2017年中共中央、國務院公開發(fā)布的一號文件中救氯，第一次提“田園綜合體”這個概念挑胸，農(nóng)業(yè)綜合體成為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的新抓手，推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑和發(fā)展思路赐纱。 田園綜合體發(fā)跡與無錫陽山的田園東方，主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茅逮、休閑旅游和田園社區(qū)為主要功能的鄉(xiāng)村發(fā)展和布局模式言缤，其用地和產(chǎn)業(yè)涉及一二三產(chǎn)業(yè)，肩負著三生（生產(chǎn)导而、生活忱叭、生態(tài)）融合、三產(chǎn)（農(nóng)業(yè)今艺、加工業(yè)韵丑、服務業(yè)）互動的重要的歷史使命與擔當。
?從用地的角度而言虚缎，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體全民所有撵彻，其土地性質是不能上市交易的，按照用途由兩大類型組成，即農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)用地（農(nóng)民承包地）和宅基地千康。農(nóng)民承包地包含一般農(nóng)田享幽、基本農(nóng)田和其他農(nóng)業(yè)用地（林地、草地拾弃、菜地值桩、旱地、畜牧養(yǎng)殖用地豪椿、四荒地等）奔坟；農(nóng)村宅基地是農(nóng)戶家庭生活的主要場所，目前實現(xiàn)一戶一宅的政策搭盾，具體的用地由各省市制定地方規(guī)則咳秉。
?從田園綜合體的三大功能構成而言：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)，三個方面都存在一定的用地的模糊性和不確定⊙煊纾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)澜建，采取一系列的科技手段、儀器設備等提高農(nóng)田的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)品質蝌以，目前大多采取物聯(lián)網(wǎng)和科技大棚的方式炕舵，但大棚的用地是不能選擇基本農(nóng)田，大棚會破壞基本農(nóng)田表面的耕作土層跟畅，造成不可逆的土壤結構和肥力的破壞和喪失咽筋。
如果是一般農(nóng)田就沒有政策隱患，若田園綜合體選址內沒有足夠規(guī)模的一般農(nóng)田徊件，而有大量的基本農(nóng)田奸攻，那就只能做高產(chǎn)/高標準農(nóng)田，設施農(nóng)業(yè)和大棚是肯定做不了虱痕，這就對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和科技手段的運用造成了很大的沖擊睹耐。但目前沒有法律法規(guī)做出明確規(guī)定，關于各種用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎樣利用基本農(nóng)田沒有明確的方面和定義部翘。
休閑旅游同樣也存在用地問題疏橄，旅游用地要單獨的劃分出來，這在旅游部門的大力提倡和運作下已經(jīng)成功略就，但是沒有融合到規(guī)劃和土地的用地分類中。在當前多規(guī)合一的背景下晃酒，勢必要將旅游規(guī)劃用地和其他規(guī)劃緊密融合表牢，最好是融合到尚在探索中的國土空間規(guī)劃中，形成一張圖管控全局贝次，旅游用地以一種什么形式融入需要技術的途徑來解決崔兴，否則田園綜合體中休閑文旅用地也將是空中樓閣，或者只是旅游部門的自唱自答和一廂情愿。
?田園社區(qū)的用地目前相對比較規(guī)范敲茄，在鄉(xiāng)村規(guī)劃和未來國土空間規(guī)劃的制約和引導下位谋，符合未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴控宅基地的批準和使用堰燎，強化對農(nóng)村建設用地的行政許可和管理掏父，處理好村莊建設用地和農(nóng)業(yè)用地之間的關系，田園社區(qū)的建設必將迎來新的局面秆剪。
?建議加快國土空間規(guī)劃用地標準的融合和制定赊淑，明確鄉(xiāng)村用地的分類、功能仅讽、比例陶缺，強化對鄉(xiāng)村用地規(guī)劃許可證的頒布和抽檢，加大對四荒地的改造利用強度洁灵，嚴控宅基地建設和旅游用地的規(guī)模饱岸，切實做好田園綜合體以農(nóng)本，注重山水林田湖草生態(tài)資源的保護徽千，塑造山青水秀苫费、村美田綠的田園生態(tài)環(huán)境。
