國家信息中心常務(wù)副主任杜平談關(guān)于數(shù)字化的幾點(diǎn)思考

數(shù)據(jù)派THU

4小時前

作者：杜平

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本文帶你認(rèn)識關(guān)于數(shù)字化的幾點(diǎn)思考。

[ 導(dǎo)讀 ]清華大學(xué)109周年校慶之際，清華校友總會軟件學(xué)院分會罚舱、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件國家工程實驗室和清華大學(xué)大數(shù)據(jù)研究中心共同主辦了以“軟件定義新基建，數(shù)據(jù)驅(qū)動新未來”為主題的系列線上講座活動。

國家信息中心原常務(wù)副主任杜平通過騰訊會議和學(xué)堂在線平臺與大家分享題為《關(guān)于數(shù)字化的幾點(diǎn)思考》的報告诫隅。

關(guān)于數(shù)字化問題,從技術(shù)角度講，我的理解是人類迄今為止最先進(jìn)的一種對信息和知識的數(shù)字處理方式帐偎。主要是自計算機(jī)技術(shù)問世后逐纬，人們可以用二進(jìn)位制對信息和知識進(jìn)行快速量化統(tǒng)計并且加工利用。其后削樊，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)豁生、大數(shù)據(jù)技術(shù)兔毒、云計算技術(shù)、人工智能技術(shù)的逐步發(fā)展甸箱，數(shù)字化技術(shù)就成為一個通用性基礎(chǔ)性數(shù)字處理技術(shù)育叁。在這方面，我不太懂芍殖。你們是行家豪嗽。

今天我們要討論的，是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和社會學(xué)意義上的數(shù)字化應(yīng)用的問題围小。廣義地講可以包括：數(shù)字化轉(zhuǎn)型昵骤、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化生活肯适、數(shù)字化社會治理变秦、數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字時代等重大命題。對于這些方面框舔，我有一些想法與大家分享蹦玫。

1. 數(shù)字化為人類創(chuàng)造了最重大的經(jīng)濟(jì)價值，就是人為地獲得了一種特殊的生產(chǎn)要素即數(shù)據(jù)資源

顯然刘绣，以1946年計算機(jī)技術(shù)發(fā)明使用為標(biāo)志樱溉，伴隨著相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，數(shù)字化才逐步成為一個重大現(xiàn)象級也是趨勢級的大規(guī)律纬凤。從一個維度看福贞，是數(shù)據(jù)源趨于多樣化及其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化。從另一維度看停士，是數(shù)據(jù)生成規(guī)模呈現(xiàn)幾何式增長勢頭挖帘，并且在線數(shù)據(jù)的比重持續(xù)增長。這兩個方面恋技，共同演義了世界上萬事萬物都可以被快速及時便捷地數(shù)字化這樣的大趨勢拇舀。因此，人類在對自身的直接行為和間接行為進(jìn)行數(shù)字化的必然結(jié)果蜻底，就是不斷地骄崩、自動地生成可留痕可記錄的海量數(shù)據(jù)（特別是在線大數(shù)據(jù)）。

一般而言薄辅，可數(shù)字化的數(shù)據(jù)源主要來自于三類場景要拂。

第一類情況是人們的直接行為，包括團(tuán)體性生產(chǎn)和管理帶來的行為站楚，如政務(wù)行為宇弛、投資行為、商業(yè)交易行為源请、對外貿(mào)易行為、企業(yè)管理行為等。也包括個體性消費(fèi)行為谁尸，如在享受電商網(wǎng)購舅踪、通訊與即時通信、網(wǎng)上搜索良蛮、電子支付抽碌、交通出行、數(shù)字文化娛樂等各類活動過程中的任何個人行為决瞳，都可以無時無刻地在線生成電子數(shù)據(jù)并且通過各類平臺或數(shù)據(jù)中心在線記錄和存儲下來货徙。

第二類情況，還是人類的直接行為皮胡，但是通過人為的部署和配置痴颊，將所有的物體和生命體都這變成一個具有信息采集和傳輸包括邊緣計算功能的通信終端，從而將這些物體和生命體的位置以及其移動軌跡都進(jìn)行數(shù)字化屡贺。如各類交通工具蠢棱、各類空間運(yùn)載工具、各類智能終端甩栈、各類公共設(shè)施泻仙、各類機(jī)器設(shè)備和零部件，以及各類自然物品和個人物品等等量没，無論是在靜止還是移動狀態(tài)都可以自動地在線生成數(shù)據(jù)玉转。

第三類情況是最有特殊意義的，這就是原始數(shù)據(jù)在反復(fù)多次加工利用的過程中和過程后殴蹄，都在持續(xù)不間斷地生成新的數(shù)據(jù)究抓。也就是說，在對所采集數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗饶套、分類漩蟆、加工、建模妓蛮、大數(shù)據(jù)深度分析怠李、人工智能化分析計算等各個環(huán)節(jié)和過程的同時，又無時無刻地蛤克，反復(fù)地捺癞、不中斷地、可持續(xù)地大量生成新的數(shù)據(jù)构挤。因此髓介，數(shù)字化技術(shù)越先進(jìn)并成熟用于人類經(jīng)濟(jì)社會活動，所生成數(shù)據(jù)的增長規(guī)模就越來越大到難以估量筋现。近年來唐础，人類社會所產(chǎn)生的已存儲數(shù)據(jù)量都是幾何式增長箱歧，有資料提到2018年就達(dá)到20個ZB，預(yù)計到2025年再增加10倍一膨。有必要指出的是呀邢，現(xiàn)在存儲的數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化等復(fù)雜結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)豹绪，如語音數(shù)據(jù)价淌、圖像數(shù)據(jù)、定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)瞒津、機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)等等蝉衣，這就共同構(gòu)成了我們常說的大數(shù)據(jù)∠矧剑可以說病毡，大數(shù)據(jù)技術(shù)以及應(yīng)用的有效普及，才是在數(shù)字時代我們說數(shù)據(jù)之所以能夠成為戰(zhàn)略性關(guān)鍵性基礎(chǔ)性要素資源的根本原因钓辆。

