中國歷代政治得失

錢穆

1. 要講一代的制度抑党，必先精熟一代的人事。

2. 任何一項制度撵摆，決不是孤立存在的底靠。

3. 制度會變動，有淵源特铝，有流變暑中。

4. 某一項制度之逐漸創(chuàng)始而臻於成熟，在當時必有種種人事需要鲫剿，逐漸在醞釀鳄逾，又必有種種用意，來創(chuàng)設(shè)此制度灵莲。

5. 任何一制度雕凹，決不會絕對有利而無弊，也不會絕對有弊而無利政冻。

6. 我們討論一項制度枚抵，固然應(yīng)該重視其“時代性”，同時又該重視其“地域性”明场。

7. 說到歷史的特殊性汽摹，則必牽連深人到全部文化史。

歷史意見：古苦锨。時代意見：今逼泣。

制度范圍：

一， 政府的組織舟舒。

二拉庶， 考試和選舉。

三魏蔗， 賦稅制度砍的。

四，國防與兵役制度莺治。

漢：

一．漢代政府組織

（一）皇室與政府

皇室和政府相分離廓鞠，宰相是政府領(lǐng)袖。

皇帝有六尚：

1. 尚衣

2. 尚食

3. 尚冠

4. 尚席

5. 尚浴

6. 尚書

宰相十三曹：

1. 西曹：主府吏署用

2. 東曹：主二千石長吏遷除

3. 戶曹:主祭祀農(nóng)桑

4. 奏曹：管理政府一切章奏

5. 詞曹：主詞訟

6. 法曹：掌郵驛科程

7. 尉曹：主卒徒轉(zhuǎn)運

8. 賊曹：管盜賊

9. 決曹：主罪法

10. 兵曹：管兵役

11. 金曹：管貨幣鹽鐵

12. 倉曹：管倉谷

13. 黃閣:主簿錄眾事谣旁，宰相府秘書處的總務(wù)主任

（二）中央政府的組織

丞：副床佳。化家為國榄审。

三公：

丞相

太尉

御史大夫：丞相副官砌们。下設(shè)御史中丞，駐皇宮，管皇帝私事浪感。

九卿（中二千石）：

1. 太常：秦稱奉常昔头，常作嘗，管祭祀祖先鬼神影兽，東廟西寢揭斧。（后教育）

2. 光祿勛：祿即麓，勛即閽峻堰，光祿即大麓讹开，門房。（后管侍衛(wèi)捐名，“郎官”）

3. 衛(wèi)尉：皇宮衛(wèi)兵司令旦万。

4. 太仆:皇帝車夫。（后軍事）

5. 廷尉：掌法镶蹋。（后司法）

6. 大鴻臚：外交部成艘。臚即傳呼聲。

7. 宗正：管皇帝家族梅忌。

8. 大司農(nóng)：政府經(jīng)濟狰腌，田賦收入除破。

9. 少府：皇室經(jīng)濟牧氮，工商業(yè)稅收。

（三）漢代地方政府

郡長為太守，位同九卿，二千石瀑梗。

（四）中央與地方之聯(lián)系

上計济似，計簿。劃分十三區(qū)观谦，刺史。皇宮有侍御史性含。

二．漢代選舉制度

甲科為郎，乙科為吏鸳惯∩淘蹋郡縣長官中央派，異地芝发，其掾yuan屬用本地绪商，權(quán)在己，稱“辟屬”辅鲸。補郎與補吏格郁。

鄉(xiāng)里選舉：

1. 無定期：賢良，策問，對策例书。

2. 特殊的選舉

3. 有定期的選舉：孝廉

士人政府

三．漢代經(jīng)濟制度

? 漢武帝鹽鐵

四．漢代兵役制度

全國皆兵锣尉，二十受田，二十三服兵役决采。到中央作衛(wèi)兵悟耘，到邊郡作戍卒，原地方服兵役织狐。南軍衛(wèi)皇宮暂幼，北軍衛(wèi)首都∫破龋可交錢免戍旺嬉。地方：太守，都尉厨埋。壯丁秋天操練一月邪媳，“都試”，國民兵荡陷。

