一個(gè)多月前在市圖書館發(fā)現(xiàn)了它鞠柄，《首都計(jì)劃》，厚厚的一本嫉柴，因?yàn)槔锩嬗泻芏嗾郫B的圖紙厌杜，顯得體型碩大，靜靜地被夾在書堆中计螺，但還是很醒目夯尽。手里已借有好幾本專業(yè)書籍，預(yù)計(jì)一個(gè)月來不及消化登馒，于是先拍照做了個(gè)記號匙握，準(zhǔn)備下次來借。它應(yīng)該之前還未被借閱過陈轿，雖然時(shí)間長了圈纺，但舊而不破，側(cè)面的標(biāo)貼因?yàn)榉喢撀湎聛砺笊洌仪那膶?biāo)貼壓在書下赠堵，期待管理員及時(shí)發(fā)現(xiàn)后粘貼上去。后一次借書法褥，先去找到它茫叭，依然安靜地呆在書架上，等著有人來取半等。標(biāo)簽未動(dòng)揍愁，可能管理員事務(wù)繁忙未能顧及呐萨，下次得當(dāng)面提醒了。
《首都計(jì)劃》莽囤，是中華民國國民政府在民國十八年（1929年）所編寫的建設(shè)當(dāng)時(shí)首都南京的計(jì)劃大綱谬擦。近九十年的歲月，近百年之間會(huì)有太多的因素朽缎，若不是日軍侵華惨远、若不是國民黨兵敗丟掉大陸，等等话肖，不知現(xiàn)在的南京會(huì)是什么模樣北秽。
此書的背景：1927年4月28日國民政府定都南京后，于次年國民政府定南京為特別市最筒。1928年1月成立由孫科負(fù)責(zé)的首都建設(shè)委員會(huì)贺氓，下設(shè)“國都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處”，林逸民為主任床蜘，推動(dòng)國都規(guī)劃建設(shè)辙培。1929年12月，歷時(shí)一年多編制的《首都計(jì)劃》正式由國民政府公布邢锯。出臺(tái)后扬蕊，南京興起了10余年的營造高潮。后由于種種原因丹擎，特別是1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)厨相，規(guī)劃內(nèi)容包括中央政治區(qū)未能全部實(shí)施，但城市格局已基本奠定鸥鹉。
《首都計(jì)劃》的目錄蛮穿，先后為南京史地概略、南京今后百年人口之推測毁渗、首都界線践磅、中央政治區(qū)地點(diǎn)、市行政區(qū)地點(diǎn)灸异、建筑形式之選擇府适、道路系統(tǒng)之規(guī)劃、路面（附說明書）肺樟、市郊公路計(jì)劃檐春、水道之改良、公園及林蔭大道么伯、交通之管理疟暖、鐵路與車站、港口計(jì)劃、飛機(jī)場站之位置俐巴、自來水計(jì)劃骨望、電力廠之地址、渠道計(jì)劃欣舵、市內(nèi)交通之設(shè)備擎鸠、電線及路燈之規(guī)劃、公營住宅之研究缘圈、關(guān)于學(xué)校之計(jì)劃劣光、工業(yè)、浦口計(jì)劃糟把、城市設(shè)計(jì)及分區(qū)授權(quán)法草案绢涡、首都分區(qū)條例草案、實(shí)施之程序糊饱、款項(xiàng)之籌集垂寥、附記等颠黎。一一羅列如上另锋，不肯遺漏一項(xiàng)。
所謂城市規(guī)劃狭归，是城市系統(tǒng)中各要素在一定時(shí)期內(nèi)的總體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃夭坪，是對城市建設(shè)的綜合考慮，是指導(dǎo)城市建設(shè)管理工作的基本依據(jù)过椎，也是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜龐大且需要不斷修訂完善的大型動(dòng)態(tài)系統(tǒng)室梅。按現(xiàn)在的術(shù)語，《首都計(jì)劃》包括有城市總體規(guī)劃疚宇，里面包含各分項(xiàng)之所以然亡鼠，也可以稱為城市規(guī)劃通俗本；有涉工程建設(shè)方面敷待，如道路间涵、地基、管道等施工詳盡描述榜揖；有立法層面的勾哩，如規(guī)劃的法定約束力，地塊的調(diào)整程序举哟，等等思劳；還有城市建設(shè)計(jì)劃，提出了近期建設(shè)項(xiàng)目妨猩、投資預(yù)算潜叛、資金籌集方式等等。書內(nèi)還附有很多精美的規(guī)劃圖、鳥瞰圖钠导、詳盡的國外統(tǒng)計(jì)表格震嫉、計(jì)算公式等等。
