（一）案例背景

江蘇省江陰市擁有35公里的長江深水岸線、13條入江河道质蕉，是聯(lián)結(jié)長江水系和太湖流域的重要通道模暗，對常州念祭、無錫等蘇南地區(qū)的生態(tài)安全和用水安全具有重要意義。上世紀(jì)90年代開始隶糕，在沿江大開發(fā)的背景下站玄，江陰市長江岸線過度使用株旷、土地超強(qiáng)度開發(fā)等問題日益顯現(xiàn)，高峰時(shí)期曾開發(fā)了超過三分之二的長江岸線霎冯，有3個(gè)沿江化工園區(qū)钞瀑、12個(gè)蔚袷玻化品碼頭，沿江1公里范圍內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度超過50%壹士，有4條入江河道水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)躏救。面對高強(qiáng)度開發(fā)和生態(tài)破壞帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，江陰市按照“共抓大保護(hù)崩掘、不搞大開發(fā)”的要求少办，提出了“生態(tài)進(jìn)英妓、生產(chǎn)退，治理進(jìn)辑畦、污染退贺纲，高端進(jìn)猴誊、低端退”的“三進(jìn)三退”護(hù)長江戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用土地儲備乖杠、生態(tài)修復(fù)澄成、濕地保護(hù)墨状、舊城改造、綜合開發(fā)等措施列赎，建成了“八公里沿江镐确、十公里運(yùn)河”的城市“生態(tài)T臺”源葫，形成了濱江公園、城郊濕地嚷狞、環(huán)城森林帶、沿河綠道等豐富多樣的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)褂乍，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的大幅改善和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的增值外溢，走出了一條長江保護(hù)與綠色發(fā)展相得益彰只酥、生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展之路呀狼。

（二）具體做法

一是還江于民绝编，推進(jìn)濱江臨水岸線生態(tài)建設(shè)十饥。江陰城依江而建逗堵，因江而興眷昆，但江陰主城區(qū)的長江沿岸被大量生產(chǎn)占用亚斋，中國最大的民營造船企業(yè)揚(yáng)子江造船廠、江陰市龍頭企業(yè)振華重工纸泡、港口集團(tuán)等分布其間厚掷，“千年古渡”黃田港早在北宋時(shí)期就是江陰與長江北岸之間的重要交通樞紐冒黑，江陰市民長期以來臨江卻不見江、濱江卻不親水掩驱。2018年底欧穴，江陰市按照長江大保護(hù)的要求，對主城區(qū)沿江區(qū)域?qū)嵤┝苏w搬遷拼苍，近6公里的生產(chǎn)性岸線全部退還為生態(tài)岸線疮鲫，對臨江的原揚(yáng)子江船廠弦叶、黃田港伤哺、韭菜港燕侠、煤棧堆場等開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)了750畝涵蓋科普示范立莉、親水廣場绢彤、環(huán)城綠道、濱江濕地等功能的濱江公園體系桃序，昔日塔吊林立的長江岸線變身為美麗的江陰“外灘”杖虾。

二是還濕于民，提升長江岸線水環(huán)境自凈能力媒熊。窯港口區(qū)域是江陰長江岸線中唯一保留的天然灘涂奇适，涉及沿江岸線12公里肝谭，是江陰氏堤、無錫优俘、常州三地城市飲用水的取水口岳颇。隨著沿江區(qū)域的無序開發(fā)烤黍，窯港口及周邊區(qū)域散布有98處小型畜禽養(yǎng)殖場魂爪、化工作坊和小型修船廠蝌数，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)安全和飲水安全菲宴。2017年開始贷祈，江陰市按照“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則喝峦，劃定并規(guī)劃建設(shè)窯港口生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)势誊，沿江恢復(fù)了近7公里的天然蘆蕩和濕地灌叢岸線，提升了涵養(yǎng)水源谣蠢、凈化水質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品供給能力粟耻。關(guān)閉查近、整合家庭式畜禽養(yǎng)殖場并異地修建環(huán)保型規(guī)模化養(yǎng)殖基地挤忙，對周邊企業(yè)進(jìn)行控源截污霜威，擴(kuò)展?jié)竦鼐彌_區(qū)，提高入江河道的水體水質(zhì)册烈。新建了長江魚類產(chǎn)卵場戈泼、魚類棲息水道、增殖放流點(diǎn)野化基地和水生態(tài)修復(fù)浮島茄厘，推動長江漁業(yè)資源恢復(fù)矮冬。新建了長江生態(tài)緩沖林、營巢林次哈、礫石灘、草本沼澤等吆录，作為東北亞候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)土留鳥的棲息地窑滞，恢復(fù)和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物多樣性。

