? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的問題畢業(yè)論文

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年秋土地資源管理拉姆

? ? ? ? ? ? ?土地是我們?nèi)祟惿媾c發(fā)展的基礎(chǔ)逝嚎，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)嵌戈。隨著人口的迅猛增長盖溺，我國人多地少，土地資源總體質(zhì)量差垃喊，耕地后備資源嚴(yán)重不足称开、土地利用率低等現(xiàn)實(shí)問題日益顯著皮获，也越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注。當(dāng)前瞄桨，我國的耕地保護(hù)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻话速，全國耕地總面積僅剩18.27億畝，人均占有耕地面積只有1.39畝芯侥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平泊交，同時(shí)每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害柱查。根據(jù)中國“十一五”規(guī)劃綱要廓俭，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關(guān)系到13億中國人吃飯問題的底線唉工。加強(qiáng)耕地保護(hù)研乒，已經(jīng)刻不容緩。

一淋硝、我國耕地的現(xiàn)狀

? ? 與世界上其他各國相比雹熬，我國的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為14．32億畝谣膳，人均耕地為117畝竿报，不及世界人均耕地3 75畝的1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低参歹。因此仰楚，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低僧界。從全國范圍來講侨嘀，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上捂襟，需逐步退耕咬腕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比葬荷，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上涨共。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)宠漩，受到荒漠化的影響举反。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化扒吁，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害火鼻。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)雕崩，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地魁索，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來盼铁，經(jīng)過長期開發(fā)粗蔚，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地饶火。 因而鹏控，我國必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則趁窃。

? ? ? 二牧挣、我國為什么要大力開展耕地保護(hù)

? ? ? ?1.我國的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越醒陆，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂瀑构。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要位置刨摩，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力寺晌。

在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)澡刹。人口與耕地呻征、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)罢浇，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體陆赋，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高沐祷，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國攒岛，沒有國家糧食安全及其水平的提高赖临，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志灾锯。

2.嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)兢榨、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出顺饮，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度吵聪，保證國家糧食安全。保護(hù)兼雄、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食吟逝，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。

耕地是人類獲取食物的重要基地赦肋，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量澎办，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地金砍，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策，要求在有限時(shí)間內(nèi)麦锯，建立耕地保護(hù)制度恕稠，保護(hù)基本農(nóng)田》鲂溃基本農(nóng)田是耕地中的精華鹅巍，是維護(hù)國家糧食安全最基本的依靠。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好料祠，這是一條不可逾越的紅線骆捧。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)髓绽、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提敛苇。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。

? ? ? ? 三顺呕、中國耕地資源保護(hù)面臨的困難

? ? ? ?耕地是土地的精華枫攀，是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料。一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定及健康發(fā)展都離不開耕地的合理開發(fā)和利用株茶，尤其是像我國這樣一個(gè)典型的對(duì)土地高度依賴的農(nóng)業(yè)大國来涨，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央启盛、國務(wù)院對(duì)耕地管理工作高度重視蹦掐。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)技羔，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度卧抗。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對(duì)國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用藤滥，對(duì)億萬農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用境氢，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用士聪。進(jìn)入新世紀(jì)，中國將加快全面建設(shè)小康社會(huì)和國家工業(yè)化喇澡、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程浦马，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化新要求时呀，使中國耕地資源保護(hù)與食物安全保障面臨不少難題【”

1．人口增長谨娜、耕地消失、糧消費(fèi)需求呈剛性增長問題比較突出

農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的任務(wù)越來越艱巨磺陡。隨著人口增長和人民生活水平的提高趴梢，今后每年中國糧食消費(fèi)還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會(huì)不斷增長币他，食物消費(fèi)需求呈剛性增長坞靶。但由于糧食生產(chǎn)必需的耕地和水資源數(shù)量難以增加，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度越來越大蝴悉，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給始終面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力彰阴。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜拍冠。一方面尿这，全國人口每年以1000多萬人的速度增長，最高達(dá)1700萬人庆杜。另一方面射众，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。根據(jù)中國科學(xué)院國情分析研究小組估測(cè)晃财，我國現(xiàn)有耕地約1.218億公頃叨橱，絕對(duì)數(shù)量居世界前列，但人均占有量不足断盛，遠(yuǎn)低于世界平均水平雏逾。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴(yán)峻郑临。在數(shù)量減少的同時(shí)栖博，耕地質(zhì)量下降的問題也不容忽視。

