一、不動產(chǎn)登記簡介
（一）不動產(chǎn)登記的定義
（參考資料：《自然資源管理知識手冊》）
不動產(chǎn)登記：不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項載于不動產(chǎn)登記簿的行為禁熏。
不動產(chǎn)登記的概念明確界定了登記的主體壤巷、客體邑彪、內(nèi)容和登記記載在何處瞧毙。
主體：不動產(chǎn)登記機構(gòu)；
客體：土地、林木宙彪、房屋和海域等矩动；
內(nèi)容：不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利歸屬释漆、權(quán)屬內(nèi)容悲没、不動產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)（異議登記、查封登記等）男图；
載體：不動產(chǎn)登記簿示姿。
（二）不動產(chǎn)登記法律條例規(guī)定
“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍逊笆、登記機構(gòu)和登記方法栈戳，由法律、行政法規(guī)規(guī)定难裆∽犹矗”
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——《中華人民共和國物權(quán)法》第十條
“加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度乃戈」犹担”
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——2013年3月《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》
“具有登記能力的不動產(chǎn)權(quán)利包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物症虑、構(gòu)筑物所有權(quán)缩歪，森林、林木所有權(quán)谍憔，耕地驶冒、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)韵卤，建設(shè)用地使用權(quán)骗污，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)沈条，地役權(quán)需忿，抵押權(quán)，以及法律規(guī)定需要等級的其他不動產(chǎn)權(quán)利蜡歹∥堇澹”
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——《不動產(chǎn)登記暫行條例》
不動產(chǎn)登記工作參考政策主要為：《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》月而。
（三）不動產(chǎn)登記類型劃分
（1）首次登記：不動產(chǎn)權(quán)利的第一次登記汗洒。（包括總登記和初始登記）
（2）變更登記：不動產(chǎn)登記事項發(fā)生不涉及權(quán)利轉(zhuǎn)移的變更所需要的登記。包括：權(quán)利人姓名父款、名稱溢谤、身份證類型瞻凤、身份證明號碼發(fā)生變更；不動產(chǎn)所在街道世杀、門牌號是整、名稱淹接、用途、面積等自然狀況發(fā)生變更；不動產(chǎn)權(quán)利期限宰衙、來源等權(quán)利狀況發(fā)生變化等晴叨。
（3）轉(zhuǎn)移登記：指因買賣仰泻、互換瓶埋、贈與、繼承浮创、受遺贈等原因?qū)е虏粍赢a(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的登記赫模。
（4）注銷登記：指因不動產(chǎn)滅失和不動產(chǎn)權(quán)利消失而進(jìn)行的登記。
（5）更正登記：指不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)對登記簿記載的錯誤事項進(jìn)行更正的登記蒸矛。
（6）異議登記：指不動產(chǎn)登記機構(gòu)將事實上的權(quán)利人及利害關(guān)系人對不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利所提出的異議登記申請記載于不動產(chǎn)登記簿的行為瀑罗。
（7）預(yù)告登記：為保障一項將來發(fā)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動得以實現(xiàn)面向登記機關(guān)申請的登記。預(yù)告登記后雏掠，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意斩祭，不得處分該不動產(chǎn)。
（8）查封登記：指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)人民法院及其他機關(guān)的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書乡话，將查封情況記載于不動產(chǎn)登記簿上的登記摧玫。
二、《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)指南》解讀
（一）目標(biāo)任務(wù)和總體架構(gòu)
1. 建設(shè)背景及建設(shè)總體目標(biāo)
2. 主要任務(wù)
3.層級設(shè)定
立足于各地已有不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)绑青，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)覆蓋全國诬像，以網(wǎng)上“一窗辦事”平臺為服務(wù)門戶。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺由國家闸婴、省坏挠、市縣三級關(guān)聯(lián)組成，各層級之間通過服務(wù)對接實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動邪乍。通過各級聯(lián)動降狠，為企業(yè)和群眾提供多渠道、多形式的不動產(chǎn)登記便捷化網(wǎng)上服務(wù)庇楞。
2020年6月30日榜配，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）（下稱“19號文”）。
在自然資源產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域吕晌，自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)蛋褥。自然資源確權(quán)登記沒有共同財政事權(quán)，中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任睛驳；中央及地方根據(jù)各自不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)烙心、自然資源確權(quán)登記膜廊、不動產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查弃理、權(quán)屬調(diào)查處理分管的不同進(jìn)行區(qū)分。其中：
