秦的鄉(xiāng)官制度承前啟后馋辈，并且有開(kāi)創(chuàng)性。其組織系統(tǒng)嚴(yán)密倍谜，權(quán)利與地位隆重迈螟，不同于后世。秦設(shè)立鄉(xiāng)官尔崔，重視鄉(xiāng)治井联，所取得的統(tǒng)治效果也十分突出。鄉(xiāng)官是秦基層政權(quán)組織您旁，同時(shí)還是社會(huì)生產(chǎn)的組織者，具有政社合一的特點(diǎn)轴捎，是為官社經(jīng)濟(jì)體制組織的基干鹤盒。廣義的鄉(xiāng)官包括鄉(xiāng)蚕脏、亭、里侦锯、伍等驼鞭。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，只有鄉(xiāng)尺碰、里具有基層政權(quán)的特征挣棕，列為行政系列級(jí)數(shù)。
秦以縣統(tǒng)鄉(xiāng)亲桥，都洛心、鄉(xiāng)、邑之名與組織還在商鞅變法前就早已存在题篷。孝公變法词身，統(tǒng)一制定地方組織系統(tǒng)，設(shè)立了縣番枚、鄉(xiāng)二級(jí)地方行政組織法严。縣治所在地稱為都邑葫笼，其地亦設(shè)鄉(xiāng)級(jí)行政單位深啤，便稱為都鄉(xiāng)。其他鄉(xiāng)治所在地路星，稱為離邑溯街，其鄉(xiāng)則稱為離鄉(xiāng)。在秦奥额，無(wú)論縣苫幢、鄉(xiāng)、還都習(xí)慣稱作邑垫挨，這是一個(gè)舊的傳統(tǒng)韩肝。 秦鄉(xiāng)吏至少有二員，一為政長(zhǎng)九榔，二為佐哀峻。
在秦，薔夫?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)之正長(zhǎng)哲泊，是一個(gè)使用極其普遍的職稱名剩蟀，稷官之性質(zhì)，當(dāng)屬田官切威。鄉(xiāng)部稷官可以簽發(fā)傳書育特，傳書為普通信物。出入禁苑之信物有三種，最嚴(yán)格的是節(jié)缰冤、其次為符犬缨、普通者為傳書。鄉(xiāng)部稷官可簽發(fā)傳書棉浸，此官亦非同小可也怀薛。此稷官定為鄉(xiāng)部之正長(zhǎng)，因?yàn)閭鲿侨朐窇{證迷郑，至怨中從事田作及其他作務(wù)枝恋，活動(dòng)范圍廣，此等通行憑證必具有權(quán)威性嗡害，由政府正長(zhǎng)簽發(fā)焚碌。
秦鄉(xiāng)之長(zhǎng)薔夫?qū)儆谏倮簦l(xiāng)佐地位就漾，雖然低于鄉(xiāng)薔夫呐能，應(yīng)為斗食吏，甚至更低一點(diǎn)抑堡。秦建立了官吏俸祿等級(jí)系列制度摆出，以石數(shù)為秩名。二百石為長(zhǎng)吏的最低級(jí)首妖，百石為少吏的最高級(jí)偎漫。百石為一特殊界限，雖然斗食有缆、佐史之俸也可列入秩名系列象踊，而實(shí)則自百石起才進(jìn)入正式秩以上之諸大吏。
在官社經(jīng)濟(jì)體制之下的秦之鄉(xiāng)吏棚壁，其職掌范圍之廣杯矩，權(quán)利之重，遠(yuǎn)出后世同類之外袖外。第一史隆，土地管理權(quán)。 秦的鄉(xiāng)官曼验，是擁有土地所有權(quán)的國(guó)家政府最基層泌射、最具體、最實(shí)際的代表鬓照，也是國(guó)家賴以實(shí)現(xiàn)其土地所有權(quán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的基層政權(quán)組織熔酷。凡劃野封疆、分授田里豺裆，都由其主持拒秘。 第二，生產(chǎn)的監(jiān)督、管理權(quán)翼抠。督民課耕咙轩、游牧飼養(yǎng)，評(píng)定年景諸事都由鄉(xiāng)官主持或參與阴颖。 第三，對(duì)人的管理權(quán)丐膝。治民為鄉(xiāng)官要?jiǎng)?wù)之一量愧。鄉(xiāng)具有掌握戶政、編造戶籍帅矗、聯(lián)鄰伍偎肃、伺察并規(guī)范鄉(xiāng)民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)治浑此。對(duì)轄內(nèi)境內(nèi)所有民戶人口累颂，包括私家臣妾在內(nèi)都建立有詳細(xì)的人事、政治以及社會(huì)生活檔案凛俱，舉凡一個(gè)人的租賦完納紊馏、徭役服給、官獄征事蒲犬、歷史關(guān)節(jié)等諸種重大事體的情況朱监，都由鄉(xiāng)官記錄在案。第四原叮，負(fù)責(zé)收租赫编、取賦、征兵奋隶、派役擂送，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。 第五唯欣，參與司法嘹吨。鄉(xiāng)官參與和協(xié)理廷的司法活動(dòng)，如秉承縣公文黍聂，并行文里中躺苦，查封本鄉(xiāng)案犯之家；參與查勘盜發(fā)現(xiàn)場(chǎng)产还；接受亡者自首并行文送縣廷匹厘；辦理上級(jí)各種查詢事務(wù)等。第六脐区，參與某些專業(yè)事務(wù)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督愈诚。
