"司考"改革提上人大議程

為期五天的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議正在北京舉行坤学。本次會議一個重要議程就是對法官法等八部法律的修正案草案進行“打包”審議捧颅。國家統(tǒng)一司法考試制度的改革不出意外地成了委員們熱議的焦點吗浩，大家對必須參考人員范圍的擴大，意見分歧較大它碎。 本次會議提出，要將現(xiàn)有的“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，并明確從事法律職業(yè)的人員闸英，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格谆沃。目前钝凶，我國實行國家統(tǒng)一司法考試制度，擔任法官唁影、檢察官耕陷、律師掂名、公證員的，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一司法考試哟沫，但對從事行政處罰決定審核饺蔑、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員南用，以及法律顧問膀钠、仲裁員，沒有硬性的要求裹虫。為了完善法律職業(yè)準入制度肿嘲，本次草案規(guī)定將以上人員納入國家統(tǒng)一司法考試之中。 陳竺副委員長說筑公，他完全贊同對“司考”制度的改革雳窟。他認為，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度匣屡，對于加強法治工作隊伍建設(shè)封救，全面推進依法治國具有重要意義。而法官法等八部法律的修正案草案明確了取得法律職業(yè)資格的條件捣作，規(guī)定了禁止從事法律職業(yè)的情形誉结，并注意做好法律職業(yè)資格制度與國家統(tǒng)一司法考試制度的銜接，具有很強的可行性和可操作性券躁，為推進法律職業(yè)資格制度提供了法律保證惩坑，將有力推動我國法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化也拜、職業(yè)化建設(shè)以舒。 郎勝委員說，他對設(shè)立“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”是贊成的慢哈，這也是落實中央要求必須采取的立法步驟蔓钟。同時，他提出對法官法卵贱、檢察官法有個別文字的修改要慎重考慮滥沫，即法官法修改前的第12條第1款規(guī)定初任法官采用嚴格的考核辦法，按照德才兼?zhèn)浼恪⒔y(tǒng)一考試佣谐，取得資格以后，擇優(yōu)選用方妖，檢察官法也有相應(yīng)的規(guī)定狭魂，但這次修改把嚴格的考核辦法中“嚴格”兩個字去掉了。他認為，法官雌澄、檢察官這兩個職業(yè)在國家的治理體系當中占據(jù)著特殊的地位斋泄，既是我們維護社會穩(wěn)定的最后一道防線，也是化解社會矛盾的最后一道防線镐牺，所以對法官和檢察官有著更嚴格于普通公務(wù)員的特殊要求炫掐。這次實行司法體制改革，對這些人實行員額制睬涧，給予高于普通公務(wù)員的待遇募胃，就是因為對他們提出了更高的要求。這兩個字取消畦浓，看似是個文字修改痹束，但涉及到用人的導(dǎo)向。他建議“嚴格”兩個字還是應(yīng)該保留讶请，不應(yīng)當取消祷嘶，這樣更有利于選拔高質(zhì)量的法官、檢察官夺溢。 “修法只解決了擴大參加全國統(tǒng)一司法考試的范圍论巍，但如果機構(gòu)沒有一定數(shù)量具備資格的人怎么辦？是在簽字權(quán)上給他以限制风响？還是一個機構(gòu)如果不具備相應(yīng)的人數(shù)就不能夠設(shè)立嘉汰？” 吳曉靈委員對本次法律修改提出了自己的疑問。他建議對法律從業(yè)人員應(yīng)該進行分級管理状勤，以解決現(xiàn)實中專業(yè)水準人員不足問題郑现。 全國人大法律委員會委員周光權(quán)表示，建立統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試以后荧降，如何與原來的國家司法考試制度銜接，在律師法修正草案第5條做了規(guī)定攒读。但他認為僅僅在律師法里規(guī)定是不夠的朵诫，應(yīng)該在法官法、檢察官法和公務(wù)員法里都同時作規(guī)定薄扁。因為在另外的三部法律里也同樣涉及到新舊制度銜接的問題剪返，如果不作規(guī)定，基層比較復(fù)雜邓梅，可能會不認可其原來取得的司法考試證書效力脱盲。 鄭功成委員說，對行政機關(guān)里面從事有關(guān)行政復(fù)議日缨、處罰決定钱反、行政裁決、法律顧問等工作的公務(wù)員都要實行統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，他覺得這一點要特別慎重面哥，因為行政機關(guān)里很多部門都有從事行政法制方面的一些事務(wù)哎壳，工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎全部實行輪崗制，如果要求參加全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試尚卫，其影響面很大归榕，也很難實施。統(tǒng)一法律資格考試制度是一個很嚴肅的事情吱涉，如果都把他們作為法官刹泄、檢察官來要求實際上做不到。因此怎爵，他不太贊成把行政機關(guān)列到統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試里面特石，對他們可以提出要求，也應(yīng)當有適當?shù)母硐獭⑾鄳?yīng)的考試县匠，但不是國家統(tǒng)一的司法考試。 王明雯委員說撒轮，對于行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核乞旦、行政復(fù)議、行政裁決题山、法律顧問的公務(wù)員實行統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的規(guī)定兰粉，她也存有疑問。他認為這個規(guī)定可能沒有辦法執(zhí)行顶瞳，特別是基層玖姑，很多人的法律素質(zhì)比較低，讓他們通過統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試進入公務(wù)員系統(tǒng)慨菱，幾乎執(zhí)行不了焰络，難度很大。 郎勝委員還擔憂參考人員范圍擴大以后符喝，在實踐中很容易降低標準闪彼。他說，當年司法考試制度規(guī)定以后协饲，頭幾年是我們國家最規(guī)范畏腕、最嚴格的、門檻也比較高的一項考試制度茉稠，但是在實踐過程當中描馅，有的地方提出要降低標準，不斷地降低而线，影響了這一考試的嚴肅性铭污、權(quán)威性恋日。他希望將來統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有關(guān)部門，一定要把握比較嚴格的標準况凉，不能輕易放松谚鄙。
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