? ? ? ? ? ? ? ? ? 招商引資協(xié)議法律問題淺析
? ? ? ? 招商引資一詞，對于企業(yè)來說并不陌生抛猖，近年來格侯，為促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市綜合競爭力财著，全國各地联四、各級人民政府通過招商引資的方式，吸引了較多財務(wù)狀況良好撑教、社會信譽度較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)朝墩。在滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等條件的情況下伟姐，政府通過與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議收苏，給予企業(yè)優(yōu)惠政策的方式，吸引企業(yè)參與并幫助城市的建設(shè)發(fā)展愤兵。
? ? ? ? 一般而言鹿霸，招商引資項目特點是投資大、時間長秆乳，回報慢懦鼠，同時伴隨著數(shù)額較大的項目扶持資金，因此屹堰，經(jīng)過雙向選擇所留下的企業(yè)肛冶，其形式往往是有限公司或股份公司，因此扯键，本文為行文方便睦袖，不在企業(yè)和公司的具體區(qū)分上贅述（合伙企業(yè)即屬企業(yè)的一種，但其從責(zé)任承擔(dān)方式和企業(yè)各項能力上荣刑，一般無法完成招商引資項目）馅笙，而統(tǒng)一以“企業(yè)”來涵蓋實際中承接招商引資項目的公司。
? ? ? ? 由于目前宏觀環(huán)境下市場嘶摊、經(jīng)濟的影響延蟹，實踐中由于招商引資協(xié)議履行所引發(fā)的糾紛逐漸增多，出現(xiàn)了如下較為突出的問題：
（一）招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)存疑叶堆；
（二）部分企業(yè)未按約動工開發(fā)建設(shè)阱飘，導(dǎo)致項目土地閑置；
（三）政府已支付的項目扶持資金需要追繳；
（四）其他問題沥匈。
? ? ? ? 一蔗喂、招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)問題
? ? ? ? 招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)問題，是據(jù)此發(fā)生糾紛后高帖，面臨的第一個爭議問題缰儿，適用民事法律抑或是適用行政法律處理，可能導(dǎo)致案件出現(xiàn)完全不同的結(jié)果散址。依據(jù)2020年1月1日生效的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二條：“公民乖阵、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議预麸；（二）土地瞪浸、房屋等征收征用補償協(xié)議；（三）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議吏祸；（四）政府投資的保障性住房的租賃对蒲、買賣等協(xié)議；（五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議贡翘；（六）其他行政協(xié)議蹈矮。”的規(guī)定鸣驱，招商引資協(xié)議并不屬于PPP協(xié)議和拆遷補償安置協(xié)議等協(xié)議的范疇泛鸟，依據(jù)該規(guī)定似乎很難認(rèn)定招商引資協(xié)議即屬于行政協(xié)議，且即便招商引資協(xié)議屬于行政協(xié)議的范疇丐巫，從法理角度來看谈况，除在政府承擔(dān)行政管理職能義務(wù)的方面勺美，招商引資協(xié)議的履行及適用的法律也應(yīng)為民事法律递胧。
? ? ? ? 需要注意的是，政府承擔(dān)行政管理職能赡茸，或者說政府享有行政優(yōu)益權(quán)缎脾，是行政協(xié)議與民商事合同最大的不同。舉例來說占卧，在招商引資協(xié)議履行過程中遗菠，企業(yè)自簽署《國有建設(shè)用地交地確認(rèn)書》后，未按土地出讓合同和招商引資協(xié)議所約定的時間進(jìn)行開工建設(shè)华蜒，滿足《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定的條件后辙纬，項目土地則構(gòu)成了閑置土地，此時叭喜，政府負(fù)有收回閑置土地的義務(wù)贺拣，且該義務(wù)并非合同義務(wù)，從《物權(quán)法》第一條的基本原則也可見一斑。細(xì)言之譬涡，政府出讓土地闪幽，并非以獲得土地出讓金為目的，其旨在通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)涡匀，發(fā)揮土地的效用盯腌，對土地的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)土地構(gòu)成閑置時陨瘩，及時止損進(jìn)行收回腕够。
? ? ? ? 因此，從上述學(xué)術(shù)理論的角度來看舌劳，招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)燕少，需進(jìn)行一個法律上的切分，即其中所涉條款蒿囤，部分屬于民事合同條款客们，部分則具備行政協(xié)議性質(zhì)，因此材诽，需要針對具體情況作出具體分析底挫。如果是協(xié)議雙方簡單的違約，并不涉及公共利益的保護(hù)或行政管理職能的介入脸侥，招商引資協(xié)議就完全可在《合同法》等其他民事法律的框架內(nèi)進(jìn)行處理建邓；反之，則需要適用行政法律規(guī)范進(jìn)行解決睁枕。
? ? ? ? 在實務(wù)中官边，招商引資協(xié)議所引發(fā)的糾紛，在筆者所執(zhí)業(yè)的地區(qū)范圍內(nèi)外遇，是直接按照民事法律關(guān)系進(jìn)行處理注簿，此種一刀切的方式，在現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定的情況下跳仿，也具備其獨特的現(xiàn)實合理性诡渴，如果招商引資協(xié)議糾紛情況日益增多，情況愈加復(fù)雜菲语，屆時妄辩，為保證公平公正性，法院很可能會改變現(xiàn)有的處理方式山上，而采用上述針對性處理的方式眼耀。
