（一）案例背景

為激勵(lì)企業(yè)鸡岗、家庭和土地所有者主動(dòng)減少碳排放和增加碳儲(chǔ)量混槐，澳大利亞聯(lián)邦政府提出要從廣泛的來源購(gòu)買最低成本的碳匯產(chǎn)品。同時(shí)轩性，澳大利亞的氣候變化戰(zhàn)略也明確了投資新技術(shù)以降低排放声登、幫助土地和農(nóng)業(yè)部門減少溫室氣體排放等8個(gè)方面的減排舉措。為推動(dòng)上述措施落地揣苏，根據(jù)2011年“碳信用（碳農(nóng)業(yè)倡議）法案”悯嗓，澳大利亞2015年專門成立了減排基金（EmissionsReductionFund，ERF）卸察，之后在此基礎(chǔ)上又成立了氣候解決方案基金（ClimateSolutionsFund脯厨，CSF），用于支持土地所有者坑质、社區(qū)和企業(yè)開展的各類減排項(xiàng)目合武，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)“到2030年排放量比2005年減少26-28%”的目標(biāo)。氣候解決方案基金在農(nóng)業(yè)涡扼、草原火災(zāi)管理稼跳、石油和天然氣、運(yùn)輸吃沪、廢棄物處置等多個(gè)領(lǐng)域設(shè)置項(xiàng)目汤善。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域針對(duì)牧場(chǎng)和耕地設(shè)置了土壤碳匯項(xiàng)目票彪，主要是通過保護(hù)性耕種等合格的土地管理活動(dòng)萎津，將碳儲(chǔ)存在土壤中，提高耕地抹镊、牧場(chǎng)等土壤碳水平锉屈，并通過碳信用額等方式參與碳市場(chǎng)交易，減少大氣中的溫室氣體水平垮耳。

（二）主要做法

市場(chǎng)主體可以通過運(yùn)行土壤碳項(xiàng)目獲取碳信用額度颈渊，并將其出售給澳大利亞政府遂黍、公司或其他私人買家，以實(shí)現(xiàn)土壤碳匯價(jià)值俊嗽。

1.土壤碳項(xiàng)目管理

澳大利亞工業(yè)雾家、科學(xué)、能源與資源部是氣候解決方案基金的主管部門绍豁，負(fù)責(zé)制定政策芯咧、技術(shù)規(guī)則、相關(guān)立法及監(jiān)督竹揍；清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（theCleanEnergyRegulator）負(fù)責(zé)基金的實(shí)際運(yùn)行敬飒、技術(shù)規(guī)則（方法）的具體起草，并代表政府進(jìn)行碳減排采購(gòu)（碳信用額購(gòu)買）芬位。在減排固碳方法方面无拗，農(nóng)業(yè)土壤固碳一般有兩種測(cè)定方法：一是使用默認(rèn)值方法估算土壤中的碳固存量，二是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中測(cè)量土壤碳固存量昧碉，前者為經(jīng)驗(yàn)方法英染，后者為實(shí)測(cè)方法。氣候解決方案基金主要采取后一種方法被饿，通過抽樣檢測(cè)等方式獲得農(nóng)業(yè)土壤固碳量四康，再換算為碳信用額度。

