? ? ? ? 文 ?齊冠華
? ? ? ? 改革開放的中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷著一場(chǎng)巨大的變革咕缎，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)分配制度料扰、人才流動(dòng)凭豪、物資流動(dòng)等都發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的巨大生命力晒杈。但是嫂伞，不容忽視的是，隨著改革的深入拯钻，分配的公平性帖努、社會(huì)發(fā)展的均衡性、社會(huì)保障的承受能力以及近幾年凸現(xiàn)的農(nóng)民工問題已經(jīng)不容置疑地?cái)[在整個(gè)社會(huì)的面前粪般。由此種種因素而引起的犯罪高發(fā)成為當(dāng)前社會(huì)最為突出的問題拼余，而治安狀況的凸現(xiàn)僅僅是一個(gè)表象，深層次的隱憂應(yīng)該是一個(gè)綜合性社會(huì)問題亩歹。針對(duì)這一現(xiàn)象匙监，不少學(xué)者專家進(jìn)行了廣泛的探討與研究，為解決此問題提供了不少好的見解與操作辦法小作。這里主要從人口大流動(dòng)與社會(huì)有效控制角度進(jìn)行分析亭姥，并力求提出一些對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)此狀況。
? ? ? ? 一顾稀、城市犯罪高發(fā)的原因分析
? ? ? ? 社會(huì)的全面開放达罗，單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，形成了兩種可能：一方面對(duì)單位管人和戶籍管人提出挑戰(zhàn)静秆，人員流動(dòng)無(wú)法進(jìn)行有效的預(yù)期跟蹤粮揉，流動(dòng)更加自由巡李，到20世紀(jì)末期，隨著工作分配制度的進(jìn)一步改革滔蝉，人才自謀出路使得單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變更加徹底击儡，流動(dòng)更加頻繁、方便蝠引，人員大流動(dòng)格局基本定型阳谍；另一方面，人員流動(dòng)使得個(gè)體自由生存螃概、停留空間空前膨脹矫夯，一個(gè)人到一個(gè)新地區(qū)生存不再困難，而是更加自由吊洼，這也為犯罪分子藏匿落腳训貌，逃避法律制裁，提供了更加容易和方便的空間冒窍。
? ? ? ? 改革開放政策的確立递沪，為中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)生產(chǎn)力的再一次解放注入了助推劑，社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展综液。尤其在農(nóng)村款慨，生產(chǎn)力的發(fā)展令農(nóng)村勞動(dòng)力得到進(jìn)一步解放，同時(shí)谬莹，因城市建設(shè)的推進(jìn)檩奠，急需勞動(dòng)力的注入，于是出現(xiàn)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工熱潮附帽。農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工進(jìn)一步增收埠戳，城市的建設(shè)也獲得了大踏步地前進(jìn)。與此同時(shí)蕉扮，出現(xiàn)了城市犯罪的高發(fā)問題整胃，造成這一現(xiàn)狀的主要原因體現(xiàn)在：
? ? ? ? (一)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡——對(duì)金錢的無(wú)限制推崇
? ? ? ? 由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于暫時(shí)的失衡狀態(tài)慢显，社會(huì)各階層的利益差距急劇擴(kuò)大爪模，社會(huì)利益、資源重新進(jìn)行分配和調(diào)整荚藻。在這個(gè)巨大的變動(dòng)中屋灌，利益分配和資源的分配難保公正與公平，金錢似乎變成了萬(wàn)能的金鑰匙应狱，金錢欲成為社會(huì)支配性的價(jià)值觀共郭，這就不可避免地導(dǎo)致大量的物欲型犯罪的產(chǎn)生。
? ? ? ? (二)隱性價(jià)值規(guī)范體系與顯性價(jià)值規(guī)范體系的沖突——道德缺失與易位
? ? ? ? 社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系由兩個(gè)子系統(tǒng)即顯性價(jià)值規(guī)范體系和隱性價(jià)值規(guī)范體系所組成。
