縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)思路與優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)（一）——各級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)比思考

? ? ? ?郡縣治注竿，天下安粮坞』柔縣制設(shè)立是千百年來中國(guó)地方政權(quán)建設(shè)最為穩(wěn)定的體制安排，縣域治理也是國(guó)家治理體系中最為基礎(chǔ)和十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)“澹基于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求闹瞧，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會(huì)主陣地的重要意義。2021年展辞，對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)而言同樣是非常重要的一年奥邮，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式落地實(shí)施，對(duì)表對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平纵竖，全國(guó)各地都把落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為一件頭等大事漠烧，傾力打造市場(chǎng)化、法治化靡砌、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境已脓，以更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題通殃。中國(guó)迎來新的發(fā)展命題度液，疫情防控常態(tài)化與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境如何有效結(jié)合，考驗(yàn)著各地政府的智慧和能力画舌。而中國(guó)各縣區(qū)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)結(jié)合其發(fā)展需要提供專項(xiàng)定制服務(wù)堕担，達(dá)到“‘以評(píng)促改’、‘以評(píng)促優(yōu)’”的效果曲聂，促進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升霹购。”

? ? ? 要想較為全面地了解縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的思路和實(shí)際優(yōu)化辦法朋腋，本篇分享我們先從三個(gè)層面來看待營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)齐疙。

第一是自上而下的評(píng)價(jià)層級(jí)。

? ? ? 從世界評(píng)價(jià)層級(jí)來看旭咽，世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系在精不在多贞奋，在指標(biāo)選擇、樣本類型以及樣本數(shù)量方面追求少而精穷绵。指標(biāo)方面轿塔，以橫跨企業(yè)全生命周期，包括“開辦企業(yè)仲墨、辦理施工許可證勾缭、電力供應(yīng)、登記財(cái)產(chǎn)目养、獲得信貸漫拭、保護(hù)中小投資者、納稅混稽、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)”等10個(gè)領(lǐng)域作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。樣本類型方面匈勋，同一指標(biāo)取在各經(jīng)濟(jì)體中均存在且最為普遍的企業(yè)類型或是案例類型礼旅。樣本數(shù)量方面，單個(gè)經(jīng)濟(jì)體以其最大商業(yè)城市或是最大兩個(gè)商業(yè)城市作為研究范圍洽洁。世行評(píng)價(jià)注重?zé)o感化評(píng)價(jià)痘系，世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)過程非常低調(diào)，不過多宣揚(yáng)饿自，不搞大規(guī)模調(diào)研汰翠，在外界完全沒有感知的情況下將整個(gè)評(píng)價(jià)完成。世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本理念是制度評(píng)價(jià)昭雌，領(lǐng)導(dǎo)可能更替頻繁复唤，做法也會(huì)因人而異，只有制度相對(duì)穩(wěn)定烛卧，才是可靠的佛纫。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?圖1?世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

? ? ? 從我國(guó)評(píng)價(jià)層級(jí)來看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織評(píng)價(jià)总放，從2018年開始逐步擴(kuò)大到全國(guó)各省及自治區(qū)呈宇、直轄市。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心出發(fā)點(diǎn)為：以“放管服”為主要抓手局雄，推動(dòng)資源配置和企業(yè)行為的市場(chǎng)化甥啄，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平炬搭，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善蜈漓。在《中國(guó)2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的常態(tài)化機(jī)制尚蝌，并且逐步推進(jìn)到評(píng)價(jià)全覆蓋迎变；強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀地方形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新做法和改革經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)調(diào)典型案例的形成和政策的良好落地飘言。報(bào)告并未把重點(diǎn)放在各省及自治區(qū)衣形、直轄市的排名，也未將不同省份的環(huán)節(jié)姿鸿、耗時(shí)谆吴、成本等納入考評(píng)中，而是著重在各指標(biāo)的便利度水平和創(chuàng)新做法上給予展示苛预，考評(píng)并不是要將誰(shuí)好誰(shuí)不好放在一個(gè)框架的競(jìng)技場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰句狼，而是美美與共，尊重原創(chuàng)性和差異化探索热某，共同探討合理有效的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑腻菇。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?圖2?我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新增指標(biāo)

? ? ? 從地方各級(jí)的評(píng)價(jià)來看胳螟，由于地方各級(jí)需要對(duì)應(yīng)國(guó)家、世行的評(píng)價(jià)體系筹吐，所以整體來看會(huì)在上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為基本的基礎(chǔ)上糖耸，進(jìn)行一定范圍內(nèi)可預(yù)期可調(diào)取的指標(biāo)調(diào)整和增減。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?圖3?地方評(píng)價(jià)新增示例指標(biāo)（部分）