2.項(xiàng)目規(guī)劃

在項(xiàng)目規(guī)劃階段狭握，申請(qǐng)者需要參加由清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的資格審查闪金，審查內(nèi)容包括：一是參與項(xiàng)目的土地在過去10年（基線期）是牧場(chǎng)、耕地（如種植作物哥牍、水果或蔬菜）毕泌，而森林、被排干水的濕地和存在建筑的土地不能被用作項(xiàng)目土地嗅辣；二是申請(qǐng)者擁有土地相關(guān)合法權(quán)益撼泛，如擁有土地所有權(quán)、租約或與土地所有者簽訂了允許在土地上開展項(xiàng)目的合約澡谭；三是獲得自然資源管理部門等監(jiān)管部門的批準(zhǔn)愿题，以及土地合法權(quán)益方的同意；四是確保項(xiàng)目是全新的蛙奖，項(xiàng)目所涉及的土地未參與過其它類似項(xiàng)目潘酗。項(xiàng)目規(guī)劃階段需要關(guān)注的重點(diǎn)問題包括：一是申請(qǐng)者需要制定全新的土地管理計(jì)劃，引入至少一種新的土地管理活動(dòng)雁仲，或者與原管理活動(dòng)實(shí)質(zhì)上不同的土地管理行為仔夺，以促進(jìn)土壤固碳水平的增加；按照澳大利亞《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)土壤固碳測(cè)量方法2018》的規(guī)定攒砖，可供選擇的土地管理活動(dòng)包括施肥缸兔、石灰或石膏修復(fù)土壤日裙、收割后留茬、從密集耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少耕作方式或免耕方式等惰蜜。二是申請(qǐng)人需要通過“適合人選評(píng)估”（Fitandproperpersonassessment）昂拂，該評(píng)估由清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，通過綜合考慮申請(qǐng)人過去對(duì)法律的遵守情況抛猖、債務(wù)情況等格侯，評(píng)估其是否具備履行項(xiàng)目所需的能力。申請(qǐng)人還可以作為項(xiàng)目發(fā)起人财著，在認(rèn)為自身沒有技術(shù)專長(zhǎng)或難以有效管理項(xiàng)目時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)代理人員联四，后者一般是碳服務(wù)提供商或其他能夠依法運(yùn)行項(xiàng)目的個(gè)人。三是申請(qǐng)人需要評(píng)估項(xiàng)目回報(bào)與成本瓢宦。在項(xiàng)目回報(bào)估計(jì)中碎连，25年信用期（項(xiàng)目申請(qǐng)人可以獲得碳信用額度的年份灰羽，土壤碳項(xiàng)目的授信期為25年）能夠取得的碳信用量受到土地規(guī)模驮履、管理活動(dòng)、土壤類型廉嚼、氣候變化玫镐、現(xiàn)有土壤碳水平和項(xiàng)目地理位置等因素的綜合影響；碳信用價(jià)格則由政府組織的拍賣或二級(jí)市場(chǎng)決定怠噪。項(xiàng)目成本主要包括運(yùn)營(yíng)恐似、取樣、報(bào)告傍念、審計(jì)等方面的支出矫夷，其中運(yùn)營(yíng)成本主要是各類土地管理活動(dòng)成本，取樣成本是聘請(qǐng)土壤技術(shù)人員采集土壤樣本及實(shí)驗(yàn)室分析的費(fèi)用憋槐，報(bào)告成本主要由聘用碳服務(wù)供應(yīng)商編寫報(bào)告產(chǎn)生双藕，審計(jì)成本主要由聘請(qǐng)審計(jì)員編寫審計(jì)報(bào)告產(chǎn)生。

3.項(xiàng)目注冊(cè)