進(jìn)一步講剪验，數(shù)字化過程中得到的大數(shù)據(jù)具有鮮明的資源屬性，那就完全可以通過對其開發(fā)利用來實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化前联、商業(yè)化以及市場化交易功戚。并且，隨著資源化的數(shù)據(jù)被一次次地重復(fù)不斷地加工使用似嗤，就會每一次都可以帶來新的數(shù)字資源使用價值和價值增值啸臀。比如：通過數(shù)字化行業(yè)應(yīng)用、數(shù)字化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級烁落、數(shù)字化生活創(chuàng)新體驗乘粒、數(shù)字化政府和管理等途徑，就又可以將數(shù)據(jù)資源的再開發(fā)再利用伤塌，不斷深化為一個可持續(xù)的數(shù)字賦能到社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)和全過程灯萍，從而持續(xù)不斷地增加數(shù)字資源的價值實現(xiàn)。因此每聪，數(shù)字化得到的數(shù)據(jù)既是人類科技發(fā)展融入全部經(jīng)濟(jì)社會活動的產(chǎn)物即生產(chǎn)目的旦棉。也同時是當(dāng)今人類社會發(fā)展所必需的要素資源即生產(chǎn)工具。

總之药薯，通過數(shù)字化所獲得的數(shù)據(jù)绑洛，是人類第一次可以擺脫大自然惠賜的要素資源（如土地、礦產(chǎn)童本、水真屯、林草等），而主動獲得的一種新的特殊要素資源穷娱。追求數(shù)字資源的質(zhì)量和數(shù)量绑蔫，提升其開發(fā)利用水平和市場配置效率效益运沦，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代必須要做的事情。否則晾匠，就不會有真正的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展茶袒。

2. 開發(fā)利用數(shù)字化的數(shù)字資源，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求

我的理解是凉馆，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基因，是可以資源化的數(shù)據(jù)亡资。圍繞數(shù)據(jù)這一要素資源進(jìn)行全方位深度開發(fā)利用而形成的經(jīng)濟(jì)和社會活動總和澜共，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性。深刻理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)锥腻，有助于全社會切實提高加快發(fā)展嗦董、全面融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自覺性、主動性和能動性瘦黑。

總的講京革，一個國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)采集、傳輸幸斥、存儲匹摇、加工挖掘、智能化計算甲葬、數(shù)據(jù)化賦能等環(huán)節(jié)上廊勃，所共同形成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)消費(fèi)能力经窖、數(shù)據(jù)交換交易能力和數(shù)字社會治理能力坡垫，就是衡量這個國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和結(jié)構(gòu)、數(shù)字化社會治理水平和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)画侣。

當(dāng)然冰悠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代或者說數(shù)字時代，數(shù)字化是基礎(chǔ)配乱，是為解決數(shù)字資源這一發(fā)展基因的事情溉卓。但是，數(shù)字資源的使用價值和價值的最終實現(xiàn)宪卿，則必須也必然是數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的诵、智能化互為因果、融合集成佑钾、協(xié)同發(fā)展西疤，才會共同構(gòu)成數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)休溶、數(shù)字化管理代赁、數(shù)字化生活等體現(xiàn)數(shù)字時代的主要組成部分扰她。這是一個不可分割、共生共存的巨系統(tǒng)芭碍。

要繼續(xù)探討的是徒役，我們說現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時代，有什么指標(biāo)可以度量其發(fā)展水平和質(zhì)量呢窖壕？

我認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下四個大類：

一忧勿、數(shù)據(jù)的可獲得性和便利性程度；

二瞻讽、數(shù)據(jù)的生成頻度及其增量變化率鸳吸；

三、對復(fù)雜結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)所具備的可定義處理能力速勇；

四晌砾、數(shù)據(jù)作為要素資源的使用價值和價值的實現(xiàn)程度。

若按照這四個方面進(jìn)行對照烦磁，我國在整體上確實已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時代养匈，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在加快向數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)邁進(jìn)。

根據(jù)我國幾個不同權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的測算都伪，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過30萬億人民幣呕乎，約占GDP總量的三分之一強(qiáng)。若國際上橫向比較院溺，總量第二但占GDP比重則要在美英新等國家后面了楣嘁。但若深化考察評估一些重要細(xì)分領(lǐng)域，我國則是可以獲得若干冠軍的珍逸。比如：

基于電子商務(wù)和電子支付的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新速度逐虚；

基于4G普及以及5G商用的移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用規(guī)模和水平以及推廣普及速度；

基于全國性電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)服務(wù)平臺的智慧城市建設(shè)普及率和應(yīng)用程度谆膳；

基于大數(shù)據(jù)高端存儲和超規(guī)模彈性擴(kuò)張數(shù)字處理技術(shù)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)行業(yè)應(yīng)用水平叭爱；

基于大數(shù)據(jù)及其人工智能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化在城市大腦、城市安防漱病、智能交通买雾、社區(qū)管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用規(guī)模等等。

我國的數(shù)字技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到世界一流杨帽，市場應(yīng)用規(guī)模位居世界前列漓穿。這是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將加快轉(zhuǎn)化為主流經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)的硬核底氣和客觀判斷。