（1）中央財政事權(quán)屎蜓，由中央承擔(dān)支出責(zé)任：國家不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護(hù)痘昌，中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，國務(wù)院部門直接負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查炬转，國務(wù)院部門直接負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項辆苔。
（2）地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任：地方不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護(hù)扼劈，中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查驻啤，地方政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，地方政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項荐吵。
4.不動產(chǎn)登記辦事流程
5.應(yīng)用模式
（二）網(wǎng)上“一窗辦事”平臺
（三）不動產(chǎn)登記系統(tǒng)升級改造
擴展已有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能骑冗。
提供標(biāo)準(zhǔn)化的對接接口和數(shù)據(jù)格式，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享調(diào)試先煎。
建立不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)雙向互推信息通道贼涩。
1.改造內(nèi)容
2.對接方式
網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的對接
市縣建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的，通過升級改造本地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)薯蝎，實現(xiàn)與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接遥倦，擴展網(wǎng)上接件功能，與窗口接件一并納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)占锯，實現(xiàn)受理袒哥、審核、登簿消略，并與審批堡称、交易、稅務(wù)等業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦艺演，及時反饋辦理進(jìn)度粮呢。
省級建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的，直接與所轄市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接或與已建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接钞艇，為市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供申請流程和申請材料的配置服務(wù)啄寡，對申請人提交的材料進(jìn)行邏輯檢查和核驗并推送至不動產(chǎn)所在市縣的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，接收市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)推送的辦理進(jìn)度反饋信息哩照。
對于沒有建成省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的地方挺物，可用部配發(fā)的“一窗辦事”平臺軟件，通過個性化改造與本地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接飘弧，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理识藤。
各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺之間的對接
接口導(dǎo)航方式砚著。將申請人在全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺提交的業(yè)務(wù)辦理申請通過接口方式導(dǎo)航至省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，實現(xiàn)全國和各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的上下聯(lián)動痴昧。
鏈接導(dǎo)航方式稽穆。全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺將申請人的網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請以鏈接方式導(dǎo)航到不動產(chǎn)所在地的省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺頁面，并接收進(jìn)度和結(jié)果反饋赶撰。
已建成的省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺可先采用鏈接導(dǎo)航方式實現(xiàn)與全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接舌镶。
對于已建成并正在運行的市、縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺豪娜，應(yīng)與省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接餐胀，并納入全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。
（四）信息共享集成
堅持“屬地優(yōu)先瘤载、省級推動否灾、國家支持”的原則。
構(gòu)建和完善信息互通共享機制鸣奔。
充分利用一體化平臺上提供的數(shù)據(jù)共享交換墨技、電子證照等服務(wù)。
分類實現(xiàn)嵌入式信息共享集成挎狸。
已通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺開展國家層面信息共享的健提，繼續(xù)按照原共享渠道開展信息共享。
尚未申請國家層面信息共享的伟叛，可由一體化平臺統(tǒng)一受理和提供服務(wù)私痹。
1.主要內(nèi)容
身份核驗類——身份證明資料免提交
市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)通過一體化平臺對申請人或代理人進(jìn)行人像比對，實時在線核驗统刮，獲取國家層面公安紊遵、市場監(jiān)管、機構(gòu)編制侥蒙、民政部門的自然人基本信息暗膜、營業(yè)執(zhí)照信息和機關(guān)、群團鞭衩、事業(yè)單位学搜、社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息。