在項(xiàng)目開始前阳仔，申請(qǐng)人需要在清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)忧陪，包括提交各類資格證明材料、項(xiàng)目土地管理策略近范、項(xiàng)目區(qū)地圖和預(yù)估減排量嘶摊，并可以選擇25年或100年的項(xiàng)目持續(xù)期。其中评矩，項(xiàng)目土地管理策略將支持在項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)增加土壤碳叶堆；如果增加項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域或變更土地管理活動(dòng)，則需要重新提交土地管理策略斥杜。項(xiàng)目土地管理策略主要包括：合格的土地管理活動(dòng)（至少有一項(xiàng)活動(dòng)須開展至持續(xù)期結(jié)束）虱颗、土壤固碳增加的限制因素與威脅土壤碳固存的風(fēng)險(xiǎn)俯萌、項(xiàng)目發(fā)起人需要采取的額外步驟（主要是監(jiān)控和記錄保存程序）、受限制或禁止的土地活動(dòng)清單等內(nèi)容上枕。項(xiàng)目土地管理策略需要項(xiàng)目發(fā)起人咐熙、土地產(chǎn)權(quán)所有者等利益相關(guān)者共同簽署，以確保對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督辨萍。同時(shí)棋恼，項(xiàng)目土地管理策略需由合格的、獨(dú)立的人員進(jìn)行審查锈玉，例如與該項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)學(xué)家或自然資源管理官員爪飘，審查頻率為：信用期內(nèi)至少每五年進(jìn)行一次、信用期結(jié)束后的持續(xù)期內(nèi)至少每10年進(jìn)行一次拉背；當(dāng)土地管理活動(dòng)顯著變化時(shí)师崎，也要開展審查。此外椅棺，項(xiàng)目申請(qǐng)者還需要提供以噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2）為單位的遠(yuǎn)期減排估算（Forwardabatementestimate犁罩，F(xiàn)AE），該數(shù)值是對(duì)項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)可能獲得的碳信用數(shù)量的最佳估計(jì)两疚，主要用于項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃安排。為了獲取比較準(zhǔn)確的估算值诱渤，申請(qǐng)者需明確具體活動(dòng)類型丐巫、活動(dòng)區(qū)域，并使用特定方法或依據(jù)專家的建議來合理估計(jì)減排量勺美，其中清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)推薦的方法是固體廢棄物計(jì)算器递胧、FullCAM工具等。

4.項(xiàng)目運(yùn)行

項(xiàng)目注冊(cè)完成后赡茸，就可以按照計(jì)劃的碳匯活動(dòng)運(yùn)行項(xiàng)目缎脾，以獲取碳信用。首先開展基線取樣坛掠，即在項(xiàng)目注冊(cè)完成后赊锚、第一次報(bào)告前進(jìn)行基線采樣，以測(cè)量初始土壤碳水平屉栓。氣候解決方案基金建議在土地管理活動(dòng)前開始基線采樣舷蒲，以減少碳信用損失。根據(jù)基線采樣的起始時(shí)間友多，項(xiàng)目管理者可以設(shè)置采樣頻率并建立采樣計(jì)劃牲平，這一計(jì)劃必須詳細(xì)說明采樣位置、采樣方法及其相關(guān)信息等內(nèi)容域滥。采樣均應(yīng)在碳估算區(qū)內(nèi)進(jìn)行纵柿，樣本數(shù)量取決于項(xiàng)目中土壤和管理活動(dòng)的變化程度蜈抓，但每個(gè)碳估算區(qū)至少需要隨機(jī)采集9個(gè)樣本。采樣需聘請(qǐng)專業(yè)的昂儒、獨(dú)立的土壤技術(shù)員來協(xié)助沟使，通常使用土壤取樣機(jī)鉆入地面下至少30厘米深度提取土壤樣本，并送至氣候解決方案基金認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室采用干熱燃燒法進(jìn)行分析渊跋。采樣需在本次采樣輪次開始后的60天內(nèi)完成腊嗡，每輪采樣之間的時(shí)間間隔至少為一年，但不應(yīng)超過五年拾酝⊙嗌伲基線取樣完成后，就可以按照土地管理策略開展新的蒿囤、合格的土地管理活動(dòng)客们，并按計(jì)劃進(jìn)行采樣分析。