但是注盈，我想提出一點(diǎn)想法晃危，這就是我們也不必過于看重數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量規(guī)模，各地更沒有必要去盲目攀比發(fā)展速度。主要理由在于僚饭，我們并沒有真正科學(xué)地界定當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延震叮，因此在測算時很容易忽視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化在總量增長中的關(guān)鍵性功能和作用。在這個方面鳍鸵，我們需要吸取多年來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時出現(xiàn)觀念上苇瓣、認(rèn)知上失誤而帶來的沉痛教訓(xùn)。這就是我們過于看重工業(yè)總量增長而忽視結(jié)構(gòu)和質(zhì)量〕ス裕現(xiàn)在我們大家都知道击罪，這個后果是十分嚴(yán)重的，以至于我國近十多年不得不反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換增長方式贪薪，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外邓，要提高發(fā)展質(zhì)量，要推動新舊動能轉(zhuǎn)換等等古掏。遺憾的是，到現(xiàn)在為止侦啸，這一進(jìn)程仍然是十分艱難痛苦的槽唾，還需要繼續(xù)堅持做下去。因此光涂，我們當(dāng)前在大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時庞萍，應(yīng)更加重視發(fā)展的質(zhì)量性和結(jié)構(gòu)性問題，比如：我國數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)能力和水平忘闻、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保障能力钝计、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合集成水平、龍頭巨人型數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)（或科研機(jī)構(gòu)）在國際市場競爭實力和美譽(yù)度齐佳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長財富得到合理分享等領(lǐng)域私恬。

3. 數(shù)字化技術(shù)革命以及技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要找到合適的驅(qū)動力

應(yīng)該說炼吴，我國自20多年前引入互聯(lián)網(wǎng)以來本鸣，就逐步學(xué)會利用數(shù)字化技術(shù)最新成果，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力硅蹦，在這一發(fā)展路徑上荣德，形成明顯的中國特色，主要是發(fā)揮了三大驅(qū)動力童芹。

一是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動力涮瞻。各位都知道，計算機(jī)問世以前度量事物的數(shù)字處理方式假褪，從古代結(jié)蠅記事到后來會計再到近代的統(tǒng)計署咽，這與我們現(xiàn)在討論的數(shù)字化技術(shù)具有本質(zhì)上的不同。因為嗜价，只有近代出現(xiàn)的計算機(jī)技術(shù)才有可能產(chǎn)生一種由十進(jìn)位制進(jìn)入二進(jìn)位制的數(shù)字計算及處理方式艇抠。其后笔宿，隨著現(xiàn)代通信技術(shù)湾揽、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等逐步研發(fā)成熟并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段鄙皇，基于計算機(jī)技術(shù)的廣義數(shù)字化技術(shù)得到廣泛和深度的應(yīng)用，從經(jīng)濟(jì)到社會惋啃，從政治到軍事霎槐，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從國內(nèi)到國際青伤，從初始到各個環(huán)節(jié)直至結(jié)果督怜。技術(shù)的力量已經(jīng)并將繼續(xù)改變世界。

回到我們現(xiàn)在討論的數(shù)字技術(shù)上面狠角，可以包括數(shù)據(jù)源的拓展和數(shù)據(jù)的采集号杠、傳輸、存儲丰歌、運(yùn)算姨蟋、加工挖掘、安全保密等各個方面立帖，也還可以包括基于大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)的人工智能等數(shù)字技術(shù)眼溶，比如：包括智能手機(jī)、傳感器晓勇、二維碼堂飞、射頻信號，攝像頭绑咱、雷達(dá)绰筛、導(dǎo)航系統(tǒng)，智能電表水表及其智能家具等各類智能終端產(chǎn)品和各類數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)羡玛，都在不斷拓展成為新的數(shù)據(jù)源别智，同時也都可以自動地在線生成大數(shù)據(jù)；運(yùn)用寬帶光釬和窄帶光釬等數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)和十分成熟的3G稼稿，4G以及可以商用的5G移動傳輸技術(shù)薄榛，使得數(shù)據(jù)的傳輸容量出現(xiàn)指數(shù)級倍增但時滯倍減，基本可以滿足人們可定義的應(yīng)用需求让歼；數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)中心與云計算敞恋、邊緣計算、超算技術(shù)等共同發(fā)力谋右，可以安全可靠地滿足各類復(fù)雜大數(shù)據(jù)豪秒級硬猫、大規(guī)模瞬間增長時對存儲、算力和算法的需求；大數(shù)據(jù)以及人工智能技術(shù)的發(fā)展啸蜜，最終使得數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化坑雅、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用智能化、全社會經(jīng)濟(jì)社會活動智能化等可以成為可以實現(xiàn)的場景衬横。

總之裹粤，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)量的無限增長，然后最大程度地支撐數(shù)據(jù)資源的使用價值和價值得以實現(xiàn)蜂林。這種最基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的驅(qū)動力遥诉，理論上各國都可能利用這一驅(qū)動力。但是噪叙，是否全國性地去推進(jìn)利用矮锈？以什么方式方法和機(jī)制加以利用？等等睁蕾，實踐中就會在不同國家和地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展上差別和差距苞笨。我國在這個領(lǐng)域可以基本上實現(xiàn)了后來居上效果。

二是消費(fèi)市場變化的驅(qū)動力子眶。從居民消費(fèi)側(cè)（ToC）來看猫缭，我國已經(jīng)形成數(shù)億計具有中高檔消費(fèi)支付能力的潛在消費(fèi)人口規(guī)模，他們對數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和服務(wù)新業(yè)態(tài)既有意向消費(fèi)壹店，也具有可支付購買力。特別是我國的數(shù)億計中青年消費(fèi)者芝加，他們崇尚超前享受和追求時尚的消費(fèi)傾向快速變化硅卢，而各類數(shù)字化產(chǎn)品和網(wǎng)上服務(wù)正好符合他們的消費(fèi)心理學(xué)的。因此藏杖，正是這樣的一個規(guī)模巨大并且不斷增長的潛在消費(fèi)群體将塑，他們對便利化購物、精準(zhǔn)化出行蝌麸、靈活彈性就業(yè)点寥、電子安全支付，精神文化享受升級等各個方面的新愿望新訴求不斷增長来吩，就會引導(dǎo)和迫使供給側(cè)加快適應(yīng)這一需求變化敢辩，創(chuàng)新性地逐步培育出來一個越來越大的數(shù)字化生活消費(fèi)市場。從企業(yè)側(cè)和政府側(cè)（ToB 和ToG）來看弟疆，企業(yè)間市場競爭無論是為了拼價格拼質(zhì)量戚长，還是拼服務(wù)拼體驗，最后勝出者所具備的前提條件都是其產(chǎn)品能夠快速更新?lián)Q代怠苔，服務(wù)能夠快速適應(yīng)客戶需求變化同廉，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)和管理效率能夠不斷提升，商業(yè)營銷的獲客能夠更加精準(zhǔn)和有效，等等迫肖。顯然锅劝，要充分滿足這些基本條件，離開了數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者說數(shù)字化技術(shù)的深度應(yīng)用蟆湖，則是不可想象的事情故爵。同理，政府及其公共部門帐姻，為了提升管理水平特別是提供精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管以及社會治理現(xiàn)代化水平等稠集，也會從辦公自動化走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化饥瓷。顯然剥纷，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府電子政務(wù)普及所帶來的日益增長的生產(chǎn)性需求和政務(wù)服務(wù)需求，也是市場供給側(cè)發(fā)展的動力呢铆，適應(yīng)這種消費(fèi)市場的變化也就催生出巨大的數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)市場晦鞋。

