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閱讀《皇權(quán)不下縣》第7章 經(jīng)征錢糧 : 福建递览、甘肅分征佐貳的形成及其運作
第8章 轄區(qū)轉(zhuǎn)換 : 州縣置廢與縣轄政區(qū)
對清代州縣政府來說 ,“錢糧”是除“刑名”以外最重要的政務(wù) , 能否完納賦額是官員考核最重要的指標(biāo)之一执虹。
直接征收又可分為兩種 : 一種是納稅人將稅款直接交到縣里 , 俗稱“自封投柜”;另外一種是為了減輕從鄉(xiāng)下運輸?shù)娇h城的運輸?shù)荣M用 , 各縣往往在各鄉(xiāng)設(shè)立“鄉(xiāng)柜”或者派出書吏捕透、衙役下鄉(xiāng)征收 , 前者要另交一筆附加稅 , 后者則難以避免吏胥的強取豪奪。間接征收是將稅款交給包稅商 , 這些又多為書吏和衙役所把持撑瞧。劃定州縣一定區(qū)域 , 獨立處理轄區(qū)內(nèi)錢糧征收乃至上繳事宜 , 文獻(xiàn)中稱作“分征錢糧棵譬。
縣丞移駐縣城之外均是因距離縣治遙遠(yuǎn) , 納糧、聽訟均有不便的緣故预伺。分征縣丞“分割都鄙”,從而在縣下形成了兩個賦稅征收區(qū) : 一個是知縣直接經(jīng)理區(qū) ; 一個是縣丞經(jīng)理區(qū)订咸。
清初平潭縣丞之設(shè) , 與其說是對該地賦稅征收方式的一次變革 , 毋寧說仍是在以一種新的行政安排回應(yīng)至明代業(yè)已較為突出的賦稅征收與治安管理問題。
分征縣丞具有刑名錢糧之責(zé) , 除命盜之案須縣審辦外 , 其他都是獨立于縣之外的特殊行政區(qū) , 與知縣職任近乎相同 , 微有差異酬诀。分征縣丞所收錢糧是獨立征收脏嚷、獨立上繳的。分征縣丞除錢糧外 , 還有征收雜稅權(quán)瞒御。錢糧分征現(xiàn)象父叙。錢銀改歸知縣征收以后 ,“糧”仍歸縣丞征解 , 出現(xiàn)了“錢”與“糧”的分解現(xiàn)象 , 這也是清代出于因地制宜目的而產(chǎn)生的地方實踐的靈活性。
這一機制的受益者是減輕錢糧負(fù)擔(dān)的知縣和獲得錢糧之權(quán)可以上下其手的縣丞 , 而利益受損的是縣里的吏胥葵腹。他們失去了在錢糧征收中插手的機會 , 因此最為反對高每。
縣丞分駐使胥吏深感不安的根本原因正在于分轄區(qū)在“刑名錢糧”上的獨立性屿岂。而這一事件的極力推動者——知縣 , 與極力阻撓者——吏胥之間的較量 , 恰恰鮮明地反映出這一政策對于基層政治生態(tài)的影響践宴。當(dāng)然 , 縣丞官職卑微 , 承擔(dān)錢糧重責(zé) , 往往力不從心 , 易受豪強宗族約束。如羅溪縣丞 , 駐扎之地即十七都 , 黃姓聚族之鄉(xiāng) , 黃姓一族有萬余人 ,“素恃豪強 , 魚肉鄰里 , 歷任縣丞受其挾制 , 署中所用胥役人等非黃姓之人不得充當(dāng)”爷怀，以致其包攬承充 , 在當(dāng)?shù)卮笮衅涞馈?/p>
當(dāng)該地人口增長阻肩、管理難度超越縣丞所能經(jīng)理范圍時 , 往往會移設(shè)更高級別的官員駐扎而將縣丞遷出 , 清代一般的做法是將府同知移駐 , 由此形成廳或府佐貳分轄區(qū)的建置 , 如平潭同知、云霄廳。
仔細(xì)分析設(shè)置這十三員分征佐貳時的原始奏疏及相關(guān)文獻(xiàn) , 可知佐貳分征的背后 , 大致與下述三類因素有關(guān) : 第一 , 與縣境遼闊 , 個別區(qū)域距離治所過于遙遠(yuǎn) , 知縣難以兼顧 , 必須移駐佐雜官員駐扎彈壓等因素有關(guān)烤惊。第二是因裁縣而設(shè) , 令分防佐貳管理原縣轄境乔煞。第三是地方政治形勢的變化導(dǎo)致的分征佐貳的設(shè)置 , 董志原分縣的設(shè)立就與清末同治年間回民起義有關(guān)。
