2022年4月20日津函，確認(rèn)《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》無效案在貴州省黔西市法院開庭審理赏酥。被告為織金縣茶店鄉(xiāng)政府赖淤，原告追加第三人貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司參加訴訟慎皱。黔西市法院當(dāng)庭宣判老虫，駁回原告起訴，全額退還案件受理費(fèi)茫多。

2020年8月9日被告向織金縣人民政府提交《茶店鄉(xiāng)人民政府關(guān)于請(qǐng)求批復(fù)<織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案的批復(fù)>的請(qǐng)示》祈匙，于2020年9月5日獲得批復(fù)同意，2021年3月天揖，織金縣茶店鄉(xiāng)政府根據(jù)該批復(fù)夺欲，未經(jīng)原告同意、未進(jìn)行補(bǔ)償今膊，未依法發(fā)布《征用土地方案公告》些阅、《征地補(bǔ)償安置方案公告》，強(qiáng)行征用原告3.98畝合法承包基本農(nóng)田斑唬，強(qiáng)行租賃給第三人烏江水電開發(fā)公司修建織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站“光伏方陣”市埋，隨后烏江水電開發(fā)公司織金分公司在該地塊上強(qiáng)行施工，挖掘耕作層恕刘，挖掘果樹藥材共計(jì)446棵缤谎，安裝光伏發(fā)電設(shè)備，破壞程度非常嚴(yán)重褐着，造成土地?zé)o法耕作坷澡，目前烏江水電開發(fā)公司織金分公司已拆除光伏板，水泥樁未移除含蓉，未復(fù)墾該地频敛。被告強(qiáng)行占用原告合法承包地的行政行為違法，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第八條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益谴餐，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)姻政，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

根據(jù)《土地管理法》第四十四條岂嗓、四十六條規(guī)定：只有取得了省級(jí)以上政府的土地征收批復(fù)才能實(shí)施征收行為汁展。國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施食绿。根據(jù)《行政訴訟法》第七十五條規(guī)定：“行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形侈咕，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效.”被告沒有征收及流轉(zhuǎn)土地法定資格器紧，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)被告制定《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》的行政行為無效耀销。??

被告辯稱：茶店鄉(xiāng)政府根據(jù)織金縣政府的批復(fù)，制作并公布了《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》（下稱“方案”）铲汪，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)和土地征用工作的具體開展熊尉。根據(jù)以上事實(shí)，茶店鄉(xiāng)政府是在完成織金縣政府交辦的工作任務(wù)掌腰，并非最終決定實(shí)施方案的行政主體狰住，原告將茶店鄉(xiāng)政府作為被告提起行政訴訟不符合法律規(guī)定。

第三人烏江水電開發(fā)公司齿梁、烏江水電開發(fā)公司織金分公司陳述稱：一催植、原告所起訴的被告不適格。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第十九條“當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為勺择，向人民法院提起訴訟的创南，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告∈『耍”及第二十六條“原告所起訴的被告不適格稿辙，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的芳撒，裁定駁回起訴邓深。”之規(guī)定笔刹，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更織金縣人民政府為被告芥备，否則駁回其起訴。

本案中舌菜，被告和第三人的辯護(hù)理由有點(diǎn)牽強(qiáng)萌壳。特別是被告始終拿不出制定《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》的合法批文。而第三人非被告的合法代理人為被告的行政行為進(jìn)行辯護(hù)日月，算是行政案件中的一朵奇葩袱瓮。

原告請(qǐng)求撤銷的方案為“織金光伏項(xiàng)目”征收和流轉(zhuǎn)土地的具體實(shí)施方案，涉及土地為升壓站18.849畝爱咬，光伏方陣11800畝尺借。方案由被告聯(lián)席會(huì)議通過，請(qǐng)示織金縣人民政府批準(zhǔn)精拟，具體內(nèi)容用地方式燎斩、土地及附作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等虱歪。說明涉案方案是已經(jīng)具體實(shí)施的行政方案。

《土地管理法》明確規(guī)定栅表，批準(zhǔn)征收土地的行政機(jī)關(guān)只有省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院笋鄙，制定征收方案的行政機(jī)關(guān)為縣級(jí)人民政府，可見被告沒有制定方案法定資格怪瓶。根據(jù)《土地管理法》第七十九條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征收萧落、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的洗贰，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的找岖，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的哆姻，其批準(zhǔn)文件無效宣增。非法批準(zhǔn)征收、使用土地矛缨，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任帖旨。

黔西市法院認(rèn)為：首先箕昭，涉案補(bǔ)償方案從內(nèi)容上涉及人數(shù)眾多的不特定對(duì)象，具有一定普遍約束力解阅，屬于行政規(guī)范性文件范疇落竹；其次，涉案所涉及的補(bǔ)償方案具有內(nèi)部性货抄、階段性述召、抽象性特征，但是原告如對(duì)補(bǔ)償安置方案所附載的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議蟹地，相關(guān)行政法規(guī)积暖、規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定還是規(guī)定了行政救濟(jì)途徑，主要有國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部《征收土地公告辦法》第十五條第一款規(guī)定怪与，因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償夺刑、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的分别，由市遍愿、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的耘斩，由上一級(jí)地方人民政府裁決沼填。國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法（2011）號(hào)《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市括授、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償坞笙、安置方案不服要求裁決的轧邪，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)羞海。

由上可見忌愚，對(duì)沒有按照經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)方案補(bǔ)償或者對(duì)相關(guān)方案本身所設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之合法性存在質(zhì)疑的，可以歸結(jié)為“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議”的范疇却邓。其基本救濟(jì)途徑：一是先由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)硕糊；二是協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律腊徙、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議（裁決）简十。對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定撬腾，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議螟蝙，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不子受理民傻，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決胰默。

本案中，原告訴求是確認(rèn)《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》無效漓踢，理由是被告沒有制定該方案的法定資格牵署。原告認(rèn)為：“法院審理時(shí)，明顯存在程序錯(cuò)誤喧半，認(rèn)定事實(shí)不清奴迅，適用法律錯(cuò)誤，已經(jīng)提起上訴”挺据。法律面前人人平等取具，違法必究，我們將跟進(jìn)后續(xù)扁耐，大家拭目以待暇检。（原創(chuàng)圖文，可轉(zhuǎn)載）