? ? 必須招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目楼入，顧名思義，指的是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須通過招標(biāo)投標(biāo)形式簽訂合同的建設(shè)工程項(xiàng)目。

? ? 一翅敌、主要法律依據(jù)梳理

? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)惕蹄、施工蚯涮、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備治专、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施遭顶、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益张峰、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目棒旗；（三）使用國際組織或者外國政府貸款喘批、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)铣揉，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂饶深，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的逛拱，依照其規(guī)定敌厘。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第3條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目橘券，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物额湘、服務(wù)。前款所稱工程旁舰，是指建設(shè)工程锋华，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建箭窜、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修毯焕、拆除、修繕等磺樱；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物纳猫，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備竹捉、材料等芜辕；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察块差、設(shè)計(jì)侵续、監(jiān)理等服務(wù)『┤颍”

? ? 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）第2條規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上状蜗，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金鹉动，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目轧坎。”第3條規(guī)定：“使用國際組織或者外國政府貸款泽示、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行缸血、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款蜜氨、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款属百、援助資金的項(xiàng)目记劝。”第4條規(guī)定：“不屬于本規(guī)定第2條族扰、第3條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益定欧、公眾安全的項(xiàng)目渔呵，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂砍鸠，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)扩氢。”第5條規(guī)定：“本規(guī)定第2條至第4條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目爷辱，其勘察录豺、設(shè)計(jì)、施工饭弓、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備双饥、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上弟断；（二）重要設(shè)備咏花、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上阀趴；（三）勘察昏翰、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購刘急，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上棚菊。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)叔汁、施工统求、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購攻柠，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的球订，必須招標(biāo)」迮ィ”

? ? 《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）第2條規(guī)定：“不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第2條冒滩、第3條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益浪谴、公眾安全的項(xiàng)目开睡，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭因苹、石油、天然氣篇恒、電力扶檐、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路胁艰、公路款筑、管道、水運(yùn)腾么，以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目奈梳；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解虱；（四）防洪攘须、灌溉、排澇殴泰、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目于宙；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

? ? 國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）第1條規(guī)定：“準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍悍汛。（一）關(guān)于使用國有資金的項(xiàng)目捞魁。16號(hào)令第2條第（一）項(xiàng)中‘預(yù)算資金’，是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金员凝，包括一般公共預(yù)算資金署驻、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金健霹、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金旺上。第（二）項(xiàng)中‘占控股或者主導(dǎo)地位’，參照《公司法》第216條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行糖埋，即‘其出資額占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上的股東宣吱；出資額或者持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)瞳别、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東’征候；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排祟敛，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的疤坝，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。項(xiàng)目中國有資金的比例馆铁，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和計(jì)算跑揉。（二）關(guān)于項(xiàng)目與單項(xiàng)采購的關(guān)系。16號(hào)令第2條至第4條及843號(hào)文第2條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其勘察历谍、設(shè)計(jì)现拒、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備望侈、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到16號(hào)令第5條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的印蔬，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購脱衙，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇侥猬。（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)岂丘，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和16號(hào)令陵究、843號(hào)文規(guī)定；法律奥帘、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定仪召。沒有法律寨蹋、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號(hào)令第5條第1款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)扔茅、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目已旧，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。（四）關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購召娜。16號(hào)令第5條規(guī)定的‘同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察运褪、設(shè)計(jì)、施工玖瘸、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備秸讹、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的雅倒，必須招標(biāo)’璃诀，目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中‘同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行’蔑匣，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際劣欢，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性裁良、經(jīng)濟(jì)性凿将、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項(xiàng)目价脾。（五）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)牧抵。對于16號(hào)令第2條至第4條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物彼棍、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的灭忠，總承包中施工膳算、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中弛作，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)涕蜂，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上映琳，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上机隙，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)∪鳎”

? ? 國家發(fā)展改革委等十三個(gè)部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度有鹿。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍谎脯、招標(biāo)方式葱跋、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更源梭。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的娱俺、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序废麻；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外荠卷，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。不得以支解發(fā)包烛愧、化整為零油宜、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目怜姿、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)慎冤；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)社牲；不得通過集體決策粪薛、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見搏恤、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判违寿、詢比、競價(jià)或者直接采購等非招標(biāo)方式熟空。對于涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)藤巢、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容息罗，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)掂咒，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。不得隨意改變法定招標(biāo)程序绍刮；不得采用抽簽温圆、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人孩革、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人岁歉。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易膝蜈」疲”“加大違法投標(biāo)行為打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低饱搏、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的’陪標(biāo)專業(yè)戶‘非剃。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職推沸、人員混用或者親屬關(guān)系备绽、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的’標(biāo)王‘及其背后的違法犯罪團(tuán)伙鬓催。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的疯坤，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄深浮；對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)眠冈、政務(wù)處分或組織處理的飞苇，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理蜗顽；涉嫌犯罪的布卡，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談雇盖、內(nèi)部處理等代替行政處罰忿等，不得以行政處罰代替刑事處罰〈尥冢”

? ? 二贸街、裁判規(guī)則

? ? 1.建設(shè)工程項(xiàng)目必須招標(biāo)而未招標(biāo)，直接簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)認(rèn)定無效

? ? 《民法典》第790條規(guī)定：“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)狸相，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開薛匪、公平、公正進(jìn)行脓鹃∫菁猓”《建工合同司法解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）第1條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第153條第1款的規(guī)定娇跟，認(rèn)定無效岩齿。