5.報(bào)告與碳信用獲取

在項(xiàng)目運(yùn)行后材诽，項(xiàng)目方可以通過測(cè)量土壤碳的變化并提供抵消報(bào)告底挫，闡述變化結(jié)果來獲得碳信用。報(bào)告周期為1~5年岳守，抵消報(bào)告包括土地管理策略副本及土地管理活動(dòng)開展情況凄敢、采樣輪次及采樣結(jié)果碌冶、報(bào)告期內(nèi)土壤碳水平變化量湿痢、報(bào)告期內(nèi)項(xiàng)目區(qū)排放量、報(bào)告期內(nèi)凈減排量等內(nèi)容扑庞。其中譬重，凈減排量是報(bào)告期內(nèi)土壤有機(jī)碳水平變化量扣除項(xiàng)目產(chǎn)生的排放量的值（以噸為單位），排放量來源于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的燃料使用罐氨、化肥使用臀规、牲畜養(yǎng)殖等。項(xiàng)目發(fā)起人可以在清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站提交抵消報(bào)告栅隐，并注冊(cè)一個(gè)澳大利亞國(guó)家排放單位登記處賬戶塔嬉，用于獲取碳信用額（ACCU），單位數(shù)量的碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳租悄。清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在90天內(nèi)評(píng)估抵消報(bào)告谨究，若報(bào)告有效，相應(yīng)的碳信用將會(huì)發(fā)送至項(xiàng)目發(fā)起人的賬戶泣棋。為確保發(fā)放的碳信用額不會(huì)高估實(shí)際儲(chǔ)存的碳胶哲，氣候解決方案基金設(shè)置了三種折扣：一是項(xiàng)目持續(xù)期折扣（100年減5%，25年減25%）潭辈，主要是為了防范失去無法回收的碳儲(chǔ)量的風(fēng)險(xiǎn)鸯屿。二是兩輪采樣折扣澈吨，即在基線取樣后第一次、第二次抽樣中獲取的碳信用寄摆，先按實(shí)際測(cè)定量的50%進(jìn)行計(jì)量谅辣，第三輪及后續(xù)采樣不使用該折扣。這些折扣是暫時(shí)性的折扣婶恼，只針對(duì)基線采樣后的前兩輪采樣測(cè)算的土壤碳水平變化量屈藐，若進(jìn)行到第三輪及后續(xù)采樣輪次，該折扣將不再使用熙尉，并且前兩輪折扣將取消联逻。其主要是為了防范前兩輪采樣測(cè)算的土壤碳水平可能存在不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。三是報(bào)告土壤固碳量變化折扣（變化越大折扣越大）检痰，主要針對(duì)的是每次報(bào)告中土壤固碳量變化程度設(shè)置包归，變化程度越大則折扣越大，反之越小铅歼。主要是防范項(xiàng)目的不確定性風(fēng)險(xiǎn)公壤，具體測(cè)算時(shí)將根據(jù)每次土壤固碳量的變化程度設(shè)定折扣額度，若每次報(bào)告中土壤固碳量出現(xiàn)完全一致的變化趨勢(shì)椎椰，折扣將為零厦幅。