鑒于《首都計(jì)劃》在城市發(fā)展牡属、城市規(guī)劃和建筑文化等方面的地位和影響票堵，以及我對城市規(guī)劃、建設(shè)管理膚淺的認(rèn)識(shí)逮栅，《首都計(jì)劃》中所蘊(yùn)含的博大精深的規(guī)劃理念與我來說暫時(shí)還不能好好消化悴势。但計(jì)劃中提出的很多理念正是目前我們正在實(shí)施和實(shí)踐的。時(shí)間可以檢驗(yàn)理念的可行性和正確性措伐，也可以體現(xiàn)書中部分理念的超前性和先進(jìn)性特纤。不能一一羅列，只能從看到哪里想到哪里寫到哪里侥加。
人口的測算捧存。僅僅一個(gè)人口，作者旁征博引担败，研究得非常深入昔穴。南京建都后，人口由36萬增至49.7萬提前。經(jīng)過推算吗货，原文“由上種種推算，可知估計(jì)南京百年內(nèi)之人口狈网，以二百萬人為數(shù)量宙搬，當(dāng)不致有若何差誤⊥夭福”據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)勇垛，2017年南京常住人口為833.5萬人，戶籍人口680.67萬人士鸥，城鎮(zhèn)常住人口685.89萬人闲孤，城鎮(zhèn)化率為82.29%；主城已完全城鎮(zhèn)化础淤。這個(gè)要預(yù)測百年后的人口確實(shí)有點(diǎn)為難當(dāng)時(shí)的專家了崭放，但至少從50萬到200萬也是相對準(zhǔn)確的推測了。
國都界線鸽凶。也就是城市邊線币砂，與谷歌地圖所顯示的區(qū)域，大致還差不多范圍玻侥，界線將江寧决摧、浦口、棲霞區(qū)以及主城建鄴區(qū)都包含了，只是現(xiàn)在城市的溢出相應(yīng)明顯掌桩，城鄉(xiāng)差別不大边锁，如今江寧、浦口已基本填滿波岛，但這個(gè)餅的樣子基本還是茅坛。規(guī)劃的眼光要長遠(yuǎn)，能九十年不走大樣则拷，應(yīng)該是個(gè)范本了贡蓖。
中央政治區(qū)。國都為一國之中樞煌茬，而中央政治區(qū)為國都之中樞斥铺。因?yàn)椴荒艹蔀橹蟮氖锥迹隧?xiàng)也就未予實(shí)施坛善。中央政治區(qū)晾蜘，也就是國家行政機(jī)關(guān)，原規(guī)劃在紫金山南麓∶呤海現(xiàn)在此處依然青山蔥綠剔交，一直未有大的建設(shè)∽榱Γ“其一省容，面積永遠(yuǎn)足用也抖拴×亲郑”說面積永遠(yuǎn)足用，這個(gè)限于當(dāng)時(shí)國家的財(cái)力阿宅、機(jī)構(gòu)的設(shè)置候衍、專家（領(lǐng)導(dǎo)）的視野，只覺得面積大而無當(dāng)洒放，料不知如今寸土寸金蛉鹿，真要國家行政機(jī)關(guān)集中于此，再擴(kuò)幾倍也能填滿往湿，北京長安街就是實(shí)例妖异。“關(guān)于建筑方面领追，不獨(dú)易臻新巧他膳，且高下參差，至饒變化绒窑。而北部地面棕孙，居高臨下，俯瞰可盡全城，氣象尊嚴(yán)蟀俊，又無逾此钦铺。且主要機(jī)關(guān)建在中央，其他環(huán)列兩旁肢预，有如翼輔拱辰之勢矛洞，若出自然，抑建筑大道烫映，互相貫連缚甩。察其地形，施工又便窑邦，加以鑿筑湖池擅威，擇地最易，園林點(diǎn)綴冈钦，隨在皆宜郊丛，于莊嚴(yán)璀璨之中，兼擅林泉風(fēng)景之勝瞧筛±魇欤”此處極富詩意，讓人聯(lián)想到漢唐氣象较幌，符合天人合一的審美意向揍瑟。但眾星捧月的建筑群，想來又灌輸著權(quán)者至上的思想乍炉，總會(huì)有當(dāng)權(quán)者要首肯這個(gè)計(jì)劃绢片，對上胃口就行，有點(diǎn)形而上了岛琼；再者如此布局底循，萬一圈子劃小了，以后再增加若干部委辦局槐瑞，豈不又得劃上若干個(gè)圈圈才行熙涤。這個(gè)屬于城市設(shè)計(jì)的范疇，規(guī)劃階段不必如此詳細(xì)困檩，實(shí)施過程中也會(huì)碰到很多問題祠挫。但在此處形成一個(gè)行政中樞，還是很有氣魄的悼沿。
