引言

2021年6月21日彬犯，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），自2021年8月1日起施行田炭，有效期至2023年7月31日师抄。

2021年8月12日，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)通知教硫，要求各級各部門貫徹落實《實施辦法》叨吮，加快推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度。

一瞬矩、安全總監(jiān)制度出臺的背景

《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》都對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全總監(jiān)作出明確規(guī)定茶鉴，安全總監(jiān)專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作。

目前景用，山東省部分高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置了安全總監(jiān)涵叮，在保障企業(yè)安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但仍有部分企業(yè)沒有依法設(shè)置安全總監(jiān)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位未設(shè)置安全總監(jiān)的行為查處力度不夠围肥，對安全總監(jiān)任免告知落實不到位剿干，在推動安全總監(jiān)制度落實落地上還有差距。

推動建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度穆刻，是山東省立足實際置尔，堅持問題導(dǎo)向，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實氢伟、安全生產(chǎn)管理體系不健全榜轿、安全生產(chǎn)管理技術(shù)不專業(yè)等問題的一項重要舉措。制定《實施辦法》朵锣，對于進一步健全完善安全總監(jiān)制度谬盐，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，全面提升安全生產(chǎn)管理能力和水平诚些，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任非常必要飞傀。

二、安全總監(jiān)制度實施辦法主要內(nèi)容

《實施辦法》共二十四條诬烹，包括安全總監(jiān)設(shè)置范圍砸烦、任職條件、工作職責(zé)绞吁、委派和雙重領(lǐng)導(dǎo)以及安全總監(jiān)待遇幢痘、任免、監(jiān)督管理原則和工作報告制度等家破。

（一）明確了應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)的行業(yè)企業(yè)和鼓勵設(shè)置安全總監(jiān)的領(lǐng)域颜说。礦山、金屬冶煉汰聋、運輸门粪、建筑施工、粉塵涉爆單位烹困，危險物品的生產(chǎn)庄拇、經(jīng)營、儲存韭邓、裝卸單位措近，使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位，以及從業(yè)人員達到300人（含）以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位女淑，依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)瞭郑。鼓勵支持其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模鸭你、安全風(fēng)險等因素推行安全總監(jiān)制度屈张。

（二）明確了安全總監(jiān)的條件擒权、工作職責(zé)、免職和激勵阁谆√汲《實施辦法》明確了安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備的7項條件和12項工作職責(zé)，規(guī)定了安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)被免職的五種情形场绿。明確安全總監(jiān)的待遇應(yīng)當(dāng)高于本單位同級同職其他崗位管理人員的待遇剖效，并享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼。對安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位焰盗、及時消除重大生產(chǎn)安全事故隱患璧尸、有效避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生等安全生產(chǎn)管理工作成績突出的安全總監(jiān)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵熬拒。

（三）明確了安全總監(jiān)的委派和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度爷光。國有和國有控股企業(yè)集團公司的安全總監(jiān)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門會同有關(guān)部門提出人選澎粟，經(jīng)考核合格蛀序，按照干部管理權(quán)限，由派出部門辦理任職手續(xù)活烙。國有和國有控股企業(yè)子公司的安全總監(jiān)由集團公司負(fù)責(zé)委派徐裸，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可根據(jù)企業(yè)實際和工作需要推薦人選。非國有和國有控股企業(yè)安全總監(jiān)由企業(yè)提出人選瓣颅，征得負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門同意后倦逐，經(jīng)考核合格譬正，由企業(yè)辦理任職手續(xù)宫补。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)的任免，要書面報告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和應(yīng)急管理部門曾我。

（四）明確了安全總監(jiān)的監(jiān)督管理原則粉怕。縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合抒巢、以屬地監(jiān)管為主的原則贫贝。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革要求蛉谜，為安全總監(jiān)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核稚晚、任免告知等提供便利條件。

（五）明確了安全總監(jiān)工作報告制度型诚。安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告安全生產(chǎn)工作情況客燕。安全生產(chǎn)工作報告分為年度報告沸手、專項報告和重大事項報告沼死。對年度報告、專項報告和重大事項報告的時限和報告內(nèi)容進行了明確巴刻。

三、加快推進建立安全總監(jiān)制度

2021年8月12日傍妒，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)通知幔摸，要求各級各部門貫徹落實《實施辦法》，加快推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度颤练，充分發(fā)揮安全總監(jiān)專項分管安全生產(chǎn)工作職責(zé)既忆，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理能力和水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展昔案。

通知指出尿贫，《實施辦法》是經(jīng)省委、省政府同意印發(fā)的省政府規(guī)范性文件踏揣，是貫徹落實黨中央庆亡、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署的重要舉措捞稿，立足我省實際又谋，堅持問題導(dǎo)向，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實娱局、安全生產(chǎn)管理體系不健全彰亥、安全生產(chǎn)管理技術(shù)不專業(yè)等問題∷テ耄《實施辦法》的頒布實施任斋，對于推動建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平耻涛，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任废酷，具有十分重要意義。