顯然，隨著上述ToC棺克、ToB和ToG等市場需求的變化悠垛，也就為我國數(shù)字技術(shù)研發(fā)及其數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供給的企業(yè)，提供了適應(yīng)需求變化的娜谊、持續(xù)不懈的發(fā)展動力确买。要特別說明的，只有在中國這樣的巨大市場規(guī)模及其消費(fèi)者偏好快速迭代升級的大潮流中纱皆，才能夠為引領(lǐng)新消費(fèi)理念湾趾、新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和新業(yè)態(tài)服務(wù)創(chuàng)新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)，提供率先試錯所需要的足量樣本規(guī)呐刹荩或者說埋單人搀缠。這是我國近年來在網(wǎng)絡(luò)與信息化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠快速取得重大進(jìn)展的特定市場優(yōu)勢。

三是商業(yè)模式革命和商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的驅(qū)動力近迁。技術(shù)有了艺普，潛在市場需求有了，這就要看有沒有可以匹配的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)了鉴竭。在這方面歧譬，中國的改革開放及其鼓勵創(chuàng)新的政策措施發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)作為要素資源的特殊性搏存，決定了其商業(yè)化開發(fā)利用的模式和業(yè)態(tài)也必然具有特殊性缴罗。與人類對土地、礦產(chǎn)祭埂、水面氓、林木兵钮、海洋等十分熟悉的要素資源開發(fā)利用相比，對數(shù)據(jù)作為要素資源的開發(fā)利用舌界，無論是關(guān)于開發(fā)利用的理念掘譬、方法、手段呻拌、模式葱轩、機(jī)制等，還是政府的引導(dǎo)藐握、服務(wù)和監(jiān)管等方面靴拱，兩者都具有根本性的區(qū)別。比如：在工業(yè)化及信息化時期我們習(xí)慣于考慮的諸如要素資源有限性猾普、生態(tài)和環(huán)境容量袜炕、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品生命周期、產(chǎn)品庫存和物流初家、投入報酬率計算模型偎窘。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，對數(shù)字資源的開發(fā)利用則要考慮的是另外一系列因素溜在。比如：由于數(shù)據(jù)資源的基本屬性是可以映射物理世界的虛擬世界陌知，也就是所謂的數(shù)字孿生世界，因此就不必考慮其會占用多少物理空間和生態(tài)環(huán)境容量等問題掖肋；由于在使用價值上數(shù)據(jù)可以反復(fù)持續(xù)利用仆葡，也就不必考慮其資源有限問題；由于數(shù)據(jù)價值的大規(guī)模增值主要依靠數(shù)字賦能以及人工智能的發(fā)展志笼，故需要更多地統(tǒng)籌考慮數(shù)字產(chǎn)業(yè)與其它關(guān)聯(lián)行業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)融合浙芙、集成和協(xié)同發(fā)展的問題；由于數(shù)字化產(chǎn)品流通手段及路徑是以提供軟硬件一體化服務(wù)為主導(dǎo)籽腕，則我們需要更多地重視軟件定義硬件、定義一切的發(fā)展規(guī)律纸俭，樹立軟件皇耗、算法等輕資產(chǎn)也可以成為新型基礎(chǔ)設(shè)施的觀念；由于數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的主營銷載體是借助于數(shù)字化平臺來實現(xiàn)眼球經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)揍很，因此傳統(tǒng)的廣告營銷模式需要讓位于體驗?zāi)Ｊ嚼陕ァ⑸缃荒Ｊ剑挥捎趯?shù)字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化投資回報的計算模型主要基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)+規(guī)模效應(yīng)+共享效應(yīng)窒悔，這就意味著單一服務(wù)對象所支付的邊際成本理論上可以趨于零呜袁，故在投資回報率測算時可能考慮更多的是利潤來源的多樣化和生態(tài)鏈企業(yè)等共享經(jīng)濟(jì)模式；由于數(shù)字具有資源屬性简珠，因此這類資源的資產(chǎn)化阶界、證券化也是大勢所趨虹钮，但是其路徑依賴完全不同于現(xiàn)有其它任何要素資源。其中膘融，涉及數(shù)字資產(chǎn)交易價格形成機(jī)制芙粱、市場交易載體和合規(guī)性監(jiān)管等等都需要重新設(shè)計。因此氧映，關(guān)于數(shù)字資源開發(fā)利用的商業(yè)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新春畔，就必須是革命性的甚至是顛覆性的。

近些年來岛都，我國的實踐也越來越充分地證明了這一點(diǎn)律姨。如通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+臼疫、云計算+择份、區(qū)塊鏈+、IA+等發(fā)展路徑和賦能模式多矮，不斷催生出各類數(shù)字化平臺經(jīng)濟(jì)缓淹、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)塔逃、微商經(jīng)濟(jì)讯壶、線上經(jīng)濟(jì)、線上線下一體化生態(tài)圈經(jīng)濟(jì)等新的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)湾盗，使得我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出具有中國特色的道路伏蚊。