更卒雨效，每人每年服力役一月。人口稅废赞，出賣為奴徽龟。義勇隊。

五．漢代得失檢討

經(jīng)濟：土地問題唉地。

軍隊：軍隊數(shù)量太多据悔，訓(xùn)練太簡略。

政府組織：漢武帝設(shè)個大司馬大將軍耘沼，三公變成大司徒极颓，大司馬，大司空群嗤。

選舉:門第的社會菠隆。

唐

一． 唐代政府組織

（一） 漢唐相權(quán)之比較

漢宰相是領(lǐng)袖制，唐宰相是委員制狂秘。唐官階九品骇径，一二品為元老，三品以下赃绊，負實際行政責任既峡，三省長官皆為三品官。賢均從眾碧查。

（二）唐代中央政府三省職權(quán)之分配

1. 中書省首長為中書令运敢，副長官中書侍郎校仑，下設(shè)中書舍人。

2. 門下省主管為侍中传惠，副長官侍郎迄沫，下設(shè)給事中。

3. 尚書省長官為尚書令

畫敕卦方，涂歸即封駁羊瘩。中決門審尚執(zhí)。

（三）中央最高機構(gòu)政事堂

中書門下兩省長官及侍郎出席會議盼砍。三省全是真宰相尘吗，唐太宗起身尚書令，故其職僅有兩個副長官浇坐，尚書左右仆射睬捶，開元以后，尚書左右仆射不再出席政事堂近刘，僅執(zhí)行命令擒贸，不再為真宰相。敕字下須加中書門下之印觉渴，否則違法介劫。唐中宗“斜封墨敕”。

（四）尚書省與六部

尚書省共分六部案淋。

吏部：官吏必先考試再由吏部分發(fā)任用座韵。五品以上由宰相決定，但吏部可以提名哎迄，五品以下官回右，宰相不過問，吏部決定漱挚。

總辦公廳為“都堂”，吏戶禮在左廂渺氧，兵刑工在右?guī)祭裕坎克乃荆慷乃韭卤场白华！短屏洹?/p>

（五）唐代地方政府

唐358州，1573縣贩耐，州刺史為最高行政長官弧腥。

十萬戶以上：上州 6000戶以上：上縣

二萬戶以上：中州 3000-6000戶：中縣

二萬戶以下：下州 3000戶以下：下縣

漢縣分兩級：萬戶以上為大縣，長官稱令潮太，萬戶以下為二級縣管搪，長官稱長虾攻。

唐州縣長官不能任用部屬，由中央分發(fā)更鲁。層級太多霎箍。

（六）觀察使與節(jié)度使

唐設(shè)御史臺監(jiān)察，不屬于三省澡为，脫離相權(quán)獨立漂坏。唐中宗后，御史臺分左右御史媒至，左御史監(jiān)察朝廷顶别，即分察；右御史監(jiān)察州縣拒啰，即分巡筋夏。

二． 唐朝選舉制度

（一）魏晉南北朝時代之九品中正制

（二）科舉

若要解決中國社會之積弊，則當使知識分子不再集中到政治一途图呢。便該獎勵工商業(yè)条篷，使聰明才智轉(zhuǎn)趨此道。

三.唐朝經(jīng)濟制度

（一）唐代的租庸調(diào)制

租：授民之田蛤织，老而繳還赴叹。四十稅一。

庸：役指蚜，每人每年服役二十天乞巧。

調(diào)：土產(chǎn)貢輸。布帛之征摊鸡。

（二）唐代賬籍制度

（三）唐代的兩稅制

唐德宗建中元年始绽媒。一年夏秋兩次收稅。以居住地與貧富為依據(jù)征稅免猾。田畝自由買賣是辕。定額征收，全國標準不統(tǒng)一猎提。不收米谷而收貨幣获三。

(四)漢唐經(jīng)濟財政之比較

漢在社會上層節(jié)制資本，唐注意社會下層锨苏。

四.唐代兵役制度

漢代“寓兵于農(nóng)”疙教，全農(nóng)皆兵。唐代“寓農(nóng)于兵”伞租，府兵贞谓。

府是地方行政區(qū)域州縣之外的另一種軍事區(qū)域名稱，軍隊駐扎地葵诈。

折沖府：上府1200人裸弦，中府1000祟同，下府800人。

唐代全國約有600-800府烁兰。

府兵20服役耐亏，先去中央首都宿衛(wèi)，后歸本府沪斟。自由兵役制广辰。

中央直轄16個衛(wèi)，各衛(wèi)設(shè)有大將軍主之。戰(zhàn)事結(jié)束择吊，則兵歸于府，將歸于衛(wèi)槽奕。文官分品級几睛，武官分勛階。武官又稱勛官粤攒，有爵號無實職所森。

宋

一.宋代政府組織

（一）宋代中央政府

最貧最弱，政治上無建樹

（二）相權(quán)之分割

中書省在皇宮內(nèi)夯接，門下焕济、尚書省移皇宮外，不再聞最高命令盔几。

中書省單獨取旨晴弃，稱“政事堂”，和樞密院同稱兩府逊拍，中書為丞相上鞠，不管軍事。

財政歸三司管芯丧。

1. 戶部司

2. 鹽鐵司

3. 度支司

中書治民芍阎，樞密主兵，三司理財注整。

考試院能曾，后改審官院，又分審官院為東西兩院肿轨，東院主文選，西院主武選蕊程。又別置“三班院”椒袍，來銓衡一輩內(nèi)廷供奉及殿直官。宰相全無用人之權(quán)藻茂。