三是還綠于民恢筝，不斷提高城區(qū)綠化覆蓋率哀卫。堅(jiān)持“搶救性復(fù)綠”和“大規(guī)模增綠”兩手齊抓，編制并落實(shí)《長江（江陰段）沿岸造林綠化建設(shè)方案》撬槽，按照“斷帶補(bǔ)齊此改、窄帶加寬、次帶提升侄柔、殘帶改造”的原則共啃，推進(jìn)沿江地區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程。建設(shè)總面積83平方公里的環(huán)城森林公園暂题，涵蓋觀山移剪、秦望山等五座山體和周邊地區(qū)，與北部長江薪者、中部運(yùn)河共同構(gòu)成江陰城區(qū)的綠色生態(tài)屏障纵苛。結(jié)合礦山環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，對廢棄宕口言津、已破壞山體等進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠攻人，僅在綺山應(yīng)急備用水源地就復(fù)綠山體170畝，完成成片造林3000畝悬槽，建成綺山森林公園怀吻；完成秦望山建材礦區(qū)、稷山滑坡地質(zhì)災(zāi)害等12個(gè)治理工程陷谱，累計(jì)復(fù)綠面積460余畝烙博；對于連片種植空間有限的區(qū)域瑟蜈，做到深挖潛力、見縫插綠渣窜、宜栽盡栽铺根，構(gòu)筑更多自然景觀、濱水綠帶乔宿。

四是還河于民位迂，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)古城韻味。江陰錫澄運(yùn)河緊鄰老城區(qū)西側(cè)详瑞，從宋代起就是溝通京杭大運(yùn)河和長江的主要水上運(yùn)輸線掂林。隨著城市的發(fā)展和時(shí)代的變遷，運(yùn)河原有的交通運(yùn)輸坝橡、聯(lián)結(jié)水系等功能逐步弱化泻帮，但沿河的高強(qiáng)度開發(fā)等帶來的生態(tài)環(huán)境問題卻日益凸顯。按照“國際化濱江花園城市”的總體目標(biāo)计寇，江陰市啟動了以“八公里沿江锣杂、十公里運(yùn)河”為核心的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，于2016年在城區(qū)外新建了聯(lián)結(jié)長江和太湖兩大水系的運(yùn)河番宁，對老錫澄運(yùn)河兩側(cè)的舊廠房元莫、舊村莊等實(shí)施異地搬遷，建設(shè)了長約4700米的錫澄運(yùn)河公園和應(yīng)天河公園蝶押，在為市民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時(shí)踱蠢，將東部的老城區(qū)與西部的老郊區(qū)連為一體，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)的古城韻味棋电，還市民以碧波蕩漾茎截、一步一景的古老運(yùn)河。五是多措并舉离陶，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)稼虎。綜合運(yùn)用土地儲備、片區(qū)綜合開發(fā)等措施招刨，在生態(tài)修復(fù)及周邊區(qū)域配置合理比例的商業(yè)霎俩、住宅等經(jīng)營性用地，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值外溢沉眶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的經(jīng)濟(jì)增值打却。江陰市收購了沿江的原揚(yáng)子江船廠、黃田港碼頭等土地650.39畝谎倔，拆遷房屋14.7萬平方米柳击，大部分規(guī)劃為沿江濱江公園、公共設(shè)施片习、城市綠化等捌肴，同時(shí)儲備了部分住宅用地和商業(yè)用地蹬叭，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，土地增值所帶來的收益能夠覆蓋土地儲備状知、房屋拆遷和生態(tài)治理等成本秽五，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)成本內(nèi)部化。在生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)饥悴，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道坦喘。依托綺山應(yīng)急水源地項(xiàng)目，修復(fù)并建成綺山郊野公園西设，規(guī)劃建設(shè)集旅游瓣铣、養(yǎng)老、居住于一體的康養(yǎng)居住區(qū)贷揽；在周邊10公里范圍內(nèi)種植苗圃300萬平方米棠笑，引入社會資本建設(shè)玫瑰種植園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)擒滑。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償腐晾，促進(jìn)公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2019年丐一，江陰市印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見》，將永久基本農(nóng)田納入生態(tài)補(bǔ)償范圍淹冰，并對水稻田库车、公益林地、重要濕地樱拴、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)柠衍，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境長效管理晶乔、社會公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)等珍坊，通過政府轉(zhuǎn)移支付等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)正罢。