? ? （2017）最高法民終933號(hào)民事判決書認(rèn)為，本案所涉工程系使用國有資金進(jìn)行投融資建設(shè)苞俘，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目盹沈。承包人通過競爭性談判方式而非公開招投標(biāo)的方式承建案涉項(xiàng)目，違反了該法的規(guī)定苗胀，一審法院依照原建工合同司法解釋第1條的規(guī)定認(rèn)定本案所涉合同無效是正確的襟诸。根據(jù)《政府采購法》第4條的規(guī)定，政府采購工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的基协，適用招投標(biāo)法歌亲。本案中，當(dāng)事人在合同中約定案涉項(xiàng)目由發(fā)包人回購澜驮，縣人民政府承諾陷揪，發(fā)包人到期不能回購則由其回購。因此杂穷，即使依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定悍缠，案涉項(xiàng)目也應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。承包人稱招標(biāo)投標(biāo)法僅在招投標(biāo)活動(dòng)或程序上適用耐量，沒有法律依據(jù)飞蚓，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》在本案的法律適用上也并無沖突之處。（2020）最高法民申311號(hào)民事裁定書認(rèn)為廊蜒，與2000年《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比趴拧，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》大幅限縮了必須招標(biāo)工程的范圍，將原規(guī)定中民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目山叮、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目等從必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍中刪除著榴。一審法院于2018年9月27日立案審理本案，二審法院根據(jù)該規(guī)定認(rèn)定案涉工程屬于前述商品住宅項(xiàng)目屁倔，不屬于必須招標(biāo)的工程脑又，并無不當(dāng)。藻林公司主張案涉施工合同未經(jīng)招標(biāo)應(yīng)為無效合同的理由不能成立锐借。（2021）最高法民終1075號(hào)民事判決書認(rèn)為问麸，雖然《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》比照《招標(biāo)投標(biāo)法》，有條件地放寬了必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍瞎饲，但從其規(guī)定的具體內(nèi)容可以看出口叙，我國對于關(guān)系社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，仍然要求經(jīng)過招投標(biāo)程序嗅战。案涉工程為集中供熱工程妄田，雖然未明確列入《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》中的“大型基礎(chǔ)設(shè)施俺亮、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”疟呐，但是脚曾，集中供熱工程屬于關(guān)系社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施，是涉及基本民生的工程項(xiàng)目启具。一審判決依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條及《建工合同司法解釋（一）》第1條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定本讥，認(rèn)定案涉《建設(shè)工程施工合同》因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效，并無明顯不當(dāng)鲁冯。

? ? 2.通過肢解拷沸、劃分標(biāo)段等化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)而直接簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)認(rèn)定無效

? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)∈硌荩”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第24條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)撞芍。”四川省高級(jí)人民法院（2018）川民初47號(hào)民事判決書認(rèn)為：建設(shè)工程因規(guī)避招標(biāo)跨扮，建設(shè)工程施工合同無效序无，但合同中的清理結(jié)算條款是具有獨(dú)立性的約定，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)衡创。無效的建設(shè)工程施工合同帝嗡，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的前提條件是竣工驗(yàn)收合格或者是經(jīng)修復(fù)后竣工驗(yàn)收合格。當(dāng)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格也未修復(fù)的璃氢，發(fā)包人支付工程款的條件不成就哟玷。

? ? 3.無效的備案合同并非當(dāng)然具有比其他無效合同更優(yōu)先參照適用的效力

? ? 司法實(shí)踐中，傾向性觀點(diǎn)認(rèn)為一也，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的碗降，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，其適用前提應(yīng)為備案的中標(biāo)合同合法有效塘秦，無效的備案合同并非當(dāng)然具有比其他無效合同更優(yōu)先參照適用的效力。（2017）最高法民終175號(hào)民事判決書認(rèn)為动看，就本案而言尊剔，雖經(jīng)過招投標(biāo)程序并在建設(shè)行政主管部門備案的《備案合同》因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效菱皆，并不存在適用原《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第21條規(guī)定的前提须误，也并不存在較因規(guī)避招投標(biāo)制度、違反備案中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的《補(bǔ)充協(xié)議》具有優(yōu)先適用效力仇轻。此外京痢，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，發(fā)生爭議時(shí)應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)篷店，而不是指以存檔合同文本作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)祭椰。最高人民法院（2007）民一終字第74號(hào)民事判決書認(rèn)為臭家，原《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第21條是指當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，發(fā)生爭議時(shí)應(yīng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)方淤，而不是指以存檔合同文本為依據(jù)結(jié)算工程價(jià)款钉赁。恒升公司提交的西安市城市建設(shè)檔案館存檔的《建設(shè)工程施工合同》文本，該合同文本上的29-3條款是恒升公司何西京書寫的携茂，沒有證據(jù)證明該條款系經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致你踩。故應(yīng)以一審舉證期限屆滿前雙方提交的同樣內(nèi)容的《建設(shè)工程施工合同》文本作為本案結(jié)算工程款的依據(jù)。一審判決僅憑招投標(biāo)補(bǔ)辦手續(xù)檔案中有臨潼公司向恒升公司出具的“法人代表授權(quán)委托書”讳苦，認(rèn)定備案合同手續(xù)是由臨潼公司工地代表張安明辦理并按恒升公司提交的存檔合同文本作為工程價(jià)款結(jié)算根據(jù)带膜，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院應(yīng)予糾正鸳谜。