近日蝙茶，河南鞏義市村民舉報(bào)稱艺骂，該市青龍山慈云寺景區(qū)內(nèi)的水庫旁，有人在砍伐林木后隆夯，侵占1845.5平方米土地建成別墅和農(nóng)莊钳恕。當(dāng)?shù)貒临Y源局兩次按照“非法占地一平米處罰3元”的標(biāo)準(zhǔn)處罰别伏，仍未能阻止非法占地行為。鞏義市國土資源局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長表示忧额，違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低厘肮，是違法占用土地頻繁出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，也增加了執(zhí)法人員的執(zhí)法難度睦番。（京華時(shí)報(bào)8月30日）
侵占了這么大面積土地类茂，才罰這么點(diǎn)款，這根本不用計(jì)算托嚣，僅憑直覺即可斷定這是一樁劃算的“買賣”大咱。而買賣的雙方并沒有價(jià)格規(guī)定，靠的僅是法定的處罰標(biāo)準(zhǔn)注益，因而可以說碴巾，是這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，促成了這別墅和農(nóng)莊的違法建設(shè)丑搔；而且從某種意義上說厦瓢，一旦被罰了款反而成了一件好事，因?yàn)楫?dāng)事人可以心安理得地享有這片土地啤月，而對(duì)于國土局來說煮仇，更是大功一件，因?yàn)榇迕竦呐e報(bào)依法辦理了谎仲，最重要的說辭就是“違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低”浙垫，言外之意就是，“我只能管到這個(gè)里”郑诺。
從執(zhí)法角度來說夹姥，確實(shí)也必須要做到執(zhí)法有據(jù)，而在這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)下辙诞，必定形成了一條紅杠辙售，不論是國土局的什么人物，都不可能越過這紅杠而加大處罰力度飞涂，因而可以說旦部，國土局在處罰這個(gè)環(huán)節(jié)上并沒有錯(cuò)。然而较店，國土局的執(zhí)法工作并不是以罰款為重點(diǎn)士八，在它的整個(gè)工作流程中，重點(diǎn)在于“防患于未然”梁呈，就是將違法占地消除在萌芽狀態(tài)婚度，而且這更是所有工作的意義和導(dǎo)向。而每一次不得不進(jìn)行的罰款捧杉，其實(shí)都代表著源頭工作的一個(gè)漏洞陕见，此時(shí)的罰款秘血，就是一種對(duì)以前工作漏的埋單味抖。
因而评甜，國土局將“違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低”當(dāng)作一個(gè)理由，這里當(dāng)然有合理的成份仔涩，因?yàn)樵谶@樣的事上忍坷，違法成本確實(shí)太低了。但就這件具體的事來說熔脂，其不合理之處在于佩研，國土局已經(jīng)將自己的整個(gè)工作范圍，縮水到了最后的環(huán)節(jié)霞揉，那就是將罰款這個(gè)最后環(huán)節(jié)當(dāng)成了所有工作的全部旬薯。這對(duì)國土局來說，工作會(huì)變得相當(dāng)容易适秩，因?yàn)樗羞`法占地都可以等到“秋后算賬”绊序，其它的工作時(shí)間則可將小事“養(yǎng)”成大事，將工作中的不作為“養(yǎng)”成一種紙面上的成績秽荞。
而最重要的是骤公，在這個(gè)“雙養(yǎng)”意識(shí)作用下，雙方的行為方式都變得更加簡單扬跋，國土局一方可以在最后階段罰個(gè)小款阶捆，然后就心安理得地面對(duì)舉報(bào)“任憑風(fēng)吹雨打”了；而違建者一方則可以因?yàn)槭艿搅肆P酒三杯之后钦听，當(dāng)然也可以心安理得地“我自巋然不動(dòng)”了洒试。但如果將時(shí)間向回?fù)芤幌拢蜁?huì)產(chǎn)生一個(gè)疑問朴上，那就是國土局為什么沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)眼皮下的違建儡司？而如果將時(shí)間再撥回到現(xiàn)在，也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)疑問余指，那就是為什那個(gè)違建還保持在那里并規(guī)模越來越大捕犬？由此可以看出，這個(gè)違法建筑的出現(xiàn)酵镜，其實(shí)也是國土局腦懶腿惰“以罰代管”的必然產(chǎn)物碉碉。
因此，違法別墅罰3元淮韭，既是違法成本太低的法律問題垢粮，也是國土局“以罰代管”的管理問題。
