新時期的要素：土地匆篓、勞動力、資本、技術及數(shù)據(jù)
其余重要的要素：時間
中共中央 國務院
關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見
（2020年3月30日）
完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放缎患、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求慕的，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容挤渔。為深化要素市場化配置改革肮街，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率判导，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力嫉父，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革眼刃、動力變革绕辖，現(xiàn)就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。
一鸟整、總體要求
（一）指導思想引镊。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中篮条、三中弟头、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)涉茧，堅持以供給側結構性改革為主線赴恨，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革伴栓、擴大高水平開放伦连，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍钳垮，健全要素市場體系惑淳，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定饺窿、流動自主有序歧焦、配置高效公平，為建設高標準市場體系肚医、推動高質(zhì)量發(fā)展绢馍、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。
（二）基本原則肠套。一是市場決定舰涌，有序流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用你稚，暢通要素流動渠道瓷耙，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素朱躺，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格哺徊、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化室琢。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管落追。更好發(fā)揮政府作用盈滴，健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管轿钠，做到放活與管好有機結合巢钓，提升監(jiān)管和服務能力，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚疗垛。三是問題導向症汹，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限贷腕、要素流動存在體制機制障礙等問題背镇，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要泽裳，分類完善要素市場化配置體制機制瞒斩。四是穩(wěn)中求進，循序漸進涮总。堅持安全可控，從實際出發(fā)烹笔，尊重客觀規(guī)律抛丽，培育發(fā)展新型要素形態(tài)谤职，逐步提高要素質(zhì)量柬帕，因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革锅很。
二叛复、推進土地要素市場化配置
（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例儿倒，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革微谓，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規(guī)定。
（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革抖韩。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系属桦。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下果善，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策惜论，創(chuàng)新使用方式弹谁，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
（五）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度演顾。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用胎源。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點棕洋，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障赞季。
（六）完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調(diào)控制度廉涕，增強土地管理靈活性层释，推動土地計劃指標更加合理化婆瓜，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規(guī)劃編制治力、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下蒙秒，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地宵统、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制晕讲。加強土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查马澈、統(tǒng)一規(guī)劃瓢省、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記痊班。推動制定不動產(chǎn)登記法勤婚。
三、引導勞動力要素合理暢通有序流動
（七）深化戶籍制度改革涤伐。推動超大馒胆、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策缨称，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認祝迂。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制睦尽，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育型雳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)当凡、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置纠俭。
（八）暢通勞動力和人才社會性流動渠道沿量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力冤荆、人才流動政策體系和交流合作機制朴则。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份匙赞、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象佛掖，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。進一步暢通企業(yè)涌庭、社會組織人員進入黨政機關芥被、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制坐榆，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘拴魄。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助席镀。完善人事檔案管理服務匹中，加快提升人事檔案信息化水平。
（九）完善技術技能評價制度豪诲。創(chuàng)新評價標準顶捷，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍屎篱、地域服赎、身份、檔案交播、人事關系等制約重虑，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織秦士、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道缺厉。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。推進社會化職稱評審。完善技術工人評價選拔制度提针。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接命爬。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)辐脖、準入遇骑、使用、待遇保障揖曾、考核評價和激勵機制。
（十）加大人才引進力度亥啦。暢通海外科學家來華工作通道炭剪。在職業(yè)資格認定認可、子女教育翔脱、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內(nèi)停留奴拦、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利届吁。
四错妖、推進資本要素市場化配置
（十一）完善股票市場基礎制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見疚沐。堅持市場化暂氯、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行亮蛔、交易痴施、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅究流。完善投資者保護制度辣吃，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板芬探、科創(chuàng)板神得、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設偷仿。
（十二）加快發(fā)展債券市場哩簿。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種炎疆，推進債券市場互聯(lián)互通卡骂。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制形入。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制全跨。加強債券市場評級機構統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展亿遂。
（十三）增加有效金融服務供給浓若。健全多層次資本市場體系渺杉。構建多層次、廣覆蓋挪钓、有差異是越、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置碌上，放寬金融服務業(yè)市場準入倚评，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給馏予。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制天梧。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構市場化法治化退出機制霞丧。
（十四）主動有序擴大金融業(yè)對外開放呢岗。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券蛹尝、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放后豫，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件突那，推進境內(nèi)金融機構參與國際金融市場交易挫酿。
