議程設置理論最早源于1922年李普曼《輿論學》一書中關于“新聞媒介影響‘我們頭腦中的圖像’”的猜想溉跃。60年代末溯香，美國學者麥庫姆斯和肖兩人將這一猜想投入實證研究，并于1972年發(fā)表的《大眾傳媒的議程設置》一文中正式提出“議程設置”假說趴腋。議程設置是媒介的一個重要功能啤呼，其通常在社會共識和輿論引導發(fā)揮作用宋舷。
一巷怜、議程設置理論的背景
1960年代葛超，電視的出現(xiàn)改變了人們生活的方式，更改變了對大眾傳媒的認識延塑。美國擴張后陷入越戰(zhàn)泥潭绣张，民權運動的產生使得社會開始反思。學者們開始拋棄了認為媒介對其手中有著強大而即時的影響的觀點关带。研究的積累似乎越來越認同一種弱效果的解釋侥涵。
同時，敏感的媒介觀察家和受眾仍然感覺到宋雏，由于反復接觸大眾傳播的內容芜飘，人們的信念和行為仍在受著影響；這種影響也許尚未被已經(jīng)進行的研究所揭示好芭，但它完全可能存在燃箭。人們感到冲呢，這種影響是長期的微妙的舍败，難以被時下流行的實驗、調查研究和其他研究所明確說明敬拓。
麥庫姆斯和肖針對議程設置的思想分別進行了查爾普希爾研究和夏洛特研究邻薯，議程設置假說由此誕生。
二乘凸、議程設置的主要內容
大眾媒介往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法厕诡，但是可以通過提供信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注某些事實和意見，以及他們對議論的先后順序营勤，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程灵嫌。
大眾傳媒對事物和意見的強調程度與受眾的重視程度成正比壹罚，該理論強調：受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認識，對媒介認為重要的事件首先采取行動寿羞。
媒介議程與公眾議程對問題重要性的認識不是簡單的吻合猖凛，與其接觸傳媒的多少有關，常接觸大眾傳媒的人绪穆，其個人議程和大眾媒介的議程具有更多的一致性辨泳。
三、議程設置在社會共識和輿論引導方面起到的作用
隨著web3.0的到來玖院，當下的傳媒環(huán)境已經(jīng)從過去媒介單一化菠红，傳播單向性，報紙廣播電視承載主要信息傳播功能的方式發(fā)生了改變难菌。依托于數(shù)字技術试溯、互聯(lián)網(wǎng)技術、移動通信技術和多媒體技術的新興媒介環(huán)境下郊酒，大眾傳播呈現(xiàn)傳播全時耍共、形式豐富、渠道多樣猎塞、受眾賦權等特點试读。而在這樣的環(huán)境下，大眾媒介的議程設置功能依然存在荠耽，并在形成社會共識和輿論引導方面發(fā)揮作用钩骇。
1. 信息冗余，傳播內容致效
議程設置理論認為铝量，大眾傳播的議程設置發(fā)揮功能的前提在于倘屹，人們需要把關人的幫助決定那些超過他們有限感受的事件和問題是否值得關注和注意。而在新媒體環(huán)境下慢叨，信息匱乏和信息爆炸并顯纽匙，人們對權威信息的渴求更加明顯。在多種繁雜信息的堆砌中拍谐，主流媒體的聲音往往可以達到更好的效果烛缔，從而達到社會共識和輿論引導的作用。
2. 事實普及轩拨，擬態(tài)環(huán)境構建
擬態(tài)環(huán)境是指大眾傳媒對現(xiàn)實環(huán)境的營造并不是“鏡子式的再現(xiàn)”践瓷，而是通過象征性事實加以結構化向人們展示的環(huán)境。而在新媒體環(huán)境下亡蓉，人們無時無刻不被媒體包裹晕翠，媒體將其所傳授的事實隱藏在社會生活的方方面面。受眾只能被動的接受事實砍濒。這種事實和意見的營造從而更好的達到輿論引導的作用淋肾。
3. 態(tài)度引導硫麻，形成社會共識
主流媒介通過事實和意見營造擬態(tài)環(huán)境，同時通過對事實的重要性的選擇樊卓，潛移默化的影響受眾對不同事件重要性的認知庶香，受眾會對媒介認為重要的事件首先采取行動。主流媒體對議程的設置從認知到態(tài)度的改變简识，對輿論的形成發(fā)揮作用赶掖。
4. 變相沉默，分歧的同化與禁言
新媒體環(huán)境下七扰，受眾的集體意見更好的表現(xiàn)在人們所接觸的日常媒介中奢赂，主流媒體在引導意見的同時。由于受眾所被賦予的權利提升颈走，社會共識態(tài)度的優(yōu)勢更好地得到表達膳灶，從而會引發(fā)弱勢意見的沉默。在這樣的情況下立由，主流媒體的議程設置功能引導輿論形成社會共識轧钓。
綜上，議程設置理論揭示了大眾傳媒的有力影響锐膜，揭示出了大眾傳播過程背后的控制問題毕箍，發(fā)揮了在形成社會共識和引導輿論方面不可磨滅的作用。但是由于他只強調了傳播媒介設置或形成社會議題的一面道盏，而沒有涉及反映社會議題的一面而柑，盡管議程設置的效果是強大的，但是我們不能將其效果完全絕對化荷逞。