? ? ? ? 顯性價(jià)值規(guī)范體系除嘹，即主體價(jià)值規(guī)范體系写半，它主要以官方所宣揚(yáng)和褒獎(jiǎng)的價(jià)值規(guī)范體系為主體，通過人們的行為方式發(fā)揮作用尉咕。隱性價(jià)值規(guī)范體系主要是指已內(nèi)化為個(gè)人心理結(jié)構(gòu)的行為規(guī)范體系叠蝇。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)兩種價(jià)值規(guī)范體系處于高度和諧統(tǒng)一的時(shí)候年缎，社會(huì)就呈穩(wěn)定的發(fā)展和良性的運(yùn)行狀態(tài)悔捶；當(dāng)兩者發(fā)生激烈的沖突時(shí)，社會(huì)就處于不穩(wěn)定的失范狀態(tài)单芜，從而引發(fā)大量的社會(huì)問題蜕该。隱性價(jià)值規(guī)范體系與顯性價(jià)值規(guī)范體系的沖突，是當(dāng)代中國(guó)犯罪問題嚴(yán)重的重要原因洲鸠。盡管黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者一再?gòu)?qiáng)調(diào)堂淡，在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)扒腕，但客觀地說绢淀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，由于利欲的驅(qū)使瘾腰，尤其是少數(shù)官員和名流追求享樂的示范效應(yīng)更啄，主流文化并未內(nèi)化為人們的心理結(jié)構(gòu)，社會(huì)成員實(shí)際上處于普遍的失范狀態(tài)居灯。一切向錢看的利欲意識(shí)腐蝕著人們的觀念體系。在這種社會(huì)心理環(huán)境中内狗，人們的社會(huì)地位怪嫌，不再來(lái)自社會(huì)出身、受教育的程度以及一個(gè)人的“內(nèi)在價(jià)值”(如樂于助人柳沙、富于同情心和獻(xiàn)身精神岩灭、熱心為集體辦事)，相反是從外表的地位象征上來(lái)推測(cè)一個(gè)人的個(gè)人成就與事業(yè)成功赂鲤。人們穿的衣服噪径、開的車子、住的地區(qū)数初、擁有的房子找爱、住宅里的陳設(shè)以及參加的俱樂部決定人們所享有的社會(huì)聲望。貶低個(gè)人成就而去仰仗外表地位象征的結(jié)果是促使越軌泡孩、違法和犯罪行為的滋長(zhǎng)车摄。
? ? ? ? (三)社會(huì)控制體系難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)的社會(huì)管理——社會(huì)發(fā)展與社會(huì)控制手段脫節(jié)
? ? ? ? 我國(guó)目前正在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)控制模式越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要吮播。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃分配制度完全可以控制一個(gè)人的生活变屁，因?yàn)殡x開了戶口、布票意狠、糧票等粟关，人根本無(wú)法生存。改革后环戈，在全國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)闷板，傳統(tǒng)的以戶籍制度為核心的社會(huì)控制機(jī)制，在人口流動(dòng)日益頻繁谷市、人際互動(dòng)日益復(fù)雜以及多元化的生活方式蛔垢、價(jià)值觀念的壓力下已不堪重負(fù)，原來(lái)的社會(huì)控制手段迫悠，日益失去了對(duì)社會(huì)成員的制約能力鹏漆，而新的社會(huì)控制模式尚在構(gòu)筑之中，這就不可避免地導(dǎo)致社會(huì)控制力度的軟化和弱化创泄，大大降低了社會(huì)控制機(jī)制的整合功能艺玲，使之難以實(shí)施對(duì)社會(huì)成員越軌行為的有效控制。這樣鞠抑，在社會(huì)生活中饭聚，不僅一般的社會(huì)成員越軌的數(shù)量急劇上升，就是一些干部包括一些高級(jí)干部的越軌現(xiàn)象也有所上升搁拙。
? ? ? ? (四)社會(huì)投入太少秒梳，社會(huì)控制成本過低——城市犯罪高發(fā)