（三）主要成效

一是生態(tài)向好阵漏，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。隨著長江大保護(hù)重點(diǎn)工作和區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的深入推進(jìn)翻具，江陰市城區(qū)的綠化覆蓋率提高到43.19%履怯，建成了1個(gè)省級濕地公園、3個(gè)濕地保護(hù)區(qū)和3個(gè)水源地保護(hù)區(qū)裆泳，全市濕地面積達(dá)到9886.7公頃叹洲，約占轄區(qū)總面積的10%；窯港口濕地保護(hù)區(qū)自然恢復(fù)了1400多畝天然蘆葦蕩和濕地灌叢工禾，區(qū)域內(nèi)蘆葦运提、菖蒲等植物生長茂盛蝗柔，白鷺、鸕鶿等野生動物活動頻繁民泵，已成為長江魚類癣丧、遷棲鳥類的重要棲息地和產(chǎn)卵場，形成了獨(dú)特的“千畝蘆蕩洪灯、一江碧水”的長江自然濕地景觀坎缭。2019年，江陰市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提升為72.9%签钩，全年重污染天數(shù)首次“清零”掏呼，PM2.5平均濃度同比下降了13.6%，比“十二五”末期降低了37.4個(gè)百分點(diǎn)铅檩，改善幅度居江蘇省前列憎夷；全市9個(gè)國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)于地表Ⅲ類的水質(zhì)比例達(dá)到77.8%昧旨，同比上升11.1個(gè)百分點(diǎn)拾给；建成了日供水能力40萬立方米的綺山應(yīng)急備用水源地，為城市飲水安全和水生態(tài)產(chǎn)品的供給提供了雙重保險(xiǎn)兔沃。

二是景觀向美蒋得，持續(xù)提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。江陰市已主動將沿江的生產(chǎn)性岸線乒疏，從江蘇省政府要求的23.4公里壓縮為17.46公里额衙，退出的生產(chǎn)性岸線全部用于生態(tài)修復(fù)，已建成的濱江公園體系由船廠公園怕吴、鰣魚港公園窍侧、韭菜港公園、黃田港公園等串聯(lián)而成转绷，連同原有的芙蓉湖公園伟件、要塞森林公園、鵝鼻嘴公園议经、望江公園等斧账，從東到西形成了沿長江岸線的八個(gè)開放式公園。已建成的30公里江陰環(huán)城綠道一期工程爸业，串連城區(qū)公園其骄、長江岸線和運(yùn)河，將山扯旷、水拯爽、林、江钧忽、河等連為一體毯炮，形成一條環(huán)繞江陰城區(qū)的“翡翠項(xiàng)鏈”逼肯，極大地提升了江陰城區(qū)的山水品質(zhì)。

三是機(jī)制向穩(wěn)桃煎，持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力篮幢。江陰市建立了比較完善的生態(tài)補(bǔ)償體系，對永久基本農(nóng)田为迈、水稻田三椿、蔬菜地、公益林地葫辐、經(jīng)濟(jì)林地分別按照每年每畝100元搜锰、450元、100元耿战、200元蛋叼、100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對重要濕地剂陡，分縣級狈涮、市級、省級及以上三類鸭栖，按每年每個(gè)80萬元歌馍、100萬元、150萬元三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助晕鹊；對縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村（社區(qū)）骆姐，綜合考慮土地面積及常住人口等因素，按照每年每村（社區(qū)）100萬元捏题、150萬元、200萬元三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助肉渴，促進(jìn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)公荧。以“高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)、低端產(chǎn)業(yè)退”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級同规，大幅提升產(chǎn)業(yè)用地畝均效益循狰，帶動生態(tài)修復(fù)區(qū)域的土地增值和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。主動融入上海券勺、南京等周邊城市生活圈绪钥，積極發(fā)展以長三角腹地為服務(wù)對象，以生態(tài)旅游关炼、平臺經(jīng)濟(jì)程腹、樞紐經(jīng)濟(jì)為龍頭的“生態(tài)+旅游”和“生態(tài)+文化”等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)“好山好水好風(fēng)光”的內(nèi)在價(jià)值儒拂。