五、加快發(fā)展技術要素市場
（十五）健全職務科技成果產(chǎn)權制度陨收。深化科技成果使用權饭豹、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點务漩。強化知識產(chǎn)權保護和運用拄衰，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營饵骨。
（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式翘悉。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領居触，強化成果導向妖混，建立健全多元化支持機制。完善專業(yè)機構管理項目機制轮洋。加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設制市。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度弊予，修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法祥楣。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。
（十七）培育發(fā)展技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人。加強國家技術轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設误褪。支持科技企業(yè)與高校责鳍、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院兽间、中試基地等新型研發(fā)機構历葛。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化嘀略、企業(yè)化發(fā)展恤溶。支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移部門帜羊。建立國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系宏娄，提高技術轉(zhuǎn)移專業(yè)服務能力。
（十八）促進技術要素與資本要素融合發(fā)展逮壁。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資粮宛、知識產(chǎn)權證券化窥淆、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押巍杈、預期收益質(zhì)押等融資方式忧饭，為促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。
（十九）支持國際科技創(chuàng)新合作筷畦。深化基礎研究國際合作词裤，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式鳖宾，擴大科技領域?qū)ν忾_放吼砂。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點鼎文，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渔肩，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發(fā)展技術貿(mào)易拇惋，促進技術進口來源多元化周偎，擴大技術出口。
六撑帖、加快培育數(shù)據(jù)要素市場
（二十）推進政府數(shù)據(jù)開放共享蓉坎。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換胡嘿，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單蛉艾。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范伺通。
（二十一）提升社會數(shù)據(jù)資源價值箍土。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式罐监，支持構建農(nóng)業(yè)吴藻、工業(yè)、交通弓柱、教育沟堡、安防、城市管理矢空、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景航罗。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能屁药、可穿戴設備粥血、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化酿箭。
（二十二）加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護复亏。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性缭嫡，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品缔御。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度妇蛀。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度耕突，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護评架。
七眷茁、加快要素價格市場化改革
（二十三）完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準地價纵诞、標定地價的制定與發(fā)布制度蔼卡，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整挣磨、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度雇逞。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度茁裙。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度塘砸，落實并完善工資正常調(diào)整機制。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌晤锥，提高債券市場定價效率掉蔬，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線廊宪，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性女轿，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定箭启。
（二十四）加強要素價格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權蛉迹，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變傅寡。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度北救。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制荐操。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序珍策。
（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻托启、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得攘宙，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬屯耸，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策蹭劈，充分尊重科研肩民、技術、管理人才链方，充分體現(xiàn)技術、知識灶搜、管理祟蚀、數(shù)據(jù)等要素的價值。
八割卖、健全要素市場運行機制
（二十六）健全要素市場化交易平臺前酿。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺鹏溯，完善技術成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系罢维。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易丙挽。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設肺孵，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度颜阐。
（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務平窘。研究制定土地、技術市場交易管理制度凳怨。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制瑰艘。推進全流程電子化交易是鬼。推進實物資產(chǎn)證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構紫新、中介機構合作均蜜，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估芒率、流轉(zhuǎn)交易囤耳、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系敲董。
（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平紫皇。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法腋寨，規(guī)范交易行為聪铺，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為萄窜。加強信用體系建設铃剔，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒查刻、信用修復等機制键兜。健全交易風險防范處置機制。
（二十九）增強要素應急配置能力穗泵。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容普气，適應應急物資生產(chǎn)調(diào)配和應急管理需要，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥佃延、采購等制度现诀，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用大數(shù)據(jù)履肃、人工智能仔沿、云計算等數(shù)字技術，在應急管理尺棋、疫情防控封锉、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用膘螟。
九成福、組織保障
（三十）加強組織領導。各地區(qū)各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性荆残，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央闷叉、國務院決策部署上來，明確職責分工脊阴，完善工作機制握侧，落實工作責任蚯瞧，研究制定出臺配套政策措施，確保本意見確定的各項重點任務落到實處品擎。
（三十一）營造良好改革環(huán)境埋合。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位萄传，打破行政性壟斷甚颂、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法秀菱，進一步減少政府對要素的直接配置振诬。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構衍菱，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素赶么。
（三十二）推動改革穩(wěn)步實施。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下脊串，開展要素市場化配置改革試點示范辫呻。及時總結經(jīng)驗，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題琼锋，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規(guī)放闺，要按程序抓緊推動調(diào)整完善。