關(guān)于市府建設(shè)等舔，“建筑時(shí)所應(yīng)根據(jù)之原則，約有三項(xiàng)：其一显沈，性質(zhì)相近之機(jī)關(guān)软瞎，務(wù)須聚合一處逢唤，使成統(tǒng)系；其二涤浇，各機(jī)關(guān)既系逐漸增設(shè)鳖藕，建筑手續(xù)自非同時(shí)進(jìn)行，故對于地面之分配只锭，務(wù)須通盤計(jì)算著恩，使無論何時(shí)，建筑物皆不失一整個(gè)的結(jié)構(gòu)蜻展，優(yōu)美而適用喉誊；其三，屋宇形式纵顾，對于本國固有之藝術(shù)精神伍茄，務(wù)須盡量表現(xiàn)，俾市民易起一種觀感施逾》蠼茫”從規(guī)劃建設(shè)的角度，理應(yīng)如此汉额，精簡機(jī)構(gòu)曹仗，節(jié)約成本，本土建筑蠕搜，都應(yīng)推行怎茫。“中國既為文化古國妓灌，而其建筑之藝術(shù)轨蛤，且復(fù)著稱于世界⊙”“大抵以中國式為主俱萍，而以外國式副之端壳，中國式多用于外部告丢，外國式多用于內(nèi)部，斯為至當(dāng)损谦♂猓”對于二十世紀(jì)初的中國來說，我國的建筑與西方文明建筑之間的差距已經(jīng)拉大照捡，古為今用颅湘，洋為中用，計(jì)劃所言極是±蹙現(xiàn)在中國的建筑闯参，與世界是同步的瞻鹏，但多少是這個(gè)建筑放在世界任何一個(gè)地方就能讓人知道這是個(gè)帶中國元素的建筑，有待思考鹿寨。
“蓋車輛在城市內(nèi)干路行使之速率新博，通常以每小時(shí)二十五英里為最高限度〗挪荩”九十年前南京市區(qū)限速40公里/小時(shí)赫悄，可能車、路都與現(xiàn)今差距極大馏慨，但如今城市已高速發(fā)展埂淮，當(dāng)時(shí)的車輛還屬稀有之物，但主城區(qū)的限速目前仍在40公里/小時(shí)写隶，應(yīng)該是從以人為本來考慮的倔撞，還有是車多想開快也沒這個(gè)可能。計(jì)劃中將城市道路分為干道慕趴、次要道路误窖、環(huán)城大道、林蔭大道和內(nèi)街秩贰，最寬的干道寬度為28米霹俺，除兩旁各5米人行道，其余為車行道《痉眩現(xiàn)在的城市丙唧，馬路越造越寬，這個(gè)已經(jīng)將人擠出了道路使用對象的主體觅玻，而改成了車想际。這個(gè)與以人為本的原則又是相背離的。城市發(fā)展的程度溪厘，未必就是與馬路寬度成正比胡本，只要人車和諧，只有兩個(gè)車道的道路又如何呢畸悬？道路計(jì)劃中還提到了馬路斜線侧甫，也就是在橫豎網(wǎng)格內(nèi)增加斜狀道路，以提高通行能力蹋宦。這個(gè)沒親身體驗(yàn)過披粟，在國外、我國北方部分城市有此做法冷冗，但原來四條路的交叉口增加至六個(gè)路口守屉，交通反而是個(gè)問題了。要么紅綠燈看花了眼蒿辙，要么大家繞著環(huán)島轉(zhuǎn)啊轉(zhuǎn)了拇泛。南京城市的主要道路格局滨巴，大致是在那個(gè)時(shí)期確立的，如作為城市主干道的中山路俺叭，仍是今天南京道路的骨架兢卵。
計(jì)劃中提到了路面的做法，這個(gè)已經(jīng)接近施工圖的范疇绪颖。這個(gè)與當(dāng)時(shí)我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有關(guān)秽荤，柏油馬路還是個(gè)稀罕物∧幔“且規(guī)定路面既成窃款，一年后不準(zhǔn)開掘，是則凡欲于年內(nèi)進(jìn)行上述工程者牍氛，當(dāng)可預(yù)先籌劃晨继。”“一年后”應(yīng)理解為道路完工后一年內(nèi)不準(zhǔn)開挖吧搬俊。預(yù)先規(guī)劃紊扬，一并實(shí)施，一直是符合建設(shè)的時(shí)代要求唉擂，尤其在資源匱乏的民國餐屎，尤其值得重視。上世紀(jì)九十年代參加工作以來玩祟，拉鏈?zhǔn)降缆肥墙?jīng)掣顾酰可見的，近十年左右開始漸漸少了空扎，管理也越來越規(guī)范了藏鹊。