但是，客觀上講格粪，我國現(xiàn)行管理體系和管理機(jī)制仍然滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代所需要的躏吊、基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化以及人文化的高效精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)新性監(jiān)管環(huán)境帐萎。比如比伏，當(dāng)前我國在分享經(jīng)濟(jì)，短視頻/直播帶貨或微商等新型電子商務(wù)疆导，互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融赁项，大數(shù)據(jù)挖掘安全與穩(wěn)私保護(hù)，區(qū)塊鏈深入行業(yè)應(yīng)用澈段，數(shù)字資產(chǎn)交易悠菜，數(shù)字貨幣發(fā)行與使用和交易、智慧城市或數(shù)字城市建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等等領(lǐng)域败富，都存在著一些不完善悔醋、不合理也無法可依、無規(guī)可循等情況兽叮，暴露出政府服務(wù)和監(jiān)管以及法律法規(guī)還不適應(yīng)數(shù)字技術(shù)這一先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的問題芬骄。某種意義上講猾愿，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足或者說短板，主要不是技術(shù)問題德玫，而是體制機(jī)制因素以及管理水平不夠的問題匪蟀。

當(dāng)然，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)的投資者和相關(guān)企業(yè)而言宰僧，也要更加注意自身的問題和不足材彪，比如，以熱吵概念為導(dǎo)向的盲目燒錢式投資琴儿，單純依賴搶入口拼流量的獲客模式段化，為獲得數(shù)據(jù)而帶來的無序市場交易和違規(guī)違法行為，平臺企業(yè)對所積累數(shù)據(jù)的安全合規(guī)使用的責(zé)任意識和保障能力造成，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)显熏、天際互聯(lián)網(wǎng)、人工智能晒屎、區(qū)塊鏈等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化贏利模式缺乏等等喘蟆。還有，包括技術(shù)應(yīng)用倫理鼓鲁、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化蕴轨、企業(yè)營銷規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量保障等方面骇吭，都還客觀存在有待解決的問題橙弱。

顯然，上述方面存在的不足和問題燥狰，已經(jīng)影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式革命和業(yè)態(tài)創(chuàng)新這一驅(qū)動力作用的有效發(fā)揮棘脐。因此，當(dāng)前的重大任務(wù)就是需要加快緩解和解決這些問題龙致。

4．促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有特殊重大意義蛀缝，但需要新理念新模式新手段新機(jī)制

相較于傳統(tǒng)基建如鐵公基，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是一個全新的獨(dú)特的領(lǐng)域目代。當(dāng)然屈梁，新老基建都是基建，都應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)支撐像啼、基礎(chǔ)保障、普遍服務(wù)潭苞、社會價值等基本功能忽冻。因此，當(dāng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入加力加速發(fā)展階段時此疹，可支撐和保障新的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及新動能新業(yè)態(tài)發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)務(wù)必超前發(fā)展起來僧诚。今年全國抗疫期間發(fā)現(xiàn)的問題和后疫情階段我國盡快走出經(jīng)濟(jì)困境以及應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要遮婶，都使得這個數(shù)字基建的任務(wù)更加突出更加迫切。由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有軟件定義硬件湖笨、軟件定義應(yīng)用旗扑、算法決定效率、網(wǎng)絡(luò)平臺即服務(wù)慈省、安全保障即服務(wù)臀防、數(shù)字資產(chǎn)重復(fù)使用可增值、數(shù)字技術(shù)可賦能等特征边败，數(shù)字基建投資所形成的固定資產(chǎn)形態(tài)和資產(chǎn)定價與傳統(tǒng)基建具有很大區(qū)別袱衷。我們在進(jìn)行投資規(guī)模測算、投融資機(jī)制笑窜、投資主體界定致燥、投資回報分配、投資知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)排截、投資形成的數(shù)字資產(chǎn)交易等問題上嫌蚤，都面臨許多全新的業(yè)務(wù)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可以真正地稱之謂“新基建”断傲。

進(jìn)一步分析脱吱，數(shù)字基建內(nèi)容既包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也包括軟性基礎(chǔ)設(shè)施艳悔，最主要的還是經(jīng)融合集成的軟硬件一體化基礎(chǔ)設(shè)施急凰。因此，數(shù)字基建工作量的形成過程也可以成為其投資回報變現(xiàn)的過程猜年÷招猓總體上講，基于數(shù)據(jù)資源的資源屬性和價值屬性乔外，可以定義數(shù)字基建的主要特征：投資乘數(shù)高（具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)床三、平臺效應(yīng)）、建設(shè)周期短（建設(shè)過程中僅僅軟件開發(fā)即可以有收益杨幼，平臺可以邊建設(shè)邊投入使用）撇簿、對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)和拉動力強(qiáng)（如可以依靠大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)揮賦能作用）；還可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提高制造業(yè)差购、服務(wù)業(yè)四瘫、農(nóng)業(yè)等行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率、市場適應(yīng)能力欲逃、經(jīng)濟(jì)效益等找蜜；也可以助力政府提供更加科學(xué)精準(zhǔn)服務(wù)和創(chuàng)新型監(jiān)管以及提高全社會治理水平現(xiàn)代化。

我的個人體會稳析，當(dāng)前我國推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以分為以下十個大類洗做。

一是關(guān)于 5G移動網(wǎng)絡(luò)與傳輸設(shè)施弓叛。突破點(diǎn)在于核心芯片、操作系統(tǒng)诚纸、基站覆蓋率撰筷、傳導(dǎo)新材料等。屬于投資規(guī)模巨大但市場應(yīng)用規(guī)模會出現(xiàn)跳躍式畦徘、爆發(fā)式增長的領(lǐng)域毕籽。同時，5G與物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用相配套旧烧，將可能成為我國率先在取得世界頂級競爭力的行業(yè)，市場空間和贏利前景巨大掘剪。

二是關(guān)于光釬寬帶設(shè)施。主要任務(wù)是要推動一級服務(wù)商的適度競爭和二級服務(wù)商的充分競爭夺谁。重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是大規(guī)模拓寬到村鎮(zhèn)和居民小區(qū)帶寬。

