2007年秋季，珠海開始對本市戶籍的中小學生實行十二年免費教育威彰，十年來珠海高中階段的學生無須繳納學費出牧，這一舉措在廣東省乃至全國都屬首例。

珠海市教育局工作人員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）歇盼，2007到2016年珠海市對約55萬人次的高中生免除學費舔痕，對包括高中、中職豹缀、技工在內(nèi)的高中階段教育投入財政補貼約6.5億元伯复。

珠海城市職業(yè)技術(shù)學院黨委書記鐘以俊在2007年時擔任珠海市教育局局長，他對澎湃新聞表示耿眉，當年沒有國內(nèi)高中階段免學費的先例边翼。“我們對這個事情很慎重鸣剪，但珠海作為一個特區(qū)组底，應該有權(quán)限對基礎(chǔ)教育做出一些決定。 “

如今十年過去了筐骇，一學期一兩千元的高中階段學費也許數(shù)額并不多债鸡，但澎湃新聞在實地采訪中發(fā)現(xiàn)，它依舊重燃了許多珠海學子得以繼續(xù)接受高中階段教育的希望铛纬。

而對高中階段進行免費教育厌均，也正在全國遍地開花。

知識改變命運

珠海一中

在珠海一中告唆，曾有一個名叫艷艷（化名）的女生棺弊，她原本是棄嬰，出生后不久被一個以賣菜為生的老人收養(yǎng)擒悬，平日里周圍鄰里也多買點菜模她，多買點魚蝦的幫助他們，街道居委會安排他們住在廉租房里懂牧。在逆境中成長的艷艷從小特別愛學習侈净，2006年考上了當?shù)劁浫》謹?shù)線最高的高中——珠海一中。

“這樣的孩子如果到一中來讀書，她的學費畜侦、書本費元扔、生活費對于一個光靠賣菜的老人來說是很沉重的負擔，但是正好就趕上了（高中免費教育）這個政策旋膳∨煊铮”時任珠海一中學生處主任的劉彬華告訴澎湃新聞。

“這個孩子是個特別愛讀書的孩子验懊∮搅”劉彬華告訴澎湃新聞，艷艷后來考上大學鲁森，現(xiàn)正在進行博士階段的學習祟滴。

“越貧困的家長，越對這個政策心懷感激歌溉，當年我們就走訪了很多家庭垄懂。”劉彬華告訴澎湃新聞痛垛，雖然2007年時已經(jīng)有很健全的國家助學金制度草慧，“但事實上，尤其在一中匙头，我當年特別能感受到漫谷，就是有些孩子并不愿意接受這樣的一種資助，他覺得很傷他的自尊蹂析√蚴荆”

“他并不愿意接受這個，但是當政府對大家都平等地免除了這一筆費用以后电抚，我個人感覺對他們來講惕稻，好像能夠挺直腰桿，好像不再靠別人的接濟過日子了蝙叛，我覺得這一點對學生的尤其是對貧困家庭的這種孩子的心靈支撐起了很大作用俺祠。”

“因為在學生處就更能真切地感受到借帘，別的老師們可能沒有對比蜘渣，也沒有說很具體地接觸這些孩子，而我們當年真正地實實在在地接觸過這些孩子以后肺然，就真的是覺得這個政策是非常好的蔫缸。”

珠海市斗門區(qū)第一中學（以下簡稱“斗門一中”）副校長饒萍對澎湃新聞說狰挡，現(xiàn)在在斗門一中已經(jīng)很少有學生因為經(jīng)濟問題無法繼續(xù)學業(yè)捂龄。

“一學期一千多塊錢，一學年兩千多塊錢加叁，珠海經(jīng)濟相對比較發(fā)達，一兩千塊錢對于一個家庭來說可能影響不是很大展融，但是對一些貧困家庭我覺得還是非常困難的豫柬「嫦＃”饒萍說。

2014年烧给，珠海市斗門區(qū)城東中學初三女生黃金蘭（化名）父親意外去世，品學兼優(yōu)的她想要繼續(xù)高中學業(yè)础嫡，然而她兄弟姐妹眾多，母親一人的收入難以維持家庭的全部支出榴鼎，即將初中畢業(yè)的她害怕難以繼續(xù)學業(yè)伯诬，便向城東中學的校領(lǐng)導求助，城東中學的校領(lǐng)導把她的情況反映給了她擬報考的斗門一中巫财。饒萍告訴她，因為珠海高中階段免學費的政策赫舒，她不必擔心高中三年的學費闽瓢，除此之外，還幫她聯(lián)系了社會上的一些好心人士資助她書本費和其他生活費用鸳粉。