縣屬各薔夫由縣任免，即由令、丞共同任免炕柔，當(dāng)然起決定作用還是縣令酌泰。如薔夫空缺，由縣暫為置守官以代理之匕累。 鄉(xiāng)之實(shí)質(zhì)乃是按地緣編制人戶陵刹，故決定其大小亦分劃之標(biāo)準(zhǔn)則不外二端，一為戶口里數(shù)欢嘿；一為地理轄域之面積衰琐。大縣百里，中縣七十里炼蹦，小縣五十里羡宙。大縣二萬(wàn)家，中縣萬(wàn)五千家掐隐，小縣萬(wàn)家狗热。 秦亭的職掌比較復(fù)雜，基本則為治安虑省。鄉(xiāng)亭以維持地方治安匿刮、抓差辦案為主要職事，不得主治部域內(nèi)民事慷妙。郵亭設(shè)于中央和地方各級(jí)政府僻焚、城邑之間的道路上，供傳遞公文之用膝擂。 市廷虑啤，設(shè)在城市中或比較大的市場(chǎng)中。 門亭城邑門亭架馋，設(shè)于城邑門近處狞山，盤查往來(lái)出入城者，任務(wù)為防奸盜叉寂。 邊亭萍启，設(shè)在疆境或交通要道上，供瞭望屏鳍、傳警之用勘纯。
里為秦地方最基層行政單位，權(quán)利比鄉(xiāng)小多了钓瞭，只是秉承鄉(xiāng)意處事驳遵。里的負(fù)責(zé)者，其職稱在秦統(tǒng)一錢稱里典山涡，也稱田典或典田堤结。里的主要職能在鄉(xiāng)政府的主持下唆迁，參與國(guó)家政事活動(dòng)以及民事活動(dòng)，具體承辦各類事務(wù)竞穷。如管理本里居民唐责，協(xié)助征役，幫辦司法瘾带，驅(qū)逐賊寇鼠哥，維持治安，并在各種官民事務(wù)中作為公證人等看政。 秦里典還負(fù)責(zé)督課本里耕牛的牧養(yǎng)肴盏，按時(shí)參加鄉(xiāng)里對(duì)耕牛的評(píng)比活動(dòng)。
在強(qiáng)有力的土地國(guó)有制下帽衙，秦的鄉(xiāng)官具體主持分授田里，具體經(jīng)營(yíng)許多生產(chǎn)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)事宜贞绵，上為國(guó)家伸向民間社會(huì)的爪牙之吏厉萝，下扼控著鄉(xiāng)民的經(jīng)濟(jì)命脈與喉嚨。這便構(gòu)成了秦的鄉(xiāng)官之所以具有遠(yuǎn)非后世所可倫比的崇高地位與重大權(quán)利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)榨崩。戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)谴垫，鄉(xiāng)里行政與社會(huì)民事活動(dòng)之財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目甚多。鄉(xiāng)官吏俸及其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)母蛛，對(duì)上級(jí)官吏差遣的送往迎來(lái)翩剪，官府的不時(shí)賦斂以及無(wú)名差瑤，糧秣轉(zhuǎn)運(yùn)彩郊，甲兵修繕前弯，獻(xiàn)納上貢，鄉(xiāng)里社會(huì)公共活動(dòng)秫逝，公益活動(dòng)恕出。 秦縣官備有公車馬牛，鄉(xiāng)里 還有薪柴費(fèi)的支出违帆，這是一項(xiàng)很大的開(kāi)支浙巫。
任何時(shí)代，于法定正稅之外刷后，例多賦斂的畴，而且都無(wú)定時(shí)與定率，是個(gè)無(wú)底洞尝胆。溝渠水道的開(kāi)通丧裁，阡陌津橋的修治，則具有特殊困難與意義班巩，此等國(guó)家大工程渣慕，的需要大徭役以從事嘶炭。
鄉(xiāng)里政權(quán)組織形式，雖較上層為簡(jiǎn)單逊桦，然其具體施政運(yùn)作眨猎，比之上層政權(quán)，則帶有特殊性以及一定意義上的復(fù)雜性强经，因?yàn)樗鎸?duì)的不僅是本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)和上下級(jí)關(guān)系睡陪，還有一個(gè)最基本、最廣泛的鄉(xiāng)里庶民社會(huì)匿情。而這個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)兰迫，從表面看來(lái)乃是國(guó)家權(quán)利的統(tǒng)治對(duì)象，但是炬称，實(shí)際上它絕不是一個(gè)完全被動(dòng)的角色汁果。其所向背往決定著國(guó)家施政與政治的成敗。
秦的鄉(xiāng)官是秦專制政權(quán)的耳目玲躯，是實(shí)現(xiàn)對(duì)庶民統(tǒng)治据德、剝削的基礎(chǔ)政權(quán)組織，是秦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)治的根本力量跷车。秦徹底完成了里伍系民之制棘利，乃為爾后二千年帝制做了榜樣，后代之連環(huán)保甲之法只不過(guò)是對(duì)秦之里伍制度之繼承與發(fā)揮而已朽缴，其效果有時(shí)尚不及秦之鄉(xiāng)官里伍善玫。秦律透露，秦有許多亡命自首者密强。有了嚴(yán)密的鄉(xiāng)官組織系統(tǒng)和嚴(yán)格的鄉(xiāng)治茅郎，人民只有按照統(tǒng)治主的指揮行動(dòng)了。一切事情要在鄉(xiāng)基層處理完誓斥，不要拖延待上只洒。 秦鄉(xiāng)官組織系統(tǒng)的建立，為后世專制主義中央集權(quán)基層政權(quán)建設(shè)樹(shù)立了一個(gè)楷模劳坑，其間盡管有些細(xì)節(jié)之差異毕谴，然而基層政權(quán)的級(jí)數(shù)、規(guī)格距芬、組織系統(tǒng)涝开，以及組建基本原則，則不離秦鄉(xiāng)官制度之本框仔。
