修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》悟泵，
規(guī)范民辦中小學(xué)的招生范圍和招生方式睹耐，不僅事關(guān)民辦教育的健康發(fā)展，更事關(guān)整個(gè)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展和有效治理髓棋。
必須明確規(guī)范民辦中小學(xué)的
招生范圍和招生方式
不能不承認(rèn)溪掀，生源質(zhì)量的好壞歇式，對(duì)于普通初中和普通高中升學(xué)率的高低具有至關(guān)重要的影響屁置。
在一些地方疆虚，由于受片面的教育政績(jī)觀(guān)的影響搞监，以各種方式掙搶生源水孩，片面追求升學(xué)率的做法大行其道。由于現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條件》規(guī)定：民辦中小學(xué)可自主確定招生范圍和招生方式琐驴，在掙搶生源俘种、擾亂中小學(xué)教育辦學(xué)秩序方面，民辦中小學(xué)充當(dāng)著急先鋒的角色绝淡，產(chǎn)生的弊端已經(jīng)十分嚴(yán)重：
一是導(dǎo)致地方政府教育投入的“擠出現(xiàn)象”宙刘，誘使公辦中小學(xué)改制，轉(zhuǎn)嫁政府的辦學(xué)責(zé)任牢酵。山東省某縣悬包，二中率先改制后，一中也跟著改制馍乙。為了平息社會(huì)輿論布近，改制后的一中名義上每年保留800個(gè)公辦學(xué)位垫释，其它學(xué)位則按照民辦機(jī)制在全省進(jìn)行招生。據(jù)了解撑瞧，這所學(xué)校每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)至少需要8000多萬(wàn)元棵譬，而當(dāng)?shù)卣磕険芨兜呢?cái)政資金只有500萬(wàn)元，學(xué)校只好拼命通過(guò)在全省招收高價(jià)學(xué)生來(lái)維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)预伺。
二是導(dǎo)致公辦學(xué)校被民辦學(xué)校的“綁架現(xiàn)象”订咸，脅迫公辦學(xué)校以各種名義舉辦民辦學(xué)校，通過(guò)民辦學(xué)谐昃鳎“占坑”搶生源脏嚷。5月，筆者在某省參加基礎(chǔ)教育改革座談會(huì)料滥，該省實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)告訴我然眼，在省城沒(méi)有一所公辦高中不辦民辦學(xué)校，不然就招不到好的生源葵腹。在這些地方高每，公辦教育、民辦教育不分践宴，法人鲸匿、財(cái)務(wù)、教師都不獨(dú)立阻肩，甚至教學(xué)場(chǎng)所也不獨(dú)立带欢，各種問(wèn)題交織，埋下了許多隱患烤惊。一方面乔煞，當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)混亂，另一方面柒室，抬高了人民群眾的受教育成本渡贾，教育界和人民群眾意見(jiàn)都很大。
三是導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的“塌陷現(xiàn)象”雄右，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力空骚。一方面，在民辦初中和民辦高中所謂高升學(xué)率的宣傳誘惑下擂仍，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些地方干部千方百計(jì)地將自己的子女送到這些民辦的初中囤屹、高中讀書(shū)，導(dǎo)致老百姓對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育失去信心逢渔；另一方面肋坚，沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有門(mén)路的普通老百姓的子弟，學(xué)習(xí)好的智厌、成績(jī)高的粟判，只要能負(fù)擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)，也趨之若鶩把孩子送到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的民辦初中峦剔、高中學(xué)校讀書(shū)。其結(jié)果角钩，導(dǎo)致這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“教育失血”（優(yōu)質(zhì)生源流失吝沫、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)流失）現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了教育發(fā)展的惡性循環(huán)递礼。
四是導(dǎo)致日趨嚴(yán)重的地方政府教育治理 “失靈現(xiàn)象”惨险，民辦中小學(xué)每年到各地?fù)屔矗瑖?yán)重?cái)_亂了教育秩序脊髓。很多民辦高中學(xué)斜栌洌跨地域招生，通過(guò)各種方式“強(qiáng)挖”所謂優(yōu)質(zhì)生源将硝，以免學(xué)費(fèi)恭朗、生活費(fèi)、住宿費(fèi)依疼，同時(shí)許以所謂高額獎(jiǎng)學(xué)金痰腮，甚至不惜重金花錢(qián)買(mǎi)學(xué)生，擾亂招生秩序律罢；一方面膀值，嚴(yán)重?cái)_亂了各地的招生秩序；另一方面误辑，嚴(yán)重腐蝕了社會(huì)風(fēng)氣沧踏，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。另外巾钉，部分民辦學(xué)校高額收費(fèi)翘狱，動(dòng)輒10余萬(wàn)，群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重睛琳，群眾意見(jiàn)很大盒蟆。
五是導(dǎo)致日趨嚴(yán)重的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的“助推現(xiàn)象”，特別是義務(wù)教育階段的民辦中小學(xué)則通過(guò)各種考試方式掐尖师骗，招生與各種培訓(xùn)历等、競(jìng)賽證書(shū)掛鉤，以及采取各種面試辟癌、考試的方式招生寒屯，致使小學(xué)生、幼兒園孩子參加各種培訓(xùn)班，嚴(yán)重加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)寡夹，與當(dāng)前中央減負(fù)工作不相符处面，成為加重中小學(xué)生甚至幼兒園孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)的“推手”。
修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》菩掏，規(guī)范民辦中小學(xué)的招生范圍和招生方式魂角，不僅事關(guān)民辦教育的健康發(fā)展，更事關(guān)整個(gè)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展和有效治理智绸。在此野揪，我們建議《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)民辦高中的招生范圍做出如下規(guī)范：民辦普通中小學(xué)的招生范圍應(yīng)限定在有權(quán)批準(zhǔn)的市、縣（市瞧栗、區(qū)）教育行政部門(mén)所轄的公共服務(wù)范圍之內(nèi)斯稳。
