第六章 官制
領(lǐng)讀摘引：
官制是政治制度中最繁復(fù)的一門十艾。（一）歷代設(shè)官既多野瘦，（二）而又時有變遷句喜。（三）他的變遷又不是審察事實和制度不合而條理系統(tǒng)地改正的，而是聽其遷流之所至贯被。于是有有其名而無其實的眼五，亦有有其實而無其名的。名實既不相符彤灶，循其名遂不能知其實看幼。而各官的分職，亦多無理論可循幌陕。求明白其真相诵姜，就很不容易了。然官制畢竟是政治的綱領(lǐng)搏熄。因為國家要達其目的棚唆，必須有人以行之。這行之之人心例，就是所謂官宵凌。所以明于一時代所設(shè)之官，即能知其時所行之政止后。對于歷代的官制瞎惫，若能知其變遷，即亦能知其政治的變遷了。
人的見解瓜喇，總是較時代落后一些的逗扒。時代只有新的，而人之所知欠橘，卻限于舊。對付未來的方法现恼，總是根據(jù)既往的情形肃续，斟酌而出之的。所以無論如何叉袍，不能全合始锚。制度才定出來，即已不適于用喳逛。制度是拗不過事實的瞧捌，（一）非格不能行，（二）即名存實亡润文，這是一切制度都如此的姐呐，而官制亦不能例外。我國的官制典蝌，大略可分為六期：（一）自周以前曙砂，為列國時代的制度。（二）而秦及漢初統(tǒng)一時代的制度骏掀，即孕育于其末期鸠澈。（三）因其大體自列國時代蛻化而來，和統(tǒng)一時代不甚適合截驮，不久即生變遷。各方面變遷的結(jié)果葵袭，極其錯雜不整涵妥。直至唐朝，才整理之坡锡，成為一種有系統(tǒng)的制度妹笆。（四）然整理甫經(jīng)就緒，又和事實不符娜氏。唐中葉以后拳缠，又生變遷，而宋朝沿襲之贸弥。（五）元以異族窟坐，入主中原，其設(shè)施自有特別之處。明朝卻沿襲著他哲鸳。清朝的制度臣疑，又大略沿襲明朝。然因?qū)嶋H情形的不同徙菠，三朝的制度讯沈，又自有其大相違異之處。（六）清朝末葉婿奔，因為政體改變缺狠，官制亦隨之改變。然行之未久萍摊，成效不著挤茄。直至今日，仍在動蕩不定之中冰木。以上略舉其變遷的大概穷劈，以下再略加說明。因為時間所限踊沸，亦只能揭舉其大綱而已歇终。
官有內(nèi)外之分。內(nèi)官即中央政府之官逼龟，是分事而治的练湿。全國的政務(wù)，都匯集于此审轮，依其性質(zhì)而分類肥哎，一官管理一類的事。又有綜合全般狀況疾渣，以決定施政的方針的篡诽，是即所謂宰相。外官則分地而治榴捡。在其地界以內(nèi)杈女，原則上各事都要管的。出于地界以外吊圾，則各事一概不管达椰。地方區(qū)劃，又依等級而分大小项乒。上級大的區(qū)劃啰劲，包含若干下級小的區(qū)劃。在行政上檀何，下級須聽上級的指揮蝇裤。這是歷代官制的通則廷支。
列國并立之世，到春秋戰(zhàn)國時代栓辜，已和統(tǒng)一時代的制度相近了恋拍。因為此時期，大國之中藕甩，業(yè)已包含若干郡縣施敢。但其本身，仍只等于后世一個最大的政治區(qū)域狭莱。列國官制：今文家常說三公僵娃、九卿、二十七大夫贩毕、八十一元士。但這只是爵仆嗦，沒有說出他的職守來辉阶。三公依今文家說，是司馬瘩扼、司徒谆甜、司空。九卿無明文集绰。古文家說规辱，以太師、太傅栽燕、太保為三公罕袋。少師、少傅碍岔、少保為三孤浴讯。冢宰、天官蔼啦。司徒榆纽、地官。宗伯捏肢、春官奈籽。司馬、夏官鸵赫。司寇衣屏、秋官。司空冬官辩棒。為六卿勾拉。許慎《五經(jīng)異義》煮甥。案今文說的三公，以配天藕赞、地成肘、人。司馬主天斧蜕，司徒主人双霍，司空主地。古文說的六卿批销，以配天洒闸、地、四時均芽。此外還有以五官配五行等說法丘逸。見《左氏》昭公十七年，二十九年掀宋∩罡伲《春秋繁露·五行相勝篇》。這不過取古代的官劲妙，隨意揀幾個編排起來湃鹊，以合學(xué)說的條理而已。