業(yè)務(wù)協(xié)同類——信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)辦有機融合论衍，信息實時共享互通
通過不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺瑞佩，建立用地審批、用海用島項目審批坯台、林權(quán)管理炬丸、不動產(chǎn)交易等協(xié)同信息推送機制，涉及國家和省級統(tǒng)一存儲的蜒蕾，可通過“總對點”方式實現(xiàn)共享稠炬。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺受理涉稅登記申請后焕阿，應(yīng)主動向交易管理、稅務(wù)部門推送相關(guān)信息首启；市縣稅務(wù)部門據(jù)此核稅繳稅后暮屡，通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺或一體化平臺向市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)實時推送是否完稅的結(jié)果信息，同步推動省級層面網(wǎng)上“一窗辦事”平臺或一體化平臺實現(xiàn)登記與完稅結(jié)果信息實時互通共享毅桃。
探索地方各級人民法院通過一體化平臺或部門專線褒纲，實時推送司法判決文書給市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)。
信息查核類
市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)通過一體化平臺獲取業(yè)務(wù)辦理需要的屬地公安部門的戶口簿登記信息疾嗅、民政等相關(guān)部門的涉及人員單位的地名地址信息外厂、機關(guān)事務(wù)管理部門的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥等信息冕象，獲取業(yè)務(wù)辦理需要的國家或省級層面民政部門的婚姻登記和社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息代承、市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息、銀保監(jiān)部門的金融許可證信息渐扮、司法部門的公證書信息论悴、衛(wèi)生健康部門的出生和死亡醫(yī)學(xué)證明信息。
自然資源部門內(nèi)部的規(guī)劃墓律、測繪膀估、閑置土地等信息，可通過內(nèi)部局域網(wǎng)等優(yōu)先實現(xiàn)共享耻讽。對于個別部門系統(tǒng)或共享信息尚未接入一體化平臺的察纯，可先采取部門“點對點”方式通過部門專線獲取。
（五）安全運維管理
1.安全管理
等保：各地應(yīng)根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)定针肥，切實加強信息平臺網(wǎng)絡(luò)饼记、服務(wù)器、數(shù)據(jù)慰枕、系統(tǒng)等方面的安全防護(hù)具则，做好等級保護(hù)和分級保護(hù)，確保不動產(chǎn)登記信息安全具帮。
去敏：對權(quán)利人名稱及證件號碼等數(shù)據(jù)項博肋，采用符合個人信息保護(hù)要求的方式進(jìn)行加密存儲和傳輸，在界面展示時予以去標(biāo)識化處理蜂厅，保護(hù)好個人敏感信息匪凡。
保密：對于網(wǎng)上提交的空間數(shù)據(jù)，應(yīng)符合國家相關(guān)保密規(guī)定掘猿，《測繪地理信息管理工作國家秘密目錄》規(guī)定的數(shù)據(jù)锹雏，申請人應(yīng)到現(xiàn)場提交。
互通：互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)之間通過雙向網(wǎng)閘术奖、政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間通過單向光閘和離線擺渡方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通礁遵。
容備：完善不動產(chǎn)登記信息安全應(yīng)急預(yù)案轻绞，定期開展演練，對于突發(fā)性安全問題應(yīng)做好應(yīng)急處置并及時上報佣耐。加強異地備份和容災(zāi)建設(shè)政勃。
2.安全管理保障措施
做好網(wǎng)絡(luò)和運行環(huán)境保障。
“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”是不動產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾向互聯(lián)網(wǎng)的延伸兼砖。各地應(yīng)配置充足的網(wǎng)絡(luò)帶寬奸远，通過擴容或租用云平臺等方式，搭建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺高效運行所需的服務(wù)器讽挟、基礎(chǔ)軟件懒叛、存儲設(shè)備等運行環(huán)境，保障群眾網(wǎng)上辦事順暢耽梅、便利薛窥、無卡頓⊙劢悖基礎(chǔ)運行環(huán)境應(yīng)具備支持全國產(chǎn)化終端設(shè)備的能力诅迷。
加強系統(tǒng)建設(shè)和升級改造的組織實施保障。
互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”涉及網(wǎng)上“一窗辦事”平臺開發(fā)众旗、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)升級罢杉、部門間信息集成共享等開發(fā)工作，各地應(yīng)結(jié)合本地實際贡歧，編制技術(shù)方案滩租，建立不動產(chǎn)登記的管理、業(yè)務(wù)和信息化部門分工明確利朵、協(xié)調(diào)有力的工作機制律想，加強各級經(jīng)費保障，確保保質(zhì)完成任務(wù)哗咆。鼓勵基于云計算蜘欲、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)晌柬、人工智能姥份、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記電子證照共享服務(wù)年碘。
明確安全責(zé)任澈歉。
牢固樹立信息安全意識，嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求屿衅，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)埃难，部署防火墻、交換機、入侵檢測涡尘、抗DDOS忍弛、網(wǎng)絡(luò)審計、漏洞掃描考抄、運維安全管理與審計细疚、防病毒、密碼機及密鑰管理等設(shè)備與系統(tǒng)川梅，關(guān)閉不必要的防火墻端口疯兼，做好跨網(wǎng)絡(luò)信息傳輸安全保障，確保系統(tǒng)和信息安全贫途。
加強經(jīng)驗交流吧彪。
對各地不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”涌現(xiàn)的好的做法，及時總結(jié)丢早、交流姨裸、分享。暢通群眾意見建議反饋渠道香拉，傾聽群眾呼聲啦扬，以群眾滿意為目標(biāo)中狂，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)水平凫碌。
3.運維管理