? ? ? ? 犯罪的社會(huì)控制是一項(xiàng)高投入、高成本的系統(tǒng)工程箕速，但是酪碘，在中國(guó)社會(huì)中，對(duì)付犯罪的專門機(jī)構(gòu)卻普遍警力不足盐茎，裝備落后兴垦，經(jīng)費(fèi)短缺，社會(huì)控制面過寬字柠，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比探越，存在著巨大的差距。有關(guān)專家的調(diào)查顯示窑业，中國(guó)的警力钦幔，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)的投入還是警察在人口中的比例，抑或警察所管轄的范圍常柄，都存在著嚴(yán)重的缺陷节槐。盡管從20世紀(jì)末以來(lái)搀庶，中國(guó)警察人數(shù)有了一定的增長(zhǎng)，各種防范控制機(jī)制也在逐漸建立铜异，如在全國(guó)的大中城市建立了110報(bào)警制和巡警制哥倔，提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，但我國(guó)公安機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)和數(shù)量以及裝備與經(jīng)費(fèi)的保障都與我國(guó)現(xiàn)代化過程對(duì)公安工作的基本要求存在一定的差距揍庄。面對(duì)犯罪活動(dòng)的日益嚴(yán)重化咆蒿、結(jié)構(gòu)化、規(guī)穆熳樱化和武裝程度沃测、組織程度、嚴(yán)密程度的提高食茎，缺乏經(jīng)費(fèi)和其他保障的公安機(jī)制的運(yùn)行功能自然要大打折扣蒂破，難以有效地實(shí)施強(qiáng)有力的社會(huì)控制，遏制犯罪增長(zhǎng)的勢(shì)頭别渔。
? ? ? ? 二附迷、構(gòu)建高效率社會(huì)控制體系
? ? ? ? (一)促進(jìn)全社會(huì)均衡發(fā)展
? ? ? ? 預(yù)防犯罪的根本手段在于消除貧困以及縮小貧富差距。據(jù)報(bào)道哎媚，截至2005年末仍然有2365萬(wàn)人未脫貧喇伯。中央政府在改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)中已經(jīng)明確提出了兩大戰(zhàn)略，即加大對(duì)中西部地區(qū)的投入與開放和改革分配制度拨与，提高中層階級(jí)的收入稻据，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。
? ? ? ? 在中國(guó)內(nèi)地存在兩大差距买喧，一個(gè)是個(gè)體貧富差距捻悯，另一個(gè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的差距。東部沿海地區(qū)得益于改革開放的大好政策淤毛，已經(jīng)走上了繁榮發(fā)展的康莊大道秋度，從而也吸引了大部分的中西部地區(qū)農(nóng)民工來(lái)就業(yè)發(fā)展。但是钱床，城市的承受容納能力是有限度的，不能全面提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供社會(huì)基本保障埠居，這就促進(jìn)了犯罪的發(fā)生與集中爆發(fā)查牌。因此，加大中西部地區(qū)的發(fā)展滥壕，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距纸颜，把大部分農(nóng)民留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展才是根本的解決方法。把人留住就需要好的就業(yè)環(huán)境和發(fā)展前途绎橘，必須加速均衡區(qū)域發(fā)展胁孙，這是預(yù)防犯罪的根本之道唠倦。
? ? ? ? (二)建立合理、公平的收入分配機(jī)制
? ? ? ? 個(gè)體貧富差距的解決在于建立一個(gè)怎樣的價(jià)值分配體系涮较，這就需要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)稠鼻。社會(huì)公平應(yīng)該成為社會(huì)的整體價(jià)值體現(xiàn)伤极，首先就應(yīng)該體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)的公平上舷礼，真正做到人盡其才，物盡其用瞳筏，真正做到“能者上闺属、庸者下慌盯、平者讓”的良好競(jìng)爭(zhēng)用人體制，剔除裙帶關(guān)系掂器、人情關(guān)系等亚皂。同時(shí)在社會(huì)資源和收入分配中，注意合理解決兩次分配問題国瓮，即第一次注重效率優(yōu)先灭必，第二次注重公平優(yōu)先。要完善個(gè)人所得稅征收機(jī)制巍膘，設(shè)置遺產(chǎn)稅厂财，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制，尤其是加強(qiáng)農(nóng)民保障體制建設(shè)峡懈。無(wú)疑璃饱，建立合理、公平的資源分配和收入分配制度是減少犯罪的必要手段肪康。