“我們知道的資助就有三份了，不知道現(xiàn)在還有沒有其他的枯夜〖枭剑”饒萍告訴澎湃新聞，如今黃金蘭已經(jīng)是斗門一中一名高中三年級的學生曙搬，除了高中階段沒有交學費的顧慮之外，她還受到了很多社會資助征讲。

李剛（化名）是珠海西區(qū)港口地區(qū)的一個農(nóng)村男孩，他的父親是自耕農(nóng)癣籽，家里經(jīng)濟狀況欠佳滤祖，李剛初中時學習成績不是很好，他的父親本來不打算讓他繼續(xù)高中階段的學業(yè)埂材，想要他提早進入社會打工賺錢汤求。但是當他的父親知道讀中等職業(yè)學校也免學費了之后，便改變了想法寡喝，想要李剛繼續(xù)進行高中階段的學習勒奇。李剛的父親對這件事的想法很簡單，反正接受中等職業(yè)學院的教育也不用他花太多錢赊颠，不如讓孩子繼續(xù)讀書。

劉彬華說她個人認為之前職業(yè)學校也好顶猜，普通高中也好痘括，很多農(nóng)村家庭會覺得讀書還要付出那么多金錢，如果又不看好這個孩子讀書會有很好的前景挠日，很多家庭會選擇放棄讓孩子繼續(xù)高中階段的學業(yè)翰舌。

”我個人認為，就是說學習這件事情懂算，我們一些學業(yè)成績本來在初中階段不是特別好的孩子，如果他就此停止了自己的學業(yè)的話计技，他如果到社會上了之后再去學習酸役，我估計這恐怕是一件更加為難的事情了驾胆，他更加不會主動地去選擇學習∪牍穑”現(xiàn)在擔任珠海市第一中等職業(yè)學校副校長的劉彬華對澎湃新聞說驳阎。

劉彬華說有的家長其實無暇顧及他們的孩子，如果這些孩子在十五六歲的年紀就停止接受教育呵晚，再加上很多用工單位恐怕也還不會用這么小的孩子饵隙。“那么這些人他能干什么金矛，那他就可能造成社會不穩(wěn)定驶俊。”

“這些孩子其實也是我們珠海市的市民饼酿，我作為一個珠海市民故俐，我肯定會有這樣一種希望，我希望我身邊的年輕人都能夠接受至少高中階段的教育购披。學養(yǎng)學養(yǎng)，只要學了他就在心里會有一些基本的素養(yǎng)惩妇。那么他進到這個社會上，不至于說太過被人嫌棄乔妈，或者說太過做一些出格的事情氓皱。”劉彬華說股淡。

“中國人其實從來都相信知識是可以改變命運的廷区。”劉彬華說埠帕。

饒萍對澎湃新聞說初中畢業(yè)生的穩(wěn)定程度是遠遠不夠踏入社會的要求的玖绿。“知識結(jié)構(gòu)也不夠琐驴，知識層次也不夠秤标，所以他必須經(jīng)過高中三年的學習，從知識層次方面牢酵，從人格培養(yǎng)方面衙猪，從性格成熟方面，無論是學知識也好垫释，學技能也好棵譬，讀普通高中也好，讀職業(yè)高中也好订咸，我覺得高中階段這三年都是非常重要的÷嫫玻”

制定和落實

據(jù)《南方日報》報道神郊，2006年年底，時任珠海市委書記鄧維龍有一次到珠海市人民醫(yī)院涌乳，一位住院的老太太認出了他爷怀。老人家拉著他的手以非常懇切的語氣說带欢，因家庭條件不好，孫子初中畢業(yè)后難上高中吁朦，希望書記能解決貧困家庭子女上不起高中的問題渡贾。

那之后，鄧維龍便開始讓政協(xié)委員和相關(guān)教育人士調(diào)研12年免費教育的可行性纺讲。2007年1月囤屹，珠海市“兩會”期間，這一想法第一次在公眾場合提出乡括。

至今智厌，香洲區(qū)人大代表劉明義還記得當日開會時鄧維龍說的話：“老百姓最關(guān)心的是什么？醫(yī)療衛(wèi)生敷扫、子女教育等問題是每個家庭都避免不了的〕闲叮現(xiàn)在九年義務教育學雜費是免了递礼，但關(guān)鍵是很多讀完初中的孩子只有十五六歲脊髓，如果將他們推向社會栅受，讓他們成為勞動者，他們還不到年齡屏镊、也不具備技能而芥。能不能義務教育全免，高中误辑、職業(yè)教育也免學費歌逢？”