6.運(yùn)行及交易機(jī)制

正式的交易一般由清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織反向拍賣，從項(xiàng)目中購(gòu)買碳信用額度慨飘。項(xiàng)目發(fā)起人可以向清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)确憨，經(jīng)審核通過后進(jìn)行拍賣注冊(cè)并獲得拍賣資格。每個(gè)參與者在拍賣窗口期間提出單一的瓤的、保密的出價(jià)休弃，價(jià)格最低的出價(jià)最有可能勝出，并與代表澳大利亞政府的清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂碳減排合同圈膏，該價(jià)格將代表政府收購(gòu)碳匯的最佳性價(jià)比塔猾。拍賣由獨(dú)立的誠(chéng)信顧問負(fù)責(zé)監(jiān)督，以評(píng)估業(yè)務(wù)流程稽坤、角色和責(zé)任的分離以及拍賣投標(biāo)和減排量等信息的機(jī)密性丈甸。碳減排合同分為固定交付和可選交付兩種類型。固定交付合同要求項(xiàng)目發(fā)起人在合同期限內(nèi)尿褪，以固定價(jià)格提供一定數(shù)量的ACCU睦擂，項(xiàng)目發(fā)起人可以安排在整個(gè)合同期限內(nèi)交付商定數(shù)量的ACCU；合同在清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)通知項(xiàng)目發(fā)起人拍賣成功時(shí)開始茫多，并在ACCU的最終交付發(fā)生并已支付所有款項(xiàng)時(shí)結(jié)束祈匙，在此期間項(xiàng)目發(fā)起人按照自己提供的交付時(shí)間表交付約定數(shù)量的ACCU。可選交付合同則約定了項(xiàng)目發(fā)起人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)夺欲，以商定的價(jià)格向澳大利亞聯(lián)邦政府出售碳信用額的權(quán)利跪帝，這為碳信用的所有者提供了固定價(jià)格的擔(dān)保，可用于碳匯項(xiàng)目的開發(fā)融資或獲得其他許可些阅，符合條件的項(xiàng)目擁有最長(zhǎng)可達(dá)10年的靈活期限伞剑。當(dāng)拍賣競(jìng)得者按照合同約定將碳信用額轉(zhuǎn)至清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)后，后者將向競(jìng)得者指定銀行賬戶付款市埋，進(jìn)而完成交易黎泣。此外，項(xiàng)目發(fā)起人還可以在二級(jí)市場(chǎng)上將碳信用額度出售給其他與清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂合同的主體缤谎，或出售給希望抵消其排放量的私人公司抒倚。

（三）主要成效

澳大利亞土壤碳匯是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有益探索，既利用耕地生態(tài)系統(tǒng)拓展了碳匯新類型坷澡，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地資源的有效保護(hù)托呕，形成耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)鏈條和良性循環(huán)。

一是有利于耕地資源保護(hù)频敛。作為土壤碳匯形成的重要方式项郊，各類保護(hù)性耕作有利于增加土壤中的碳含量，澳大利亞土壤碳匯項(xiàng)目對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定斟赚，嚴(yán)格約束了耕地管理活動(dòng)着降，促進(jìn)了土壤有機(jī)碳的形成及其他養(yǎng)分的增加，有效提升了耕地質(zhì)量拗军。如澳大利亞新南威爾士州的實(shí)踐案例表明任洞，通過實(shí)施完全留茬等措施，能夠減少土壤侵蝕食绿，促進(jìn)了土壤有機(jī)質(zhì)的增加侈咕，提高了耕地的生產(chǎn)力和耐旱性。

二是有利于建立土壤碳匯體系器紧。澳大利亞通過財(cái)政支持建立氣候解決方案基金，制定土壤碳匯測(cè)定方法楼眷、信用產(chǎn)生辦法铲汪、交易辦法等措施，形成了政府購(gòu)買土壤碳匯的補(bǔ)償機(jī)制罐柳，提高了各方參與土壤碳匯項(xiàng)目的積極性掌腰，同時(shí)帶動(dòng)了土壤碳匯信用的生產(chǎn)及其在市場(chǎng)交易中的活躍度，有利于建立完整的生態(tài)系統(tǒng)碳匯體系张吉，助力碳中和齿梁。

三是通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)了生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。澳大利亞設(shè)置農(nóng)業(yè)土壤碳項(xiàng)目以來，其有效申請(qǐng)數(shù)量逐年上升勺择，2021年上半年创南，澳大利亞農(nóng)業(yè)土壤碳項(xiàng)目（包括耕地和牧場(chǎng)）達(dá)到了45個(gè)，超過2020年同期水平（9個(gè)）省核；農(nóng)業(yè)碳項(xiàng)目產(chǎn)生的ACCU達(dá)到27.56萬(wàn)個(gè)單位稿辙。同時(shí)，澳大利亞政府為每個(gè)ACCU付出的補(bǔ)償資金由2019年6月的約10美元气忠，增長(zhǎng)至2021年6月的14.5美元邻储，有利于促進(jìn)土壤碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和形成耕地保護(hù)的良性循環(huán)。