通知強調(diào)了安全總監(jiān)的設(shè)置范圍抹缕、委派和過渡澈蟆。符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法設(shè)置安全總監(jiān)卓研。應(yīng)設(shè)置而未設(shè)置的趴俘，或者安全總監(jiān)未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理奏赘。

通知要求寥闪，各級各有關(guān)部門必須要加強對安全總監(jiān)考核把關(guān)和監(jiān)督管理，強化執(zhí)法檢查磨淌，將安全總監(jiān)制度落實情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容疲憋，加大執(zhí)法檢查力度，對未按規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)等違法行為伦糯，依法進行立案查處柜某。要結(jié)合實際嗽元，認(rèn)真研究制定本行業(yè)領(lǐng)域的推動落實安全總監(jiān)制度的具體實施方案，有力有序組織實施喂击，推動安全總監(jiān)制度落地見效剂癌。各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極對標(biāo)，主動向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告安全總監(jiān)任免情況翰绊，確保年底前做到應(yīng)配盡配佩谷、配齊配強。應(yīng)設(shè)而未設(shè)的监嗜，及安全總監(jiān)未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的谐檀，依法進行立案查處。

四裁奇、各地實施安全總監(jiān)制度的現(xiàn)狀

除了山東桐猬，其他一些省市，比如江蘇刽肠、寧夏溃肪、湖北、北京等地音五，已經(jīng)實行企業(yè)安全總監(jiān)制惫撰。

2015年8月15日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在我省重點行業(yè)領(lǐng)域試行安全總監(jiān)制度的通知》躺涝。要求從業(yè)人員在100人及以上或年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的礦山厨钻、建筑、交通運輸坚嗜、危險化學(xué)品夯膀、金屬冶煉等行業(yè)，以及粉塵涉爆惶傻、涉氨制冷棍郎、船舶修造等領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)試行安全總監(jiān)制度其障。人數(shù)偏少银室、組織機構(gòu)簡單但年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人安全總監(jiān)的職責(zé)。鼓勵其他有條件企業(yè)實行安全總監(jiān)制度励翼。

2019年6月3日蜈敢，寧夏回族自治區(qū)住建廳印發(fā)《全區(qū)建筑施工領(lǐng)域推行安全總監(jiān)制度實施方案》的通知。在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊汽抚，取得建筑施工總承包二級及以上資質(zhì)的企業(yè)抓狭，應(yīng)設(shè)置企業(yè)安全總監(jiān)崗位。其下屬的非法人施工單位造烁，從業(yè)人員總數(shù)在100人以上的否过，也可參照《自治區(qū)安委會辦公室關(guān)于印發(fā)在重點行業(yè)推行安全總監(jiān)制度的通知》（寧安辦〔2018〕113號）中關(guān)于設(shè)置企業(yè)安全總監(jiān)崗位的要求午笛，設(shè)置非法人施工單位企業(yè)安全總監(jiān)崗位。

2019年8月29日苗桂，湖北省安委會發(fā)布《關(guān)于在重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度的通知》药磺，明確了安全總監(jiān)制度的實施范圍，安全總監(jiān)的任職條件煤伟、任免及待遇癌佩。通知要求：湖北省從業(yè)人員100人及以上，或年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的礦山便锨、金屬冶煉围辙、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位均應(yīng)建立安全總監(jiān)制度放案。

2020年11月13日姚建，北京市應(yīng)急管理局印發(fā)《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法(試行)》的通知，自2021年1月1日起實施吱殉。將設(shè)置安全總監(jiān)的實施主體定位于具有實體生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位桥胞，具體包括四種情況：一是從業(yè)人員總數(shù)超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位。二是從業(yè)人員總數(shù)超過100人的易燃易爆物品考婴、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)贩虾、經(jīng)營、儲存沥阱、運輸單位缎罢，礦山、金屬冶煉考杉、建筑施工策精、道路運輸、城市軌道交通運營等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位崇棠。三是行業(yè)領(lǐng)域部門有特殊規(guī)定的咽袜，還應(yīng)符合其規(guī)定。四是鼓勵支持其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位枕稀，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模询刹、安全風(fēng)險等因素實行安全總監(jiān)制度。

結(jié)語

安全總監(jiān)的設(shè)立萎坷，意味著專人專職凹联，專職代表“一把手”履行安全生產(chǎn)管理職能，全面管理安全生產(chǎn)工作哆档，并直接對主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)蔽挠，能夠有效地提升安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位中的地位和作用，優(yōu)化安全管理人員履職環(huán)境瓜浸，推進生產(chǎn)安全管理的改革與發(fā)展澳淑。