彼時，珠海通過了廣東省政府的教育強市評估砰苍，當時珠海將未來的發(fā)展目標鎖定在12年免費教育上阱高。2007年3月，珠海召開七屆第六次黨代會吼旧，提出到2010年要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化荐捻。會議結(jié)束后，珠海市委市政府就開始部署調(diào)研和制定12年免費教育方案厂置。

按照當時物價部門核定魂角，珠海市普通高中每學期學費為每人810元，一般中等職業(yè)學校每學期學費每人1060元访忿，中專學校學費為每學期每人1500元至1800元。

饒萍在接受澎湃新聞采訪時表示迹恐，12年免費教育對于珠海教育是一大利好卧斟，在全國也是走在了前面珍语。 “對于家庭來說，投入是少了一兩千塊錢板乙，但是對于整個珠海教育的投入是相當大的一部分募逞，要下很大的決心，需要政府付出很大的努力戒职⊥盖”

她介紹說珠海市對市級學校學生的免費補貼由市級財政全額負責磕秤，對區(qū)級學校學生的補貼則由市、區(qū)兩級財政各自分擔50%汉操。

珠海市教育局工作人員告訴澎湃新聞蒙兰，2007-2016年珠海市十二年免費教育對高中免學費人數(shù)約55萬人次搜变，對含高中、中職扳抽、技工的高中階段教育補貼金額約6.5億元。

時任珠海市教育局局長的鐘以俊在接受澎湃新聞采訪時說：“當時市委主要領(lǐng)導有這個想法镰烧，我們在教育方面要有新的舉措楞陷，讓人民群眾來共享特區(qū)改革開放的主要成果，國家義務教育免學費了败砂，那么我們珠海就在這個義務教育的基礎(chǔ)上拓展一下魏铅。”

鐘以俊說作為當時的教育局局長斜姥，結(jié)合2007年的珠海市經(jīng)濟發(fā)展水平沧竟，他最開始想到的并不是對整個珠海市高中階段教育全部都免費悟泵，當時教育局提出的第一個方案是對接受中等職業(yè)教育的學生進行免費，以適應當時國家重視職業(yè)教育發(fā)展的要求蒙具，鼓勵大家入讀中等職業(yè)教育學校朽肥，學一技之長。

鐘以俊認為入讀中等職業(yè)學校的學生相對而言可能家庭條件弱一點篱昔∈继冢“所以我們就提出來中等職業(yè)教育先免費，我們現(xiàn)實當中很多人對中等職業(yè)學校感覺看不起穗椅，就是覺得孩子讀了中等職業(yè)學校就出息不大一樣山林。”

第二個方案是對農(nóng)村學生的高中階段學費進行免除桑孩×鹘罚“就是農(nóng)村的免費，城市的不免惯裕，體現(xiàn)對農(nóng)村的傾斜绣硝。”鐘以俊說握玛，珠海的農(nóng)村主要是西部地區(qū)的發(fā)展處在相對滯后一點的狀態(tài)甫菠。

“第三個方案才是整個高中階段寂诱，不管是讀中職，還是讀普通高中瓢棒，不管是農(nóng)村的還是城市的带迟，都進行免費教育囱桨。后來市里面進行研究之后舍肠，沒有選我們的第一個和第二個方案，市里當時的會議選擇了第三個方案叽躯，也就落實了最后一個方案肌括。”

“其實按照當時我個人對這個事情的理解黑滴，可能選第一個方案會更好，它可能體現(xiàn)了對職業(yè)教育的重視菜谣⊥硭酰”鐘以俊說當時他只想要推行職業(yè)教育荞彼，但是市委的一些領(lǐng)導對他說，“珠海這個地方不大莺债，我們的學生數(shù)量也不多签夭，要免就全免了第租。”

“當然從教育部門來講慎宾，整個高中全免費趟据，肯定是好事。我們肯定積極去推進粘衬、執(zhí)行咳促」蚋梗”鐘以俊說。

“總體上來講屯阀，對老百姓，對學生股毫，對家庭肯定是好事召衔。而且它在國家，在省里面還沒有出臺高中階段免費政策的時候趣席，我們珠海一地先行宣肚，開展了免學費這樣的活動悠栓，我認為老百姓肯定是舉雙手贊同的◇仙”