關(guān)于交通管理一則，基本上可以抵上現(xiàn)在的交通法規(guī)转锈。對于車輛盘寡、車夫要求持證上崗，行使規(guī)定撮慨、車速竿痰、停車等等，很詳盡甫煞」角“如將此兩旁之路面，各劃出三公尺之寬度抚吠，取為停駐汽車之用，實(shí)為最不公平之事弟胀，蓋有汽車者楷力，不過市民少數(shù)喊式，既獨(dú)占之以為用，是犧牲大多數(shù)人之權(quán)利萧朝，而益少數(shù)也岔留。”這個(gè)問題到現(xiàn)在還存在检柬，較之九十年前献联，現(xiàn)在有車者更是來勢洶洶，占領(lǐng)的何止區(qū)區(qū)三米之地何址。對于紅綠燈的設(shè)置里逆，想來當(dāng)時(shí)南京城還未有此設(shè)施，文中對“燈色之順序用爪，由綠而黃原押，由黃而紅，周而復(fù)始偎血≈钕危”，還解釋了為什么紅燈之后沒有黃燈的原因颇玷。此處又有如科普讀物了笨农。“又車輛之停止時(shí)間帖渠，無論如何磁餐，不能超過一分鐘至上“⑵”看到這里斩例，不免一笑，現(xiàn)在基本都超過一分鐘的洁仗，兩三分鐘屬于正常肥印，高峰時(shí)超過七八分鐘也屬正常，十分鐘以上才屬于非常了入愧。
書中提到個(gè)地名鄙漏，“賣糕橋”，應(yīng)該就是現(xiàn)在的邁皋橋吧棺蛛。百度：邁皋橋位于南京市棲霞區(qū)怔蚌，是南京古地名之一，處于南京城北的神策門旁赊、中央門外桦踊。至于兩者誰在先，網(wǎng)上查閱终畅，有金陵人士提出《同治上江兩縣志》卷二十七“圖”中籍胯，可以查到“邁皋橋”竟闪，而不是“賣糕橋”。誰訛誰杖狼，是個(gè)很有趣的問題炼蛤。
“至于敷設(shè)地底軌道，費(fèi)用又未免過巨蝶涩，南京現(xiàn)在亦不可用理朋。”的確如此绿聘，南京地鐵也就十幾年的時(shí)間吧嗽上。沒有強(qiáng)大的國力來支撐，很多只能寫寫說說斜友，做是萬萬不可能的炸裆。當(dāng)時(shí)能有此提法，已經(jīng)是目光長遠(yuǎn)鲜屏。
“關(guān)于越過長江之方法烹看，不外建筑橋梁、建筑隧道洛史、設(shè)置火車渡船三種惯殊。”前兩種當(dāng)時(shí)是不可能實(shí)施也殖，也不知第三種成了沒有土思。要把火車開到渡船上，過江后再開上岸忆嗜，可能當(dāng)時(shí)的車廂不多己儒，要是像現(xiàn)在的和諧號，八節(jié)車廂長度兩百米左右捆毫，這個(gè)渡船快趕上航母了闪湾，想來也沒造成吧。設(shè)想當(dāng)時(shí)應(yīng)為渡船短駁貨物绩卤，人就更容易過江了途样；或?qū)④噹还?jié)一節(jié)單獨(dú)上船，過江后再組合起來濒憋；或其他方式何暇。
“故電廠址所在，固不宜迫近城市凛驮，尤須位于通常風(fēng)向之下方裆站。”當(dāng)時(shí)電廠只有燒煤，書中也提到一旦建成遏插，下風(fēng)口的環(huán)境會(huì)變差捂贿。完全符合城市規(guī)劃之理念纠修，環(huán)保第一胳嘲，還是以人為本。
“宣泄方法有二：其一扣草，設(shè)置一兼用抽水機(jī)之排水系統(tǒng)了牛，以備宣泄之用；其二辰妙，設(shè)置巨大渠道鹰祸，使集中之流質(zhì)，憑自然之重力排去密浑⊥苡ぃ”這里的宣泄，指雨污水的排放尔破。對于敷設(shè)大管街图，“不過工程浩大，費(fèi)用繁多懒构，南京尚難逮此餐济，惟仍應(yīng)敷設(shè)小管，藏貯電線其內(nèi)胆剧，使其損壞所在絮姆，容易尋覓，且便修理秩霍「菝酰”書中提到了倫敦及歐洲各大城市，都采用地下管廊的方法铃绒，但國力所限鸽照，只能求次。到目前為止匿垄，我國絕大部分城市都沒有大規(guī)模的城市地下管廊移宅，尤其是在城市已經(jīng)形成規(guī)模后實(shí)施起來非常困難，在基礎(chǔ)管廊建設(shè)方面我國與老牌帝國主義國家之間還有很大的追趕余地椿疗。