和古代的事實镣奋，未必盡合币呵。古代重要的官，不盡于此侨颈；并非這幾個官特別重要余赢；不過這幾個官，亦是重要的罷了哈垢。司馬是管軍事的没佑，司徒是統(tǒng)轄人民的，司空是管建設(shè)事務(wù)的温赔。古代穴居蛤奢，是就地面上鑿一個窟窿，所以謂之司空陶贼∑》罚空即現(xiàn)在所用的孔字“菅恚《周官》冬官亡佚痹屹，后人以《考工記》補之。其實這句話也靠不住枉氮。性質(zhì)既不相同志衍，安可相補暖庄？不過《考工記》也是講官制的。和《周官》性質(zhì)相類楼肪，昔人視為同類之書培廓，合編在一起，后人遂誤以為補罷了春叫〖缒疲《周官》說實未嘗謂司空掌工事，后世摹仿《周官》而設(shè)六部暂殖，卻以工部擬司空价匠，這是后人之誤，不可以說古事的呛每。冢宰總統(tǒng)百官踩窖，兼管宮內(nèi)的事務(wù)，其初該是群仆的領(lǐng)袖晨横。所以大夫之家亦有宰洋腮。至于天子諸侯，則實際本來差不多的颓遏。天子和諸侯徐矩、大國和小國制度上的差異滞时，不過被著書的人說得如此整齊叁幢，和實際亦未必盡合。宗伯掌典禮沪哺，和政治關(guān)系最少拒课，然在古代迷信較深之世掂榔，祭祀等典禮，是看得頗為隆重的黍判。司寇掌刑法，其初當(dāng)是軍事裁判篙梢。說詳?shù)谑虑晏Ｈ摰溃聻橹辈持停鶡o職事贬墩。案《禮記·曾子問》說：“古者男子，內(nèi)有傅妄呕，外有慈母陶舞。”《內(nèi)則》說：國君世子生绪励，“擇于諸母與可者肿孵，必求其寬裕慈惠唠粥，溫良恭儉，慎而寡言者停做，使為子師晤愧，其次為慈母，其次為保母雅宾⊙蹋”太師、太傅眉抬、太保贯吓，正和師、慈蜀变、保三母相當(dāng)悄谐。古夫亦訓(xùn)傅，兩字蓋本系一語库北，不可以稱婦人爬舰，故變文言慈。然則古文的三公寒瓦，其初乃系天子私人的侍從情屹，本與政事無關(guān)系，所以無職事可言杂腰±悖《周官》說坐而論道之文，乃采諸《考工記》喂很，然《考工記》此語惜颇，“坐而論道，謂之王公少辣×枭悖”是指人君言，不是指大臣言的漓帅，說《周官》者實誤采锨亏。總而言之：今文古說忙干，都系春秋戰(zhàn)國時的學(xué)說器予，未必和古代的事實密合。然后世厘定制度的人豪直，多以經(jīng)說為藍本劣摇。所以雖非古代的事實，卻是后世制度的淵源弓乙。
列國時代的地方區(qū)畫末融，其大的钧惧，不過是后世的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。亦有兩種說法：《尚書大傳說》：“古八家而為鄰勾习，三鄰而為朋浓瞪，三朋而為里，七十二家巧婶，參看上章乾颁。五里而為邑，十邑而為都艺栈，十都而為師英岭，州十有二師焉∈遥”這是今文說诅妹。《周官》則鄉(xiāng)以五家為比毅人，比有長吭狡。五比為閭，閭有胥丈莺。四閭為族划煮，族有師。五族為黨缔俄，黨有正弛秋。五黨為州，州有長牵现。五州為鄉(xiāng)铐懊，鄉(xiāng)有大夫邀桑。遂以五家為鄰瞎疼，鄰有長。五鄰為里壁畸，里有宰贼急。四里為酂，酂有長捏萍。五酂為鄙太抓，鄙有師。五鄙為縣令杈∽叩校縣有正。五縣為遂逗噩，遂有大夫掉丽。這是古文說跌榔。這兩種說法，前者和井田之制相合捶障，后者和軍隊編制相合僧须，在古代該都是有的。后來井田之制破壞项炼，所以什伍之制猶存担平，今文家所說的組織，就不可見了锭部。