甘肅省這十三員分征佐貳之所以稱其為“分征”,顧名思義是從錢糧征收的角度而言的柒室。對于知縣渡贾、知州而言 , 最重要的職責(zé)莫過于刑名與錢糧兩項 , 這也是區(qū)別正印官與僚屬官的標(biāo)準(zhǔn)所在。然而甘肅省的分征佐貳很明顯地介入了錢糧事宜 , 這也是這些分防官被冠之以“分征”名號的原因所在雄右。
地方志的編修具有悠久的傳統(tǒng) , 也是地方地域意識的體現(xiàn) , 尤其是明清以后 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的數(shù)量急劇增加 , 正代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖成為國家行政體系中的一環(huán)的趨勢空骚。
分縣、分州區(qū)域意識的增強 , 最終導(dǎo)致的結(jié)果是“分縣”擂仍、“分州”變?yōu)檎嬲目h級機構(gòu) , 這一過程是在民國初年完成的囤屹。民國二年這 13 處分征錢糧區(qū)最終有九處改置為縣。這既是該處常年錢糧逢渔、詞訟獨立運作的自然結(jié)果 , 也是這一區(qū)域新的地域觀形成的最終標(biāo)志肋坚。
雜代行征糧現(xiàn)象在不少省份曾出現(xiàn)過 , 但并不常見 , 除了福建、甘肅兩省外 , 尚未見到它省有較普遍的分征佐雜存在 , 而大多是官方授權(quán) , 點狀分布 , 具有“征比錢糧”之責(zé)的佐雜官員仍是個例肃廓。
從明清新置政區(qū)的案例可以大量看到“地區(qū)開發(fā)”——設(shè)置分防佐貳——設(shè)置縣級政區(qū)這樣一套行之有效的程序 , 它其實同樣存在廢棄縣級政區(qū)——設(shè)置分防佐貳的一套“逆向程序”,從而保持了這一模式足夠的靈活性智厌。
自康熙初年 , 清軍陸續(xù)自甘肅進(jìn)入新疆地區(qū) , 勢力逐漸擴張 , 并逐步設(shè)立若干政權(quán)機構(gòu)。雍正二年設(shè)立安西直隸廳 , 是為第一個仿照內(nèi)地所建的行政建置盲赊。至乾隆年間 , 平定準(zhǔn)噶爾叛亂 , 天山南北盡入版圖 , 自此有步驟地推進(jìn)廳州縣等政區(qū)建置 , 統(tǒng)屬甘肅布政使司峦剔。
與新疆、東北類似的地方還有清初的陜西北部地區(qū) , 備錄于此角钩。明代于陜西北部與蒙古交界地區(qū) , 設(shè)立了榆林衛(wèi) , 屬陜西都司管理 , 屬于軍管型政區(qū) , 沿邊修筑邊堡 , 構(gòu)筑北部邊防吝沫。為何不設(shè)縣而僅設(shè)佐雜 ? 主要考慮的是經(jīng)費問題。設(shè)縣要設(shè)立州縣正印官及佐雜官 , 必須建造城池递礼、倉廒 , 花費極大 , 如果該地必須設(shè)官彈壓 , 附近州縣兼管不易 , 而該地形勢又非極端緊要的情況下 , 設(shè)立佐貳并劃分轄區(qū)是一個選擇惨险。待該地開發(fā)成熟 , 再升為縣 ; 若相安無事 , 則保持現(xiàn)有縣轄區(qū)狀態(tài)。
在行政區(qū)劃研究中將政治過程與地理因素結(jié)合起來 , 是歷史政治地理學(xué)研究的基本趨向脊髓。發(fā)掘政區(qū)變革中隱藏于官方敘事之下底層民眾的聲音 , 將政區(qū)變動與政治運作辫愉、地方社會史結(jié)合起來 , 將進(jìn)一步豐富我們對行政區(qū)劃變革的認(rèn)識。