計(jì)劃中還提到了公租房漏峰，這個(gè)分項(xiàng)在任何一個(gè)歷史時(shí)期都是政府要優(yōu)先考慮的。民不安届榄，怎么定國浅乔。書中對公租房的對象進(jìn)行了界定，有公務(wù)員、工人靖苇、下層百姓等席噩，還有公租房的建筑形態(tài)等。現(xiàn)在所謂的公租房倒是很好理解贤壁，百姓按規(guī)定向政府租住統(tǒng)一建設(shè)的廉租房（公租房）悼枢。按當(dāng)時(shí)的情況，土地房產(chǎn)應(yīng)該是私有化脾拆，不知政府如何具體實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃馒索。
當(dāng)時(shí)的南京，學(xué)校除了遍布城區(qū)的小學(xué)名船、中學(xué)绰上，大學(xué)有中央大學(xué)、金陵大學(xué)渠驼、金陵女子大學(xué)蜈块、中央軍事學(xué)校、軍官學(xué)校等迷扇，數(shù)量不多百揭，但想來當(dāng)時(shí)也已是國內(nèi)一流的院校了。當(dāng)時(shí)有號稱“五大名心彼螅”信峻，分別是國立中央大學(xué)、國立北京大學(xué)瓮床、國立清華大學(xué)盹舞、 國立浙江大學(xué)、國立武漢大學(xué)隘庄。作為都城踢步，一定是會(huì)有著名大學(xué)的。
“勞工之價(jià)值丑掺，現(xiàn)在每日約為由四角至六角获印。其具有專門技術(shù)者，每日約為一元街州〖娣幔”由此推算，勞工一月報(bào)酬在十五元左右唆缴，技術(shù)工一個(gè)月三十元左右鳍征，很有意思的數(shù)字。薪酬不在于數(shù)字的大小面徽，而在于它能帶來的幸福指數(shù)⊙薮裕現(xiàn)在就是后面多兩個(gè)零匣掸，增加百倍，也未必帶來幸福感吧氮双。
城市設(shè)計(jì)及分區(qū)授權(quán)法碰酝，“本法以增進(jìn)市民之幸福為主旨〈鞑睿”“各市應(yīng)組織一設(shè)計(jì)委員會(huì)送爸，委員由市長委任，但須經(jīng)市立法機(jī)關(guān)之同意造挽。該會(huì)委員為五人碱璃，其任期分為一年弄痹、二年饭入、三年、四年肛真、五年谐丢，每期一人，逐年遴補(bǔ)蚓让∏溃”機(jī)構(gòu)架設(shè)出來了，不知委員會(huì)的權(quán)限有多大历极，具體實(shí)施又是如何窄瘟。這個(gè)課題有點(diǎn)大，屬于管理體制范疇了趟卸。
在城市建設(shè)計(jì)劃中還提到了由中央政府蹄葱、市政府籌集的范圍以及由市民直接負(fù)擔(dān)，其中“應(yīng)由市民直接負(fù)擔(dān)者锄列，為街道图云、公園、路燈邻邮、渠道等項(xiàng)竣况。”不知這個(gè)具體怎么操作筒严？向市民以稅費(fèi)的形式收繳丹泉？還是政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括資金的籌集等等鸭蛙。
可能時(shí)代變化太大摹恨，有些當(dāng)時(shí)提出的理念現(xiàn)在難以理解，只能去揣摩構(gòu)思者的初衷规惰；有些方案又十分嚴(yán)謹(jǐn)睬塌，急于讓我去知曉下文如何；有些圖文讓我感動(dòng)，如同潤玉適合時(shí)時(shí)把玩……雖說窺一斑可見全豹揩晴，但畢竟不如見全豹而更為生動(dòng)勋陪。對于城市規(guī)劃、城市歷史硫兰、城市建設(shè)有興趣者诅愚，作為中華民國時(shí)期最完備的一個(gè)城市規(guī)劃，我還是推薦一讀此書劫映。
二〇一八年八月二十四日～三十日