（三）君權(quán)之侵擾

宋宰相上朝驹暑，只能站著玫恳。

唐中書擬皇帝詔書，“熟狀擬定”：詳細擬定优俘。

宋京办，宰相先寫一箚（zha陽平）子，送去由皇帝決定帆焕。

宋代制度之缺點在散惭婿、在弱，不在專與暴叶雹。

（四）諫垣與政府之水火

唐皇帝用宰相财饥，宰相用諫官，諫官諫凈皇帝過失折晦。

宋諫垣獨立钥星，不屬宰相。反對政府满着。后臺諫都只對付政府谦炒。

（五）宋代地方政府

宋代地方政府分三級

最高一級 路（相當于唐代之“道”）

中一級 府、州风喇、軍宁改、監(jiān)（相當于唐之州、府）

最低一級 縣

唐代各道首長是觀察使响驴，后漸漸變成地方首長透且。

宋稱監(jiān)司官，每一路設(shè)四個監(jiān)司官豁鲤，稱為帥秽誊、漕、憲琳骡、倉锅论，皆為中央官外派。

帥 安撫使楣号，掌一路兵工民事最易，領(lǐng)軍旅禁令，賞罰肅清

漕 轉(zhuǎn)運使炫狱，掌財賦藻懒，領(lǐng)登耗上供，經(jīng)費儲積

憲 提刑按察使视译，掌司法嬉荆，領(lǐng)獄訟曲直，囚徒詳覆

倉 提舉常平使酷含，掌救恤鄙早，領(lǐng)常平義倉汪茧，水利斂散

二.宋代考試制度

三.宋代賦稅制度

漢代地方自治組織：三老掌教化，下面嗇夫收田租限番，游徼管警察盜賊舱污。

宋“差役法”，王安石主張“免役法”弥虐。

四.宋代兵役制度與國防弱點

禁軍與廂軍扩灯。地方廂軍無用。冗兵躯舔。禁軍輪番戍守驴剔。養(yǎng)兵不用兵。無養(yǎng)良馬之地粥庄。

以攻為守丧失，才能立國。

明

一.明代政府組織

（一）明代之中央政府

明代是中國近代史的開始時期惜互。

門下省退處無權(quán)布讹，中書廢去，只留中書舍人训堆。尚書令及左右仆射皆廢描验，尚書省無長官，改由六部負責坑鱼，六部即六個尚書膘流，二品大員。

都察院監(jiān)察鲁沥，與六部合稱“七卿”呼股，再加上“通政司”，“大理院”画恰，合稱“九卿”彭谁。

通政司管奏章，大理院主平反允扇。

三法司：吏部尚書缠局，都察院，大理院考润。

全國設(shè)5個大都督狭园，戰(zhàn)時領(lǐng)兵，征調(diào)軍隊則為兵部事糊治。

廷推妙啃，廷議，廷鞫俊戳。

給事中七品之官揖赴，卻很重要，分六科抑胎，六科給事中燥滑，有封駁權(quán)，反對稱為“科參”阿逃。

（二）明代內(nèi)閣制度

內(nèi)閣大學(xué)士铭拧，五品。明制恃锉，早朝搀菩，午朝，晚朝破托。御殿肪跋，御門。

內(nèi)閣票擬（條紙）土砂，皇帝批紅州既。

太監(jiān)領(lǐng)袖稱司禮監(jiān)，最強時是真宰相萝映。

（三）明代地方政府

黃梨洲《明夷待訪錄》吴叶，主張恢復(fù)宰相。

顧亭林《日知錄》序臂，關(guān)注地方政治蚌卤。

（四）元明以下之省區(qū)制度

元：路府州縣

明行省長官：承宣布政使，全國劃分13個承宣布政使司奥秆。

兩京一十三省

（五）明代地方監(jiān)司官及督撫

承宣布政使 行政 藩司 清稱逊彭，藩臺 下有參政、參議 派出分守道

提刑按察使 司法 臬司 清稱吭练，臬臺 下有副使诫龙、僉事 [qiān] 派出分巡道

都指揮使 軍事

上即三司

第一級：承宣布政使司

第二級：府、州

第三級：縣

四級鲫咽，還有分司

副使签赃、僉事派出去稱分司，清稱道臺分尸。

中央政府的都御史臨時到地方辦事锦聊，即為巡撫、總督箩绍。清定為永久孔庭。

（六）明清兩代之胥吏

明成祖規(guī)定胥吏不能當御史，不準考進士，官與吏流品分開兩途圆到。

二.明代考試制度

進士及第后仍留在中央讀書怎抛，由老進士來教，滿三年再參加一次考試芽淡，成績好進入翰林院马绝。

（二）八股文

三.明代賦稅制度

黃冊：登記戶口。魚鱗冊：等級田畝挣菲。

窳yu上聲? 窳敗富稻，窳惰，窳劣白胀，窳陋椭赋。斲喪。

一條鞭法：把民間差役雜項一并歸入田賦或杠，計畝征銀哪怔。

四.明代兵制

衛(wèi)所制度：大的兵區(qū)叫“衛(wèi)”，小的兵區(qū)叫“所”廷痘。

遇戰(zhàn)事蔓涧，朝廷派總兵官。

承平日久笋额，裝備/氣候元暴。

清

一.制度與法術(shù)