三是數(shù)據(jù)中心匾鸥。重點(diǎn)是建設(shè)大型化蜡塌、具有高檔存儲和高算力并且可與云計算服務(wù)、邊緣計算服務(wù)相關(guān)聯(lián)的這一類高檔數(shù)據(jù)中心勿负。統(tǒng)籌和優(yōu)化國家一體化數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)的地區(qū)布局馏艾，避免再一次出現(xiàn)一哄而起，布局劣化奴愉。

四是通導(dǎo)遙各類衛(wèi)星空間設(shè)施琅摩。特別是要加快推進(jìn)北斗行業(yè)應(yīng)用和低軌道通訊衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括星際組網(wǎng)和地面接收站建設(shè)。加快建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)相配套的室內(nèi)外一體化精準(zhǔn)定位服務(wù)設(shè)施锭硼。建設(shè)形成天地空一體化的時空大數(shù)據(jù)系統(tǒng)房资。

五是基于IP V6協(xié)議的下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前重點(diǎn)是要求政府機(jī)構(gòu)檀头、公共部門轰异、國企和互聯(lián)網(wǎng)平臺公司迅速從IPV4向IPV6全面過渡，通過他們提供的服務(wù)來帶動全社會普及應(yīng)用暑始。

六是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺搭独。重點(diǎn)拓展具有更多應(yīng)用場景和可賦能的數(shù)字化平臺，包括泛消費(fèi)和居民新生活服務(wù)導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)平臺廊镜、可提供第三方服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和通用技術(shù)共享平臺牙肝、物聯(lián)網(wǎng)平臺、天基互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨部門跨地區(qū)的全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)開放平臺惊奇、廣電融媒體網(wǎng)絡(luò)平臺等。

七是人工智能軟硬件一體化基礎(chǔ)設(shè)施播赁。主要是緊貼需求颂郎，重點(diǎn)突破智能傳感、智能終端容为、算法算力乓序、工控系統(tǒng)等關(guān)鍵問題，盡快在機(jī)器人替劈、數(shù)控機(jī)床等智能化制造設(shè)備領(lǐng)域陨献，形成可持續(xù)商業(yè)模式。

八是數(shù)字孿生城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沮协。重點(diǎn)圍繞智能交通聘殖、城市安防行瑞、智能電網(wǎng)和重大公共危機(jī)處理如重大公共衛(wèi)生危機(jī)處理等，建設(shè)數(shù)字化洋机、可視化绷旗、智能化衔肢、人文化城市大腦角骤。

九是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用設(shè)施背桐。重點(diǎn)可以推動企業(yè)鏈化和建設(shè)其數(shù)字資產(chǎn)化系統(tǒng)（庫）链峭，加快開發(fā)應(yīng)用DAPP生態(tài)體系和TOKEN激勵體系，推進(jìn)數(shù)字資產(chǎn)交易平臺建設(shè)等杖刷。

十是網(wǎng)絡(luò)和信息化安全保障體系和設(shè)施役听。此項與前9項都有關(guān)系禾嫉，要更加重視物聯(lián)網(wǎng)熙参、云計算、邊緣計算黍匾、大數(shù)據(jù)锐涯、人工智能等技術(shù)應(yīng)用場景下的網(wǎng)絡(luò)安全纹腌、平臺安全升薯、數(shù)據(jù)安全。

5. 認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效做法谅海，有效應(yīng)對后疫情時期世界性的涉及科技胁赢、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨國投資徒河、貿(mào)易等將發(fā)生的重大變局

從數(shù)字技術(shù)到數(shù)字產(chǎn)業(yè)再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會顽照，是我國近年來在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面代兵，探索創(chuàng)新力度最大、積累經(jīng)驗最多的一次偉大實踐思币。我認(rèn)為最為直接的有以下五個方面谷饿。

一是超前建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。如光釬寬帶盯蝴，如3G黎做、4G及5G移動通訊設(shè)施蒸殿，如各類數(shù)據(jù)中心、超算中心充石，如可應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能的互聯(lián)網(wǎng)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施骤铃，其建設(shè)速度和規(guī)模都可以列入世界數(shù)字基建發(fā)展史冊∷呵疲基礎(chǔ)牢固則產(chǎn)業(yè)興旺，有力地支撐了數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和數(shù)字生活的普及以及數(shù)字化社會治理页畦。

二是鼓勵民營企業(yè)充分競爭寇漫≈莞欤互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國以來，相對于其它產(chǎn)業(yè)而言逸月，政府的監(jiān)管是比較寬松的栓撞，政策措施上實際上采取了容忍發(fā)展的基調(diào)。正因為為此碗硬，一大批國際國內(nèi)風(fēng)投資本進(jìn)入我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域瓤湘，一大批互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)前赴后繼地投入到包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)恩尾、云計算弛说、大數(shù)據(jù)木人、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)程形病，并且通過完全市場競爭（特別是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展）實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。現(xiàn)在，仍然存活下來的企業(yè)已經(jīng)成為可以代表當(dāng)今我國主流商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)的巨人型恐龍企業(yè)邢享，同時也以這些企業(yè)為主體形成了的多樣化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。如電商，即時通訊毅弧、搜索嘶朱、電游财异、電子支付以及各類基于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等等疫鹊，都差不到經(jīng)歷了這樣的發(fā)展進(jìn)程庭再。當(dāng)然谷浅，這一競爭過程是慘烈的，也是以大批民營企業(yè)家和風(fēng)投資本的失敗退出為代價的竹海。