鐘以俊說實行免費教育之前癞志，一些農(nóng)村地區(qū)的學生凄杯，或者中職院校的學生，可能以前會放棄接受高中階段的教育屯碴，只接受國家法定的9年義務教育膊存，“因為我們國家法定的是九年義務教育膝舅，學生初中讀完之后，有的家長說家庭條件如果差一點或者孩子本身學習興趣不夠，可能有的時候會說‘你讀完初中了技潘，反正達到國家法定的這個教育責任，我也履行了铲掐，那就幫家里做點事值桩，外出打個工吧奔坟。’他們可能就有這個念頭了婉支±浇ǎ”

成果和展望

截至2014年炕舵，珠海市大學升學率達到了84.5%。

免費教育不僅讓珠海市民享受到了政策帶來的惠利帝美，同時也讓珠海的教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展悼潭。據(jù)《南方日報》報道舞箍，截至2014年，珠海市大學升學率達到了84.5%占拍，僅考上北大晃酒、清華等著名高校的學生人數(shù)窄绒，就較2007年翻了一番。

珠海市教育局工作人員告訴澎湃新聞蛔翅，2015年，珠海市成為第四個被廣東省授予推進教育現(xiàn)代化先進市榮譽稱號堰燎。2014年秆剪、2015年爵政、2016年珠海市高中升學率達93%以上茂卦。

鐘以俊坦言，珠海教育的發(fā)展也不能歸結(jié)于免了學費這一件事情处渣，它可能會有一定的作用蛛砰，但是這兩點之間沒有必然的聯(lián)系泥畅。

“可能會有一點吧荠诬，家長覺得你看政府這么重視我孩子的教育，我們更應該敦促引導孩子好好學習啊位仁。在家長重視孩子教育方面柑贞，可能會起到一些隱性的作用，但是兩者之間沒有非常必然的聯(lián)系聂抢【唬”

“上學這一件事情，實際上人生下來都是在學習的琳疏，所以其實它是一種本能有决。我覺得大家都會覺得這就是一條人生必由之路，而不是說我可以選擇的空盼。”劉彬華對澎湃新聞說揽趾，實行免費教育后台汇，無論是普通高中還是職業(yè)學校，越來越多的珠海市民把接受高中階段的教育當成理所應當?shù)囊患虑椤?/p>

的確，高中免費教育在珠海步入第十個年頭后励七，澎湃新聞記者在珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)趙家村采訪時發(fā)現(xiàn)智袭，無論是田間耕地的老大爺奔缠，還是在村頭小賣部賣東西的年輕婦女掠抬，他們都認為讓自己的孩子接受高中階段的教育是一件理所當然的事情。而現(xiàn)在他們憂心的是自己的孩子能不能考上更好的學校校哎。

“現(xiàn)在還有一個問題是幼兒園的教育太貴了两波。”趙家村趙女士對澎湃新聞說闷哆。

2015年5月腰奋，珠海市民政局正式對《關(guān)于建立和完善適度普惠型兒童福利制度的意見》（以下簡稱《意見》）公開征求意見，《意見》提出將實施適度普惠型教育保障制度抱怔，擬推行13年免費公共教育劣坊。其內(nèi)容包括：實現(xiàn)本市戶籍未成年人從學前1年到高中階段13年（殘疾未成年人15年）免費公共教育，逐步對本市戶籍幼兒及非本市戶籍貧困家庭幼兒學前教育學費給予免費補貼屈留。

對此局冰，珠海市教育局回復澎湃新聞，珠海市教育局還沒有就免費教育延長到13年或14年進行論證灌危。

而試行12年免費教育康二，在廣東省，不僅珠海勇蝙，廣州沫勿、深圳、佛山等市也已先行一步味混。在廣州产雹，2010年增城區(qū)已經(jīng)試行戶籍生高中免費教育；南沙區(qū)在2012年春季開始實現(xiàn)區(qū)屬公辦小學翁锡、初中蔓挖、高中全面免費教育，本地戶籍與外地戶籍的學生統(tǒng)一免費盗誊；花都區(qū)則在2015年出臺了普通高中免費教育實施辦法时甚，戶籍生可以免除學費，此前還實現(xiàn)了中職教育全面免費哈踱。在深圳荒适，自2015年秋季學期開始，福田區(qū)對高中階段學生免收學費开镣。該政策不論戶籍刀诬，不分公辦民辦學校，實行普惠制邪财。在佛山陕壹，禪城區(qū)殘疾少兒將能享受15年教育免費資金資助质欲，其中，學前教育補助8900元/年糠馆，普通高中4400元/年.