? ? ? 第二是東西差異的評(píng)價(jià)差距丘薛。2019年10月嘉竟，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》），成為全球首部國(guó)家層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專門行政法規(guī)洋侨。為促進(jìn)《條例》更好落地見效舍扰，受國(guó)務(wù)院委托，在國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的指導(dǎo)下希坚，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《條例》實(shí)施一年來的情況進(jìn)行了評(píng)估边苹。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，《條例》落實(shí)工作呈現(xiàn)出東部地區(qū)示范領(lǐng)先吏够，中西部和東北地區(qū)積極跟進(jìn)等特點(diǎn)勾给，不同地區(qū)間落實(shí)進(jìn)展不平衡，而且呈現(xiàn)梯度推進(jìn)格局锅知。東西差異的評(píng)價(jià)差距主要是因?yàn)楦鞯氐目陀^原因和主觀原因所致播急，從客觀原因來看：營(yíng)商環(huán)境的好壞其實(shí)是和基礎(chǔ)條件有關(guān)的。企業(yè)感受到有的地方過去本來就做得很好售睹。像東部一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方桩警，政府的服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法方面過去就比較好昌妹，有基礎(chǔ)捶枢，比如執(zhí)法能力、服務(wù)水平飞崖、財(cái)力等烂叔；企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受就是地方政府的服務(wù)，減稅降費(fèi)到不到位固歪、支持到不到位蒜鸡，和地方財(cái)力有很大關(guān)系，清理賬款拖欠牢裳，也和地方財(cái)力有很大的關(guān)系逢防；從主觀原因來看：一些地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的理解不夠透徹，有時(shí)候只關(guān)注那些有明確要求做的任務(wù)蒲讯，對(duì)一些更加重要的忘朝、實(shí)質(zhì)性的工作關(guān)注度不夠，推動(dòng)力度也欠缺判帮，“以評(píng)促評(píng)”的現(xiàn)象依然未得到完全改善局嘁。再比如溉箕，由于東部地區(qū)企業(yè)集成度較高且注冊(cè)流程相對(duì)規(guī)范，單就以企業(yè)員工社保和住房公積金一塊對(duì)比悦昵，由于該項(xiàng)非強(qiáng)制企業(yè)繳納约巷，而營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)象為中小微企業(yè)，中西部地區(qū)大多數(shù)類型企業(yè)為了削減自身經(jīng)營(yíng)成本旱捧，往往不會(huì)為員工繳納社保和住房公積金，自我未來保障意識(shí)不高的勞動(dòng)者往往只看到眼前到手的收入踩麦。而東部特別是沿海城市的就業(yè)人群普遍意識(shí)較好枚赡，且原有企業(yè)保障監(jiān)管更為成熟，絕大部分企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)是規(guī)范的谓谦。由此本應(yīng)評(píng)價(jià)的部分二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)由于地方發(fā)展的普適性未達(dá)到評(píng)價(jià)要求而導(dǎo)致全面評(píng)價(jià)“流產(chǎn)”贫橙，加之基層部分工作人員未實(shí)際站在企業(yè)（行政相對(duì)人）角度考慮問題，僅僅站在行政審批者角度看待整個(gè)辦事流程反粥，這樣會(huì)把將來應(yīng)做到的事情片面理解為不可能這樣做卢肃，思想固化往往是評(píng)價(jià)結(jié)果不盡人意的原因之一。由此造成了先進(jìn)地方不斷汲取經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化地方不斷向前才顿，欠好地方由于局限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而止步不前甚至退步莫湘。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)地調(diào)研—紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行

? ? ? 第三是區(qū)域先行先試的評(píng)價(jià)斷層郑气。筆者認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)積極借鑒毛主席“從群眾中來幅垮，到群眾中去”的理論。

? ? ? 在談及黨和社會(huì)問題時(shí)尾组，毛澤東協(xié)調(diào)了民主與專政的關(guān)系忙芒。他的這一理論框架的核心是群眾路線，正如他所寫到的：

? ? ? “在我們黨的一切實(shí)際工作中讳侨，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)呵萨，必須是從群眾中來到群眾中去。這就是說跨跨，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)意見）集中起來（經(jīng)過研究潮峦，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋歹叮，化為群眾的意見跑杭，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)咆耿，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確德谅。”（摘自《鄧小平傳》）

? ? ? 在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)過程中萨螺，由于《條例》的自上而下窄做，制度和辦法的自上而下愧驱，很多縣域的制度都是參照、落實(shí)椭盏、印發(fā)上級(jí)文件组砚，筆者在接觸評(píng)價(jià)初期也曾認(rèn)為上級(jí)若無下級(jí)必失的想法，但是沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)掏颊，當(dāng)我真正去到各個(gè)評(píng)價(jià)的縣城去了解真實(shí)情況的時(shí)候糟红，除了深感基層工作人員的辛苦和對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的努力以外，也讓我改變了上級(jí)若無下級(jí)必失的看法乌叶，地方“放管服”井然有序的推進(jìn)以及部分縣區(qū)的先試先行其實(shí)是領(lǐng)先的盆偿，雖然這些縣區(qū)地處我國(guó)邊陲，在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后准浴，但是正是由于其特殊的地理位置和特殊區(qū)位條件事扭，這里是區(qū)位條件而不講區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這些縣區(qū)往往成為國(guó)家級(jí)或省級(jí)的改革試點(diǎn)乐横，“聯(lián)合驗(yàn)收”求橄、“先建后驗(yàn)”、“一業(yè)一證”等工作推進(jìn)有聲有色葡公，這些先行先試的權(quán)利讓部分縣區(qū)在地（州）市一級(jí)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中脫穎而出罐农，這種領(lǐng)先是合理的，所以評(píng)價(jià)一定要貫徹“從群眾中來匾南，到群眾中去”的理念啃匿，評(píng)前多調(diào)研，評(píng)時(shí)心有數(shù)蛆楞，評(píng)后無詬病溯乒。

（分享人：普宇偉）