三是政府陸續(xù)對民營企業(yè)開放電子政務(wù)應(yīng)用場景。這是一個政府部門不斷打破政務(wù)信息壁壘缀棍、信息煙囪爬范，以及突破政府網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)自有自建自成體系這一傳統(tǒng)格局的過程，也是一個通過政府購買民營企業(yè)第三方服務(wù)來實現(xiàn)公平合理鼓勵支持民營企業(yè)從ToC到ToG發(fā)展的深化改革過程毡熏《潘常考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅僅會進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力馁菜，還將進(jìn)一步改善甚至是重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系這一基本特征，就會深刻理解政府部門對民營企業(yè)開放數(shù)字政務(wù)市場所顯現(xiàn)的重大意義歧斟。比如：在政府推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、國家一體化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)偏形、國家大數(shù)據(jù)交換平臺和開放平臺静袖、基于交通運(yùn)輸管理和城市安防智能化的城市大腦、區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)用于政府監(jiān)管產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量系統(tǒng)俊扭、區(qū)塊鏈+金融監(jiān)管系統(tǒng)等等队橙，都會涉及傳統(tǒng)的政府部門信息壟斷和數(shù)據(jù)部門化利益，也會涉及到政務(wù)數(shù)據(jù)在安全保密基礎(chǔ)上進(jìn)行市場化開發(fā)問題萨惑。因此捐康，政府公共部門允許民營企業(yè)進(jìn)入ToG市場，這實際上對于民營企業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化提供了特殊的政府信用背書功能和示范引領(lǐng)效應(yīng)庸蔼，推進(jìn)了一大批民營企業(yè)數(shù)字技術(shù)的不斷迭代升級解总，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化鏈條也得以不斷拓寬和深化。

四是探索重點(diǎn)區(qū)域特色化集群化發(fā)展道路姐仅。近年來花枫，國家通過設(shè)立一批各具特色的實驗區(qū)、示范區(qū)掏膏、創(chuàng)新城市劳翰、科技攻關(guān)基地、產(chǎn)業(yè)化集群等區(qū)域布局的做法馒疹，鼓勵和支持各類地區(qū)率先探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可落地佳簸、可操作的配套政策措施和有效做法，走出一條將發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用與支持有條件地區(qū)特色化行冰、集群化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來的道路溺蕉。我認(rèn)為伶丐，采取這種尊重數(shù)字技術(shù)發(fā)展規(guī)律、數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的宏觀管理理念及其路徑選擇是十分正確合理的疯特。其中哗魂，深圳、上海漓雅、北京录别、杭州、合肥邻吞、成都等地在引導(dǎo)和推動數(shù)字技術(shù)攻關(guān)组题、數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級抱冷，以及形成重點(diǎn)區(qū)域集群化+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開放型生態(tài)鏈發(fā)展格局等方面取得的明顯效果崔列，也充分證明了這一點(diǎn)。

五是國家審時度勢旺遮，及時因應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求赵讯、企業(yè)訴求和社會關(guān)切，陸續(xù)啟動實施了一系列政策措施耿眉。比如边翼，相繼提出實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，陸續(xù)制定實施了包括中國寬帶鸣剪、云計算组底、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)筐骇、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)债鸡、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能拥褂、4G普及和5G商用等一系列的指導(dǎo)性文件和專項規(guī)劃娘锁，部署了一批國家級重大技術(shù)攻關(guān)工程和示范項目以及國家工程實驗室或工程中心牙寞，提出了一系列有利于數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施饺鹃，這些都是具有中國特色的營商環(huán)境，比較符合國情间雀。

面臨我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新任務(wù)新目標(biāo)新要求悔详，我建議圍繞以下8個“更好”來作文章、促落實惹挟。

一是更好地發(fā)揮政府規(guī)劃的應(yīng)有功能茄螃。運(yùn)用政府規(guī)劃來引導(dǎo)、指導(dǎo)和部署有關(guān)領(lǐng)域连锯、行業(yè)和地區(qū)解決好涉及全局性归苍、戰(zhàn)略性用狱、基礎(chǔ)性的發(fā)展問題，是具有中國特色的宏觀調(diào)控形式之一拼弃，也是中國歷數(shù)十年奮斗出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的一條重要經(jīng)驗夏伊。由于從數(shù)字技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化、再到全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化吻氧，都會碰到許多新情況新問題以及不確定性溺忧。政府通過編制好實施好專項規(guī)劃體系，有利于改善政府預(yù)期管理和精準(zhǔn)服務(wù)盯孙，有利于保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用鲁森。因此，有必要抓緊編制十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃振惰，使得全社會鮮明地知道并理解政府倡導(dǎo)歌溉、鼓勵、支持和保護(hù)什么骑晶，引導(dǎo)社會預(yù)期研底。

二是更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化中所有者權(quán)益。這是決定我國是否能夠主要依靠自主創(chuàng)新來實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵透罢。除了繼續(xù)強(qiáng)化立法執(zhí)法和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有人合法權(quán)益以及投資人權(quán)益外榜晦，還需要更多地考慮如何運(yùn)用新的技術(shù)手段來解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。其中羽圃，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)可以作為優(yōu)先級選擇乾胶。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所包括的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)朽寞，數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)识窿、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，數(shù)字生活服務(wù)業(yè)等脑融，都大量存在著涉及IP溯源喻频、確權(quán)、交易定價等客觀需求肘迎，區(qū)塊鏈技術(shù)都可以比較好地解決這些問題甥温。而且，區(qū)塊鏈技術(shù)也是我國在世界上最有可能取得自主創(chuàng)新重大進(jìn)展的新興技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域妓布。

三是更好地優(yōu)化政府資金投入和合理配置姻蚓。政府資金主要是發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，以及承擔(dān)保障國家技術(shù)安全匣沼、重大產(chǎn)業(yè)安全和政務(wù)應(yīng)用安全等功能狰挡，其它的事情就應(yīng)該放開市場準(zhǔn)入，支持和保護(hù)市場公平公開競爭。比如財政性資金的使用加叁，一方面倦沧，可以直接投入到電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府?dāng)?shù)字平臺和數(shù)字城市中涉及政府事權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)它匕，以及大學(xué)刀脏、科研機(jī)構(gòu)和國防軍工機(jī)構(gòu)用于數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，還可以作為國家政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金用于支持公益性社會性較強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程和項目超凳。另一方面愈污，也可以以間接投入方式，對由國有機(jī)構(gòu)或者社會資金組建的數(shù)字產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金轮傍、數(shù)字技術(shù)風(fēng)投基金暂雹、數(shù)字科技人才開發(fā)基金、戰(zhàn)略性數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后補(bǔ)助基金等创夜，以及國家或省市級數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實驗室和創(chuàng)新應(yīng)用中心等等杭跪。另外，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性驰吓、戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的各級國有企業(yè)和融資平臺公司涧尿，也是多年來政府資金投入形成的資產(chǎn)，也有必要重點(diǎn)投入數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化檬贰。