公與私。清全只有法術(shù)兄猩，更不見制度茉盏。

二.清代的部族政權(quán)

中國是士人政權(quán)。重職責不重主權(quán)枢冤，主權(quán)的背后是自由意志鸠姨。

異族的部族政權(quán)。

三.清代部族政權(quán)下的政府

（一）清代中央政府

“一個皇帝要獨裁淹真，他背后定要有一部分人強力支持他讶迁，他才能真獨裁。今天共產(chǎn)黨的政治也如此核蘸。任何一個獨裁者巍糯，都有擁護他獨裁的一個特定的集團】驮”

皇帝獨裁必有一個固定力量幫忙祟峦，歷代的皇帝背后都沒有，元清是蒙古人和滿洲人幫忙徙鱼，“其他各代宅楞，大體說，是全國的讀書人，由全國民眾中間受過教育經(jīng)過考試的人厌衙，來幫政府忙距淫。這不能說是不公道。此刻中國共產(chǎn)黨認為這便是‘封建社會’了迅箩，這真是胡說溉愁。”

“明代是特別獎勵大家發(fā)言饲趋，公開發(fā)言的，也不僅明制如是撤蟆，歷代都如是奕塑。只有清代才不許人講話。

（二）清代地方政府

清在布政使上設(shè)總督家肯、巡撫龄砰，成為地方最高行政首長√忠拢“清代不允許地方官有真正的權(quán)柄换棚。”

滿洲軍隊稱八旗兵,全國各軍事要地都派八旗兵駐防反镇，中國軍隊稱綠營固蚤。

清代政治完全是一種軍事統(tǒng)制。

（三）清代的各禁區(qū)

第一個禁區(qū) 東三省 留作退步者

第二個禁區(qū) 臺灣 管理歹茶，鎮(zhèn)壓造反

第三個禁區(qū) 察哈爾夕玩、綏遠 把蒙古人和漢人隔開

第四個禁區(qū) 新疆 留作滿洲人衣食之地

四.部族政權(quán)之下之考試制度

愚民政策，滿人攬權(quán)惊豺。

五.清代的統(tǒng)制政策

滿人第一燎孟，蒙古第二，漢人第三尸昧。

信奉喇嘛教揩页，羈縻蒙古與西藏。設(shè)理藩院烹俗。

六.民眾的反抗運動

太平天國不顧本國歷史傳統(tǒng)爆侣。

七.變法與革命

“康有為只知道皇帝無害于立憲，卻不知道滿清皇帝的后面是一個部族政權(quán)在撐腰衷蜓。部族政權(quán)是絕不容許有所謂‘立憲’的累提。”

“現(xiàn)在我們則對于政治上的一切制度磁浇，好像拿一種試驗的態(tài)度來應(yīng)付斋陪，而對此制度并沒有進入共尊共信之境，空憑一個理論來且試一下，這問題就大了无虚。甚至其他國家一兩個月的新東西缔赠，或是幾個人的新理論，我們也高興拿來隨便試友题，隨便用嗤堰。今天的共產(chǎn)黨便是最極端的例子。試問哪里有無歷史因襲的政治度宦，無傳統(tǒng)沿革的制度踢匣，而可以真?zhèn)€建立得起來的？我們硬說中國歷史要不得戈抄，中國社會須徹底地改造离唬，把政治制度和革命推翻的口號混淆在一起。我們并不根據(jù)歷史事實划鸽，而空嚷要打倒输莺。其實這問題已轉(zhuǎn)了身，已不是某種政治與制度該打倒裸诽，某種社會與經(jīng)濟該改造嫂用，而是全部文化該廢棄了≌啥”

總論

幾條不好的大趨勢：

1. 中央政府有逐步集權(quán)的傾向嘱函。

2. 政權(quán)開放，太過于平等殷蛇，人人向仕实夹，工商業(yè)發(fā)展不起來。

3. 皇帝代代世襲粒梦，而宰相多貧寒人士而升亮航，相形之下，皇帝地位和尊嚴提升匀们，皇權(quán)強化缴淋，政府權(quán)力弱化。

4. 中國的政治制度相沿日久泄朴，一天天繁密化重抖。