之所以對(duì)民辦中小學(xué)的招生范圍做出上述規(guī)范，是有充分的法理依據(jù)的：
一是符合權(quán)利與監(jiān)管職能相適應(yīng)的管理原則迹恐。教育是一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)挣惰，為了貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生的健康成長(zhǎng)殴边，辦學(xué)許可權(quán)責(zé)單位必須有能力加強(qiáng)對(duì)其所批準(zhǔn)的民辦學(xué)校辦學(xué)者的管理憎茂。把民辦中小學(xué)的招生范圍限定在有權(quán)批準(zhǔn)它的主管部門(mén)的權(quán)力可以行使的范圍內(nèi)，否則锤岸，超出了這個(gè)范圍唇辨，辦學(xué)許可權(quán)責(zé)單位難于以履行其監(jiān)管責(zé)任。不能不承認(rèn)能耻，民辦中小學(xué)跨區(qū)域招生赏枚、不規(guī)范招生帶來(lái)的各種亂像，與民辦中小學(xué)批準(zhǔn)舉辦機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力不匹配直接相關(guān)晓猛。
二是符合公共服務(wù)的基本原則饿幅。中小學(xué)教育，包括普通高中教育戒职，是各級(jí)政府必須承擔(dān)的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)栗恩，盡管高中教育不屬于基本公共服務(wù)，但從我國(guó)高中教育改革和發(fā)展的實(shí)際看洪燥，也是各地市磕秤、縣（市、區(qū)）政府必須承擔(dān)的重要公共服務(wù)職責(zé)捧韵，政府必須承擔(dān)主體責(zé)任市咆。支持民辦教育的發(fā)展，舉辦一些民辦中小學(xué)再来，也是為了更好地為當(dāng)?shù)氐睦习傩仗峁┗A(chǔ)教育公共服務(wù)蒙兰，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓卜?wù)能力的不足磷瘤，而不是為了超越服務(wù)范圍，為外地的老百姓提供所謂公益性教育服務(wù)搜变。因此采缚，舉辦地政府無(wú)權(quán)也不應(yīng)當(dāng)審批民辦學(xué)校在其他地方招生。
三是維護(hù)民辦中小學(xué)和公辦中小學(xué)同等法律地位挠他。從法律地位看扳抽，公辦中小學(xué)與民辦中小學(xué)享有同等的法律地位，享受同等待遇殖侵。同等的招生權(quán)摔蓝，是公辦中小學(xué)與民辦中小學(xué)享有的同等待遇的其中應(yīng)有之義∮浒遥《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》不能違背其上位法——《民辦教育促進(jìn)法》，賦予民辦中小學(xué)特殊的招生權(quán)拌滋。公辦與民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生范圍朴沿、程序、方式等方面政策一致败砂，不應(yīng)享受超國(guó)民待遇赌渣。其實(shí)，教育部辦公廳《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生工作的通知》就已經(jīng)明確規(guī)定：要進(jìn)一步明確公辦普通高中學(xué)校招生范圍昌犹、招生時(shí)間坚芜，嚴(yán)格控制跨地市、縣區(qū)招生的學(xué)校數(shù)量斜姥。依法規(guī)范民辦普通高中招生行為鸿竖，根據(jù)核定的招生計(jì)劃和確定的招生范圍加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)決制止違規(guī)跨區(qū)域爭(zhēng)搶生源铸敏、“掐尖”招生行為缚忧。平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。
四是維護(hù)區(qū)域教育生態(tài)杈笔，保障區(qū)域教育健康發(fā)展闪水。從多年來(lái)民辦學(xué)校的招生實(shí)踐看，民辦學(xué)忻删撸跨區(qū)域招生球榆，導(dǎo)致教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)“教育失血”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，致使民辦學(xué)校發(fā)達(dá)的毗鄰地區(qū)“教育塌陷”嚴(yán)重禁筏，人民群眾的教育滿(mǎn)意度越來(lái)越低持钉，嚴(yán)重破壞了區(qū)域教育生態(tài)，影響了區(qū)域教育的健康發(fā)展篱昔。
五是促進(jìn)中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展右钾。不能不承認(rèn)，許多民辦教育舉辦者之所以進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，就是想通過(guò)搶生源這個(gè)法寶舀射，迅速占領(lǐng)教育制高點(diǎn)窘茁，打跨公辦中小學(xué)，形成對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的“壟斷”局面脆烟，然后通過(guò)高收費(fèi)山林，獲得高回報(bào)。拿掉民辦中小學(xué)爭(zhēng)搶生源這個(gè)影響教育事業(yè)健康發(fā)展的制度“毒瘤”邢羔，促使公辦和民辦教育舉辦者真正做到“有教無(wú)類(lèi)”驼抹，對(duì)于樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀(guān)和科學(xué)的教育觀(guān)，促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義拜鹤。同時(shí)框冀，也讓民辦教育回歸教育本源，吸引真正的公益性教育資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域敏簿。
六是減輕中小學(xué)過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)明也，保障中小學(xué)生的健康發(fā)展。規(guī)范民辦中小學(xué)的招生范圍和招生方式惯裕，切斷各種校外培訓(xùn)與民辦中小學(xué)的招生利益鏈條温数，有利于規(guī)范中小學(xué)校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)，減少?gòu)V大人民群眾迫使中小學(xué)生參加與升學(xué)掛鉤的各種校外培訓(xùn)活動(dòng)的功利性沖動(dòng)蜻势，有助于從根本上減輕中小學(xué)生過(guò)重課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)撑刺。