漢初的官制暂论，是沿襲秦朝的。秦制則沿自列國時代拌禾。中央最高的官為丞相空另。秦有左右，漢通常只設(shè)一丞相蹋砚。丞相之副為御史大夫扼菠。中央之官，都是分事而治的坝咐。只有御史是皇帝的秘書循榆，于事亦無所不預(yù)，所以在事實上成為丞相的副手墨坚。漢時丞相出缺秧饮，往往以御史大夫升補。武官通稱為尉泽篮。中央最高的武官盗尸，謂之太尉。這是秦及漢初的制度帽撑。今文經(jīng)說行后泼各，改太尉為司馬，丞相為司徒亏拉，御史大夫為司空扣蜻，謂之三公，并稱相職及塘。又以太常莽使，本名奉常，掌宗廟禮儀笙僚。光祿勛芳肌，本名郎中令，掌宮，殿亿笤，掖門戶檬嘀。衛(wèi)尉，掌宮門衛(wèi)屯兵责嚷。太仆鸳兽，掌輿馬。廷尉罕拂，掌刑辟揍异，嘗改為大理。大鴻臚爆班，本名典客衷掷，掌歸義蠻夷。宗正柿菩，掌親屬戚嗅。大司農(nóng)，本名治粟內(nèi)史枢舶，掌谷貨懦胞。少府，掌山海池澤之稅凉泄。為九卿躏尉。這不過取應(yīng)經(jīng)說而已，并無他種意義后众。三公分部九卿胀糜，太常、光祿勛蒂誉、衛(wèi)尉屬司馬教藻。太仆、廷尉右锨、大鴻臚屬司徒括堤。宗正、大司農(nóng)陡蝇、少府屬司空痊臭。亦無理論根據(jù)哮肚。有大事仍合議登夫。后漢司馬仍稱太尉。司徒允趟、司空恼策，均去大字，余皆如故。
外官：秦時以郡統(tǒng)縣涣楷。又于各郡都設(shè)監(jiān)御史分唾。漢不遣監(jiān)御史，丞相遣使分察州狮斗。案州字并非當(dāng)時的區(qū)域名稱绽乔，后人無以名之，乃名之為州碳褒。所以截至成帝改置州牧以前折砸，州字只是口中的稱呼，并非法律上的名詞沙峻。武帝時睦授，置部刺史13人，奉詔書6條摔寨，分察諸郡去枷。（一）條察疆宗巨家。（二）條察太守侵漁聚斂是复。（三）條失刑删顶。（四）條選舉不平。（五）條子弟不法淑廊，都是專屬太守的翼闹。（六）條察太守阿附豪強。成帝時蒋纬，以何武之言猎荠，改為州牧。哀帝時復(fù)為刺史蜀备。后又改為州牧关摇。后漢仍為刺史，而止十二州碾阁，一州屬司隸校尉输虱。武帝置，以治巫蠱的脂凶，后遂命其分察一部分郡國宪睹。案《禮記·王制》說：“天子使其大夫為三監(jiān)，監(jiān)于方伯之國蚕钦，國三人亭病，”這或者傅會周初的三監(jiān)，說未必確嘶居，然天子遣使監(jiān)視諸侯罪帖，實即大國之君，遣使監(jiān)視其所封或所屬的小國。則事所可有整袁。大夫之爵菠齿，固較方伯為低。秦代御史之長坐昙，爵不過大夫绳匀。漢刺史秩僅600石，太守則2000石炸客。以卑臨尊襟士，必非特創(chuàng)之制，必然有所受之嚷量。以事實論陋桂，監(jiān)察官宜用年少新進的人，任事的官蝶溶，則宜用有閱歷有資望之士嗜历，其措置亦很適宜的。何武說：“古之為治者抖所，以尊臨卑梨州，不以卑臨尊，”不但不合事宜田轧，亦且不明經(jīng)義暴匠。舊制恢復(fù)，由于朱博傻粘，其議論具載《漢書》每窖，較之何武，通達多了弦悉。太守窒典，秦朝本單稱守，漢景帝改名稽莉。秦又于各郡置尉瀑志，景帝亦改為都尉。京師之地污秆，秦時為內(nèi)史所治劈猪。漢武帝改稱京兆尹，又分其地置左馮翊良拼，右扶風(fēng)战得，謂之三輔。諸王之國将饺，設(shè)官本和漢朝略同贡避。亦有內(nèi)史以治民痛黎。七國亂后予弧，景帝乃令諸侯王不得自治民刮吧，改其丞相之名為相，使之治民掖蛤，和郡守一樣杀捻。縣的長官蚓庭，其秩是以戶數(shù)多少分高下的致讥。民滿萬戶以上稱令，不滿萬戶稱長器赞。這由于古代的政治垢袱，是屬人主義，而非屬地主義之故港柜。侯國的等級请契，與縣相同∠淖恚皇太后爽锥、公主所食的縣稱為邑∨先幔縣中兼有蠻夷的謂之道氯夷。這亦是封建制度和屬人主義的色采。