四是更好地改革和創(chuàng)新資本市場融資手段姑廉。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新特征，其融資問題要更多地依靠新型資本市場來解決。比如埋酬，與移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)号阿、高性能計算、數(shù)據(jù)庫鸳粉、人工智能扔涧、通導(dǎo)遙衛(wèi)星、軟件及算法等相關(guān)的高科技企業(yè)届谈，可以優(yōu)先實行注冊制入市交易枯夜。再如，可以考慮設(shè)立若干數(shù)字資產(chǎn)交易中心（條件基本成熟時設(shè)立若干數(shù)字資產(chǎn)交易所）疼约，重點(diǎn)圍繞數(shù)字文化產(chǎn)權(quán)（如版權(quán)卤档、非標(biāo)文化產(chǎn)品）蝙泼、數(shù)字化無形資產(chǎn)（商標(biāo)程剥、品牌、商譽(yù)等）、數(shù)字化權(quán)益資產(chǎn)（知識產(chǎn)權(quán)织鲸、許可舔腾、執(zhí)照等）等，加快探索市場化交易法律法規(guī)和規(guī)則機(jī)制搂擦。

五是更好地促進(jìn)金融科技健康發(fā)展稳诚。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改變傳統(tǒng)金融業(yè)特別是現(xiàn)行金融組織結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)業(yè)態(tài)是一個大趨勢。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)瀑踢、人工智能扳还、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，可以建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代所需要的金融科技體系橱夭，進(jìn)而確保中國盡快提升在全球金融領(lǐng)域的話事權(quán)氨距、競爭力和影響力，也有利于加快人民幣國際化進(jìn)程和規(guī)模棘劣。為此俏让，在發(fā)展普惠金融和政策性金融、基于信用和權(quán)益擔(dān)保的互聯(lián)網(wǎng)金融茬暇、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的供應(yīng)鏈金融和發(fā)行及其交易法定數(shù)字貨幣等等方面首昔，都需要進(jìn)一步解放思想，在依靠制度和技術(shù)來保障安全的前提下鼓勵和支持創(chuàng)新應(yīng)用糙俗。

六是更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源勒奇。堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大和深化對外開放，支持具有我國競爭優(yōu)勢的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)態(tài)走出去巧骚，是新形勢下提升我國對外開放水平的重要選擇撬陵。如高端數(shù)據(jù)庫技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析及其數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)网缝，云計算架構(gòu)下的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品巨税、北斗定位和導(dǎo)航服務(wù)、跨境電商平臺建設(shè)運(yùn)營新業(yè)態(tài)粉臊、基于邊緣計算+人工智能的視頻音頻數(shù)字化產(chǎn)品草添、包括智能手機(jī)在內(nèi)的智能終端產(chǎn)品等等。同時扼仲，鼓勵支持企業(yè)在境外建立和共建數(shù)字科技創(chuàng)新中心远寸、實驗室、產(chǎn)學(xué)研一體產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間載體屠凶。探索創(chuàng)新以企業(yè)為主體驰后，可靈活開發(fā)使用國際化數(shù)字技術(shù)人才的新型機(jī)制和模式。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用境外資金參與境外知識產(chǎn)權(quán)交易和數(shù)字資產(chǎn)交易以及數(shù)字貨幣交易等市場建設(shè)和運(yùn)營矗愧，加快培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則和實際操作技能的專業(yè)人才以備回國發(fā)揮作用灶芝。

七是更好地發(fā)揮數(shù)字化平臺作用。重點(diǎn)是建設(shè)一批我國現(xiàn)在還比較欠缺的數(shù)字化平臺，如科技資源和智力資源共享平臺夜涕，網(wǎng)上辦公共享平臺犯犁、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可賦能平臺女器、天基互聯(lián)網(wǎng)平臺酸役、區(qū)塊鏈金融服務(wù)平臺、家庭數(shù)字資產(chǎn)化服務(wù)平臺等驾胆。同時涣澡，鼓勵和支持這些平臺對所采集數(shù)據(jù)進(jìn)行合規(guī)性加工利用，然后再賦能整個平臺上的產(chǎn)業(yè)鏈丧诺、企業(yè)鏈暑塑、技術(shù)鏈、資金鏈锅必，政府主管部門應(yīng)以鼓勵業(yè)界開展充分競爭和公平競爭為目標(biāo)事格，創(chuàng)新對平臺經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管。

八是更好地開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源搞隐。建議在幾個重要方面取得突破性進(jìn)展驹愚。一是盡快制定法律法規(guī)明確數(shù)據(jù)作為資源的三權(quán)問題（所有權(quán)，開發(fā)使用權(quán)劣纲，受益權(quán)）逢捺，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)大規(guī)模地數(shù)據(jù)交易。二是加快建成跨部門癞季、跨地區(qū)的國家一體化大數(shù)據(jù)交換共享平臺和國家大數(shù)據(jù)開放平臺劫瞳，引導(dǎo)和支持全社會運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，可信可靠地提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效率和效益绷柒。三是鼓勵支持社會資本發(fā)展包括咨詢志于、評估、審計废睦、法務(wù)伺绽、會計等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在數(shù)據(jù)溯源嗜湃、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)奈应，數(shù)字資產(chǎn)評估及定價、數(shù)字資產(chǎn)智能合約购披、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面提供專業(yè)化規(guī)范服務(wù)杖挣。

編輯：王菁

校對：龔力

—完—

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