? ? ? 多年來，一者農(nóng)村常住人口不斷減少剥纷，農(nóng)村宅基地并沒有大量退出，村莊被大量閑置和荒廢瞬欧；二者大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工贷屎，城市住房需求劇增。從而出現(xiàn)了城市建設(shè)用地“雙增長(zhǎng)”這個(gè)情況艘虎。
? ? ? ?2008年來唉侄，重慶農(nóng)村土地交易所正式成立，在全國(guó)成了首個(gè)保證在耕地指標(biāo)不少一畝的情況下野建，根據(jù)國(guó)家建設(shè)用地占補(bǔ)平衡 規(guī)定属划，引導(dǎo)農(nóng)民將廢棄的宅基地和閑置的荒地進(jìn)行復(fù)墾成耕地，進(jìn)而形成城市建設(shè)用地指標(biāo)候生，即“地票”同眯。
? ? ? ?重慶地票制度推崇農(nóng)民自愿原則，通過“復(fù)墾申請(qǐng)”唯鸭，“驗(yàn)收”须蜗，“交易”，“地票落地”四個(gè)環(huán)節(jié)盤活了農(nóng)村閑置廢棄的土地目溉，暢通了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利渠道明肮，解決了城市擴(kuò)張發(fā)展難題，進(jìn)而平衡了重慶城市土地供給與需求缭付。該制度主要目標(biāo)在于保護(hù)農(nóng)民“三農(nóng)”權(quán)益晤愧，在不損害農(nóng)民權(quán)益情況下，土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移蛉腌，由農(nóng)村變?yōu)槌鞘谢蛘咿r(nóng)村，來幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)商業(yè)化只厘。
? ? ? ?國(guó)家要求耕地13億畝紅線不許觸碰烙丛，這意味著耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量都不容忽視。重慶相對(duì)于許多一線城市而言羔味，土地資源不僅具有自身地理優(yōu)勢(shì)河咽，其中地票制度也起了非常重要的作用。其一赋元，“先補(bǔ)后占忘蟹，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，以補(bǔ)定占搁凸，等別約束”原則媚值，地票與耕地保護(hù)相銜接起來；其二护糖，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌褥芒，用地增加和減少掛鉤”原則，地票與耕地面積增減掛鉤嫡良，只多不少锰扶；其三献酗，“公平公開的交易機(jī)制”使得建設(shè)用地避免浪費(fèi)，合理的利用耕地指標(biāo)坷牛。這種舉措既增加了耕地?cái)?shù)量罕偎，也增加了建設(shè)用地?cái)?shù)量，同時(shí)還提高了農(nóng)民的收入京闰，可謂“一石三鳥”颜及。
?2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》忙干，全面深入部署在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化器予，全面提升城市功能，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)捐迫，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)乾翔，完善土地利用機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制施戴，完善城鎮(zhèn)住房制度反浓，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制等九個(gè)方面做部署。在完成新型城鎮(zhèn)建設(shè)既要控制大城市的發(fā)展赞哗，也要迅速擴(kuò)大小城市的規(guī)模雷则，使其達(dá)到適度發(fā)展規(guī)模。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然生長(zhǎng)過程肪笋，是我國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路月劈。不僅重視城市化率，質(zhì)量也是重中之重藤乙，應(yīng)保持以人為本猜揪，優(yōu)化布局，生態(tài)文明坛梁，文化傳承四大原則而姐。
? ? ? ?然而土地屬于其中的空間載體，是非常重要的內(nèi)容划咐。進(jìn)程中會(huì)有許多難點(diǎn)：比如“人地錢”的落實(shí)拴念，避免服務(wù)設(shè)施跟不上，住房褐缠，醫(yī)療政鼠，戶籍，養(yǎng)老队魏，入學(xué)缔俄，就業(yè)等等問題倍增而出，而且避免出現(xiàn)“空城”“鬼城”現(xiàn)象；統(tǒng)籌配套制度改革俐载；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展蟹略；與美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)；耕地保護(hù)機(jī)制完善遏佣；暢通城市農(nóng)村建設(shè)渠道等等挖炬。
? ? ? ?地票制度助推了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：其一，該制度推進(jìn)了“地隨人走状婶，帶地進(jìn)城”意敛，促使了城鄉(xiāng)土地空間交換，實(shí)現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”“人口城鎮(zhèn)化”的協(xié)調(diào)進(jìn)行膛虫；其二草姻，倒逼土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)稍刀，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)發(fā)展用地調(diào)劑的靈活性撩独；其三，確保了耕地保護(hù)運(yùn)行機(jī)制账月，便于公正公開的市場(chǎng)交易與統(tǒng)一管理的制度综膀，比如“為耕地紅線減壓”，“確保占補(bǔ)平衡長(zhǎng)效機(jī)制”局齿，“引領(lǐng)市場(chǎng)化保護(hù)機(jī)制”等等剧劝；特別是在國(guó)家下達(dá)的促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指示下，改進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求保障抓歼，促進(jìn)了房地供地的結(jié)構(gòu)調(diào)整等等讥此。
? ? ? 最近幾年來，重慶的房?jī)r(jià)相對(duì)諸多城市房?jī)r(jià)而言低很多谣妻，重慶是唯一一個(gè)不限貸暂论，不限購的城市，重慶穩(wěn)定的房?jī)r(jià)的背后是做足了土地供給與需求的平衡拌禾，重慶擁有富足的后備土地資源和緩流入凈人口，其中地票制度利用這一獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)起著很大促動(dòng)作用展哭。然而湃窍，大量的地票源于偏遠(yuǎn)的渝東南，渝東北匪傍；人們的積極性不斷提高您市，現(xiàn)在的地票已供過于求，大量地票的堆積不利于農(nóng)民的權(quán)益役衡，這些的問題還需進(jìn)一步解決茵休。
? ? ? 城市化進(jìn)程中，明確統(tǒng)籌好空間，規(guī)模榕莺，工業(yè)三大模塊俐芯，充分利用荒廢和閑置土地時(shí)注意文明建設(shè)，這種拆拆拆模式是一種文明底蘊(yùn)發(fā)展變化钉鸯，而不是一味地?cái)U(kuò)張建設(shè)吧史。逐步完善土地市場(chǎng)交易機(jī)制，服務(wù)設(shè)施唠雕，嚴(yán)格控制進(jìn)入市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量與質(zhì)量以及輸出的數(shù)量與質(zhì)量贸营，做到真正新型城鎮(zhèn)文明底蘊(yùn)式的發(fā)展和為農(nóng)民服務(wù)。