2．耕地資源保護(hù)的難度越來越大

改革開放以來厢洞，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長的勢(shì)頭仇让，但這種高速增長主要有賴于外延擴(kuò)展而非集約化利用土地典奉，是以占用大量耕地為代價(jià)取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱丧叽，是耕地流失的一大缺口卫玖。近年來，由于城鎮(zhèn)化加快踊淳、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因假瞬，2006年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。農(nóng)村建房迂尝、修公路脱茉、造墳?zāi)沟日加么罅扛兀覈磕贽r(nóng)村土葬占有2000公頃之多垄开，其中半數(shù)以上是肥沃的耕地琴许。

3．耕地后備資源限制強(qiáng)度較大

國土部門組織的調(diào)查表明，當(dāng)前我國耕地后備資源總量為0.0753億公頃溉躲，但各主要耕地后備區(qū)域的開發(fā)均面臨保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重壓榜田。能否妥善解決生態(tài)環(huán)境問題，已成土地開發(fā)整理工程成敗的關(guān)鍵锻梳。耕地后備資源生態(tài)背景不良箭券。我國耕地后備資源在31個(gè)省、區(qū)疑枯、市都有分布邦鲫，但大部分位于北方和西部干旱地區(qū)。耕地后備資源豐富的西北干旱神汹、半干旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差古今。其共同特點(diǎn)是存在干旱缺水屁魏、鹽堿、風(fēng)沙捉腥、低溫嚴(yán)寒等一種或多種限制因素氓拼，且限制強(qiáng)度較大，生態(tài)環(huán)境脆弱抵碟。

4．我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高

耕地退化是指人類對(duì)耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過程桃漾，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降拟逮。根據(jù)全國第二次土壤普查撬统，全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%《仄現(xiàn)有的耕地中恋追，缺磷地占59%凭迹，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%苦囱。水土流失嗅绸，鹽漬化、沼澤化撕彤、沙化的耕地鱼鸠，共計(jì)占53%。現(xiàn)有的耕地中羹铅，按質(zhì)量分蚀狰，一等地占41%，二等地占34%睦裳，三等地占20%造锅。按產(chǎn)量分，一等地點(diǎn)41%廉邑，二等地占34%哥蔚，三等地占20%。按產(chǎn)量分蛛蒙，高產(chǎn)田占29.7%糙箍，中產(chǎn)田占30.3%，低產(chǎn)田占40%∏Ｋ睿現(xiàn)有的耕地中深夯，缺磷地占59%，缺鉀地占23%诺苹，缺磷鉀地占10%咕晋。水土流失，鹽漬化收奔、沼澤化掌呜、沙化的耕地，共計(jì)占53%坪哄。受工業(yè)三廢污染和酸雨侵蝕的耕地還有0.0853億公頃质蕉。不宜繼續(xù)耕種的耕地約占耕地總面積的3.65%。

5．建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的要求越來越緊迫

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模翩肌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模暗。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，消耗較高念祭，成本較高兑宇，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益較低粱坤。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上顾孽，采用新技術(shù)祝钢、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備若厚、加大科技含量的方式來增加產(chǎn)量拦英，這種經(jīng)濟(jì)增長方式的基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長测秸。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長疤估，消耗較低，成本較低霎冯，產(chǎn)品質(zhì)量能不斷提高铃拇，經(jīng)濟(jì)效益較高。目前在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中沈撞，節(jié)約資源慷荔、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立起來。在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和利用上缠俺，節(jié)約資源的良好氛圍還未形成显晶，經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約資源積極性的有效辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制還不健全。

? ? ? ? ?四壹士、如何切實(shí)有效的保護(hù)耕地

1磷雇、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒躏救。全面清理占而未用唯笙、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盒使、村崩掘、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用少办；對(duì)閑置一年以上的土地苞慢，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回凡泣。對(duì)常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種皮假⌒猓縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任惹资，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制贺纲，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究褪测、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任猴誊。

2潦刃、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理懈叹，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地乖杠。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模澄成。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)胧洒，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)墨状。同時(shí)卫漫，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由肾砂，擅自用地列赎、越權(quán)用地、違法用地镐确，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)包吝，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3辫塌、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度漏策。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組臼氨，堅(jiān)持定期巡查掺喻，巡查到位、不留死角储矩。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理感耙，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件查處力度持隧，對(duì)重大違法案件要公開查處即硼，一抓到底，既要處理事屡拨，更要處理人只酥，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任呀狼。

4裂允、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)哥艇，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少绝编、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施十饥，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作窟勃。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)逗堵，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位秉氧、定量、定人砸捏，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人谬运，村村都有專職管護(hù)員。

5垦藏、積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾梆暖，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“掂骏，確保耕地占補(bǔ)平衡轰驳，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核弟灼，落實(shí)責(zé)任级解，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向田绑，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾勤哗，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

總之掩驱，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)芒划，面對(duì)我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施欧穴，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素民逼，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力涮帘，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染拼苍，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題调缨。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題疮鲫。

?v ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年9月3日