? ? ? ? (三)加大社會(huì)主義道德建設(shè)
? ? ? ? 社會(huì)應(yīng)積極構(gòu)建相互關(guān)愛荚恶、社會(huì)融洽的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造良好的社會(huì)道德環(huán)境磷支。構(gòu)造積極向上的價(jià)值觀谒撼、世界觀，形成良好的終身學(xué)習(xí)雾狈、教育機(jī)制廓潜。對(duì)道德培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行終身教育善榛，在“德辩蛋、智、體移盆、美悼院、勞”等方面進(jìn)行全面的培養(yǎng)教育。引導(dǎo)社會(huì)民眾自動(dòng)抵御金錢誘惑咒循，建立崇高的社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值觀和世界觀据途。
? ? ? ? (四)建立公平高效廉潔的政府
? ? ? ? 首先绞愚，依法執(zhí)政、增加政府透明度是當(dāng)代政府取信于民的基本保障颖医。只有這樣位衩，人民群眾才會(huì)有平等感，才會(huì)積極地投入到整個(gè)社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)建設(shè)中便脊，并通過自己的聰明才智獲取自己應(yīng)得的財(cái)富蚂四。要提供公平合理的機(jī)會(huì)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)大環(huán)境哪痰，需要有一個(gè)高效廉潔依法行政的政府遂赠。
? ? ? ? 其次，在保證公民的最大自由度的前提下晌杰，采取有效控制手段進(jìn)一步規(guī)范人(包括自然人以及社團(tuán)跷睦、法人等其他社會(huì)組織)的具體行為。例如已經(jīng)采取的銀行卡實(shí)名登記制度肋演、手機(jī)入網(wǎng)的實(shí)名登記等抑诸。在具體經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中，政府應(yīng)該逐步建立完整的電子交易平臺(tái)爹殊，引導(dǎo)民眾進(jìn)行電子刷卡交易蜕乡。每個(gè)公民的經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)該有完整的電子信息記錄。這對(duì)避免和減少腐敗也有一定作用梗夸。
? ? ? ? (五)全力加強(qiáng)執(zhí)法力度
? ? ? ? 在社會(huì)治安管理中引進(jìn)“零容忍”理念层玲，強(qiáng)化打擊犯罪力度，尤其對(duì)暴力類案件的打擊力度反症⌒量椋“零容忍”包含兩層含義：一是嚴(yán)格執(zhí)法。它主張采取主動(dòng)進(jìn)攻的警務(wù)策略铅碍，集中力量打擊違法犯罪活動(dòng)润绵。對(duì)所有的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲不貸，這就要求一線警務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)法胞谈，不行使自由裁量權(quán)尘盼，嚴(yán)格施行逮捕或處罰等措施。二是重視打擊輕微犯罪烦绳。它主張防患于未然卿捎，絕不姑息任何輕微犯罪和社會(huì)失序行為。該政策認(rèn)為爵嗅，當(dāng)眾酗酒、當(dāng)眾小便笨蚁、涂鴉睹晒、破壞公物趟庄、流浪乞討、街頭賣淫伪很、使用大功率音箱戚啥、強(qiáng)行洗車等是影響人們生活質(zhì)量的違法行為，也常常是暴力犯罪和惡性犯罪的導(dǎo)火索锉试。因此猫十，對(duì)這些違法行為要高度重視并采取強(qiáng)有力措施予以制止，以增強(qiáng)社區(qū)民眾與犯罪分子作斗爭(zhēng)的信心呆盖，密切警民關(guān)系拖云，防止嚴(yán)重犯罪行為的發(fā)生。此外应又，執(zhí)法部門應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入宙项。從增加警力、改善裝備株扛、完善培訓(xùn)教育尤筐、提高待遇保障等方面進(jìn)行全面的、全方位的投入洞就，確保戰(zhàn)斗力盆繁，使執(zhí)法部門真正承擔(dān)起為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的歷史重任。
? ? ? ? (作者系上海市公安局普陀分局干部)
