人力資源社會保障部
對十三屆全國人大二次會議第6979號建議的答復(fù)
人社建字〔2019〕37號
您提出的關(guān)于撤銷《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條的建議收悉纹因，現(xiàn)答復(fù)如下：
勞動合同法實施條例第二十一條的規(guī)定，主要考慮是：勞動者達到法定退休年齡咕别，不再符合勞動法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，即不具備建立勞動關(guān)系的條件懒棉，勞動合同自然終止嚣伐。加之哭廉，2008年勞動合同法施行后，大量用人單位反映距贷，勞動者已達到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險待遇的情況很復(fù)雜柄冲。有的是用人單位依法為勞動者繳納了社會保險費，但由于勞動者累計繳費年限達不到規(guī)定年限忠蝗，達到退休年齡時不能享受基本養(yǎng)老保險待遇现横。也有部分農(nóng)民工因種種原因不愿意參加社會保險，而無法享受基本養(yǎng)老保險待遇的情況阁最。還存在個別用人單位的高級管理人員即便達到法定退休年齡戒祠，也不辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇速种。
如果用人單位不能與已達到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者終止勞動合同姜盈，用人單位可能將不得不一直與該勞動者保持勞動關(guān)系，直到勞動者死亡或用人單位注銷配阵。這對用人單位有失公平馏颂。
為此示血，根據(jù)勞動合同法第四十四條第六項關(guān)于有“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”勞動合同終止的授權(quán)救拉，2008年9月公布施行的
勞動合同法實施條例第二十一條明確难审，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止亿絮。對超過法定退休年齡的勞動者告喊，愿意繼續(xù)工作的，用人單位與勞動者的關(guān)系可以按勞務(wù)關(guān)系處理壹无，依據(jù)民事法律關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。
但由于我國勞動法律法規(guī)對勞動者權(quán)益的保障是建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上感帅，司法實踐中斗锭，為保障超齡勞動者的權(quán)益，特別是妥善解決職業(yè)傷害問題失球，導(dǎo)致了對超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者與用人單位之間的法律關(guān)系認定不一致的問題岖是。
江蘇、廣東等地從保護勞動者權(quán)益角度出發(fā)实苞，結(jié)合本地實際豺撑，區(qū)別不同情況在勞動爭議仲裁和司法實踐中對超齡勞動者基本勞動權(quán)益保護如工作時間、最低工資黔牵、勞動保護等進行了一定探索聪轿。我部也在積極與最高人民法院交換意見，擬對此問題加強裁審銜接猾浦。為了更好地保障超齡勞動者的權(quán)益陆错，盡可能避免裁審銜接不暢問題，我部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》明確金赦，符合一定情形的超齡勞動者音瓷，由用人單位承擔工傷保險責任，但未明確超齡勞動者和用人單位存在勞動關(guān)系夹抗。
下一步绳慎，我們將加強對此問題的研究，適時向立法機關(guān)提出完善勞動合同法律制度的建議漠烧，以更好地保障超齡勞動者的合法權(quán)益杏愤。同時，我部將按照十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求已脓，對已納入第三類需要繼續(xù)研究論證的“基本勞動標準”立法項目開展深入研究論證声邦，積極推動盡早出臺《勞動基準法》，為難以納入現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)調(diào)整的勞動者的基本勞動權(quán)益保障提供法律依據(jù)摆舟。
感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持亥曹。
人力資源社會保障部?