秦漢時的縣靶擦，就是古代的國腮考，讀第三章可見⌒叮縣令就是古代的國君秸仙，只能總握政治的樞機，發(fā)蹤指示桩盲，監(jiān)督其下寂纪。要他直接辦事，是做不到的赌结。所以真正的民政捞蛋，非靠地方自治不可。后世地方自治之制柬姚，日以廢墜拟杉，所以百事俱廢。秦漢時則還不然量承。據(jù)《漢書·百官公卿表》和《續(xù)漢書·百官志》：其時的制度系以十家為什搬设，五家為伍穴店，一里百家，有里魁檢察善惡拿穴，以告監(jiān)官泣洞。十里一亭，亭有長默色。十亭一鄉(xiāng)球凰，鄉(xiāng)有三老，有秩嗇夫腿宰、游徼呕诉。三老管教化，體制最尊吃度。嗇夫職聽訟甩挫，收賦稅，其權(quán)尤重椿每。人民竟有知嗇夫而不知有郡縣的伊者。見《后漢書·爰延傳》。和后世絕不相同拖刃。
以上所述删壮，是秦及漢初的制度。行之未幾兑牡，就起變遷了央碟。漢代的丞相，體制頗尊均函，權(quán)限亦廣亿虽。所謂尚書，乃系替天子管文書的苞也，猶之管衣服的謂之尚衣洛勉，管食物的謂之尚食，不過是現(xiàn)在的管卷之流如迟。其初本用士人收毫，漢武帝游宴后庭，才改用宦官殷勘，謂之中書謁者令此再。武帝死后，此官本可廢去玲销，然自武帝以來输拇，大將軍成為武官中的高職。昭宣之世贤斜，霍光以大將軍掌握政權(quán)策吠。其時的丞相逛裤，都是無用或年老的人，政事悉從中出猴抹。沿襲未改带族。成帝時，才罷中書宦官洽糟，然尚書仍為政本炉菲，分曹漸廣堕战。后漢光武坤溃，要行督責(zé)之術(shù)。因為宰相都是位高望重的人嘱丢，不便督責(zé)他薪介，于是崇以虛名，而政事悉責(zé)成尚書越驻。尚書之權(quán)遂更大汁政。魏武帝握權(quán)，廢三公缀旁，恢復(fù)丞相和御史大夫之職记劈。此時相府復(fù)有大權(quán)，然只曇花一現(xiàn)并巍。魏文帝篡漢后目木，丞相之官，遂廢而不設(shè)懊渡。自魏晉至南北朝刽射，大抵人臣將篡位時則一設(shè)之，已篡則又取消剃执。此時的尚書誓禁，為政務(wù)所萃，然其親近又不敵中書肾档。中書是魏武帝為魏王時所設(shè)的秘書監(jiān)摹恰，文帝篡位后改名的，常和天子面議機密怒见。所以晉初荀勖從中書監(jiān)遷尚書令俗慈，人家賀他，他就發(fā)怒道：“奪我鳳皇池速种，諸君何賀焉”了姜盈。侍中是加官，在宮禁之中配阵，伺候皇帝的馏颂。漢初多以名儒為之示血。從來貴戚子弟，多濫居其職救拉。宋文帝自荊州入立难审，信任王府舊僚，都使之為侍中亿絮，與之謀誅徐羨之等告喊，于是侍中亦參機要。至唐代派昧，遂以中書黔姜、門下、尚書三省為相職蒂萎。中書主取旨秆吵。門下主封駁。尚書承而行之五慈。尚書諸曹纳寂，魏晉后增置愈廣，皆有郎以辦事泻拦。尚書亦有兼曹的毙芜。隋時，始以吏争拐、戶腋粥、禮、兵陆错、刑灯抛、工六曹分統(tǒng)諸司。六曹皆置侍郎音瓷，諸司則但置郎对嚼。是為后世以六部分理全國政務(wù)之始。三公一類的官绳慎，魏晉后亦時有設(shè)置纵竖，都不與政事，然仍開府分曹杏愤，設(shè)置僚屬靡砌。隋唐始仿《周官》，以太師珊楼、太傅通殃、太保為三公，少師厕宗、少傅画舌、少保為三孤堕担，都不設(shè)官屬。則真成一個虛名曲聂，于財政亦無所耗費了霹购。九卿一類的官，以性質(zhì)論朋腋，實在和六部重復(fù)的齐疙。然歷代都相沿，未曾并廢旭咽。御史大夫改為司空后贞奋，御史的機關(guān)仍在。其官且有增置轻专。唐時分為三院：曰臺院忆矛，侍御史屬之察蹲。曰殿院请垛，殿中侍御史屬之。曰監(jiān)院洽议，監(jiān)察御史屬之宗收。御史為天子耳目，歷代專制君主亚兄，都要防臣下的壅蔽混稽，所以其權(quán)日重。
評鑒參悟：
? ? ? 古代的官制不可謂不龐雜审胚，部門林立匈勋、名目繁多、林林總總膳叨，涉及到的大小官員分工明細洽洁，這體現(xiàn)出古代文化、政治中對官制的創(chuàng)立菲嘴、發(fā)展和創(chuàng)新等方面的貢獻和成就饿自，也是與社會發(fā)展相適應(yīng)的復(fù)雜進程。
