會(huì)計(jì)在做帳時(shí)將公款吃請(qǐng)?zhí)摿袨闀?huì)議培訓(xùn)費(fèi)用棺禾；有的餐飲票據(jù)不注明單位名稱也能報(bào)銷缀蹄，讓持有者可以假公濟(jì)私，擇機(jī)報(bào)銷膘婶，增加查實(shí)難度缺前。
5暗渡陳倉(cāng)規(guī)避監(jiān)督。為對(duì)抗檢查悬襟，有單位將吃喝票據(jù)交由下級(jí)單位或項(xiàng)目指揮部報(bào)銷衅码；有的以單位房產(chǎn)租金等計(jì)劃外收入沖抵吃喝費(fèi)用；有的以工作經(jīng)費(fèi)脊岳、業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)名義撥款給下級(jí)單位逝段，再由下級(jí)單位處理公款吃喝費(fèi)用。會(huì)計(jì)帳目中根本查不到違規(guī)公款吃請(qǐng)的痕跡割捅，甚至出現(xiàn)全年報(bào)招待費(fèi)用為零的不正衬糖現(xiàn)象。
治理的對(duì)策建議
1強(qiáng)化教育警戒亿驾。加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)黨規(guī)教育嘹黔，促其旨知紀(jì)守規(guī)、知恥明理莫瞬，不可能簽單儡蔓，能公款吃請(qǐng)當(dāng)能耐、當(dāng)榮耀疼邀、當(dāng)身份喂江；加大對(duì)公款吃請(qǐng)的懲處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的公款吃請(qǐng)問(wèn)題檩小，不能就事論事开呐，僅停留于通報(bào)曝光烟勋、退還吃請(qǐng)費(fèi)用等簡(jiǎn)單處理，而要發(fā)揮宣傳與論力量筐付，上升到品行卵惦、操守、紀(jì)律的高度進(jìn)行批判瓦戚，讓違規(guī)者顔面掃地沮尿，從而觸動(dòng)思想、觸動(dòng)靈魂较解、觸到痛處畜疾，提高教育警戒效果。
2規(guī)范公務(wù)接待印衔。在嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定的條件下啡捶，對(duì)必須到經(jīng)營(yíng)飯店接待的，應(yīng)由政府通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)辦法奸焙，選擇若干經(jīng)營(yíng)酒店作為公務(wù)接待定點(diǎn)酒店瞎暑，一律憑《公務(wù)接待審批單》，用公款卡當(dāng)場(chǎng)結(jié)算与帆，防止做手腳了赌、搞變通。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)酒店的監(jiān)督管理玄糟，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制勿她，對(duì)弄虛作假、不執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)用公務(wù)卡結(jié)帳等規(guī)定的阵翎，取消其定點(diǎn)資格逢并。
3加強(qiáng)票據(jù)管理。工商贮喧、稅務(wù)等部門(mén)要依法加強(qiáng)票據(jù)使用的監(jiān)管筒狠，必須要求商家據(jù)實(shí)開(kāi)票；對(duì)隨意開(kāi)具虛假發(fā)票的要依法查處箱沦，對(duì)弄虛作假辩恼、情節(jié)嚴(yán)重的要從重處罰，甚至可采取終止其發(fā)票領(lǐng)用等形式的處罰谓形。
4加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督灶伊。財(cái)政部門(mén)要從嚴(yán)制定年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)計(jì)劃外收入的監(jiān)督管理寒跳；審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)時(shí)聘萨，要下沉一級(jí)或進(jìn)行關(guān)聯(lián)審計(jì)，既審計(jì)原單位也要延伸審計(jì)下級(jí)單位童太、管理對(duì)象米辐，或延伸審計(jì)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目指揮部胸完，讓公款吃請(qǐng)無(wú)處隱身。
5加大懲處力度翘贮。動(dòng)員千次不如問(wèn)責(zé)一次赊窥。對(duì)心存僥幸、頂風(fēng)而上的狸页，必須矯枉過(guò)正锨能、重典治亂，要通過(guò)嚴(yán)處使參與公款吃請(qǐng)者充分認(rèn)識(shí)到這是不講規(guī)矩芍耘、不守紀(jì)律址遇、不聽(tīng)招呼的典型表現(xiàn)，使分管領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這不是一般的失職失察失誤斋竞，沒(méi)有值得原諒?fù)榈那楣?jié)倔约。除追究當(dāng)事人責(zé)任以外，對(duì)不堅(jiān)持原則隨意簽批的分管領(lǐng)導(dǎo)坝初，不嚴(yán)格把關(guān)的財(cái)會(huì)人員跺株，弄虛作假，暗渡陳倉(cāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)脖卖，下級(jí)單位負(fù)責(zé)人都要嚴(yán)格追究責(zé)任。
