2012年11月28日 來源：南方日報

“（如果）兩臺60萬千瓦機組就地投入運行厂汗，一年可（為佛山）帶來十幾億稅收弄抬∽杩危”南海發(fā)電廠一負責(zé)人如是說扳剿。

　　透過辦公室的玻璃窗旁趟，梁建堂一眼就能看到南海發(fā)電一廠。

　　這里是高明城區(qū)銀海廣場的寫字樓庇绽，梁建堂幾乎每日都要面對南海發(fā)電一廠锡搜。它與高明城區(qū)僅僅一江之隔橙困。梁建堂是高明區(qū)政協(xié)委員、高明一民營企業(yè)家耕餐。

　　西江岸佛山轄區(qū)段已坐落有四座電廠凡傅，南海發(fā)電一廠三期工程一直阻力重重。

　　“它終于‘撐’不住了肠缔！三期要搬離了夏跷！”梁建堂言語中仍透著興奮，連稱這是“民意的勝利”明未。南海發(fā)電一廠三期計劃達到120萬千瓦裝機容量拓春，若原地擴建，產(chǎn)能比正在運行的一期亚隅、二期加起來還要大。這意味著三期上馬庶溶，就變成 “又一個南海發(fā)電一廠”煮纵。

　　“南海發(fā)電一廠離高明城區(qū)僅千米之遙，且居于高明的上風(fēng)向偏螺。如果三期就地擴建行疏，對高明的影響可想而知！”梁建堂說套像。

　　日前酿联，國家能源局在今年140號文批復(fù)，同意將廣東南海發(fā)電一廠三期“上大壓小”擴建項目調(diào)整至環(huán)境容量更大的湛江市東海島建設(shè)夺巩。14日贞让，媒體報道，京信湛江東海電廠2×600MW（兆瓦）“上大壓小”“熱電聯(lián)產(chǎn)”燃煤機組工程正在第一次環(huán)評公示柳譬，該項目前身正是南海發(fā)電一廠三期喳张。

　　有亞洲最大紡織企業(yè)之稱、擁有3萬多名員工的廣東溢達紡織有限公司美澳，同樣與南海發(fā)電一廠隔江相對销部。

　　“佛山市政府幾年前就承諾不批準三期，所以其遷走是遲早的事制跟【俗”佛山市政協(xié)委員、廣東溢達紡織有限公司總經(jīng)理吳百周流露出謹慎的樂觀雨膨，他更關(guān)注對岸電廠當(dāng)下的環(huán)保治理擂涛，“少冒些黑煙，最好一期哥放、二期也能整體搬遷歼指〉粒”

　　從廣東溢達紡織有限公司東門驅(qū)車，一路向東踩身，約摸1分鐘胀茵，便能隔著高明大橋看到兩根高聳的煙囪直插云霄，再向前走2分鐘后進入南海西樵境內(nèi)挟阻，佇立在公路左側(cè)的南海發(fā)電一廠的碩大身形便極其突兀地全部搶入眼簾琼娘。

　　三期的搬離，于南海發(fā)電一廠來講附鸽，是經(jīng)濟和輿論兩者間權(quán)衡的結(jié)果脱拼。

　　該廠陳姓負責(zé)人說，“由于西江航道限制坷备，運煤大船難以直接通航佛山熄浓，必須在珠海或中山卸煤后再改用小船運輸省撑。選址湛江東海島赌蔑，大船即可直通【癸”這道計算題的結(jié)論是娃惯，在佛山的運輸費用每噸會增加數(shù)十元。因而肥败，從經(jīng)濟效益上講趾浅，“搬離”于電廠是有利好的。

　　同時馒稍，三期搬離更是“配合大環(huán)境”皿哨，“顧及高明區(qū)反對的聲音”】昵“三期搬離佛山主要是珠三角地區(qū)環(huán)保容量有限往史，也是響應(yīng)省里提出的‘雙轉(zhuǎn)移’戰(zhàn)略》鸩眨”該廠吉姓負責(zé)人稱椎例。“他們（指周邊居民）對電廠不了解请祖，對我們在環(huán)保治理上投入很大并有好的效果不了解订歪，（反而）環(huán)保部門評價高∷敛叮”他進一步表示刷晋，在這樣的情況下，三期另行選址對企業(yè)和周邊地區(qū)可以稱得上是一種雙贏。

　　在高明區(qū)一位政府官員看來眼虱，“三期另行選址是一個多贏的局面喻奥。”他表示捏悬，一是大大緩解了佛山節(jié)能減排的壓力撞蚕，二是對于企業(yè)長遠發(fā)展也有好處，三是西江兩岸的老百姓少了一分受污染的風(fēng)險过牙。

　　然而甥厦，陳姓負責(zé)人在交流中多少還流露出些許惋惜，“（如果）兩臺60萬千瓦機組就地投入運行寇钉，一年可（為佛山）帶來十幾億稅收刀疙。” 廣東京信電力集團有限公司官網(wǎng)顯示扫倡，南海發(fā)電一廠每日均能滿負荷發(fā)電谦秧，除了向佛山地區(qū)供電以極大地緩解當(dāng)?shù)赜秒娋o張的局面之外，同時還是佛山納稅超億元企業(yè)撵溃，一直都是佛山最大的納稅大戶之一油够。

　　梁建堂曾咨詢電力專業(yè)人士， 120萬千瓦裝機容量征懈，正常情況下可實現(xiàn)年發(fā)電量60億度，年創(chuàng)稅利6億元以上揩悄。在佛山這樣一個制造業(yè)企業(yè)密集卖哎、常年缺電的地區(qū)，佛山市政府從承諾“十一五”期間不建設(shè)該電廠三期删性，到“十二五”的第二年決定該電廠三期搬離佛山亏娜，承受億元以上的稅源流失〉磐Γ“這正可謂為了環(huán)保不惜壯士斷腕维贺。”梁建堂稱巴帮。

　　2002年溯泣，羅斌華就南海發(fā)電一廠向環(huán)保部門了解其排放情況，此可謂民意與電廠最早的交鋒榕茧。民意與電廠持續(xù)了十年的博弈垃沦。

　　牽動著高明城人心的南海發(fā)電一廠，是個什么樣的項目用押？

　　南海發(fā)電一廠上級公司——廣東京信電力集團有限公司官網(wǎng)顯示肢簿，南海發(fā)電一廠一、二期共106萬千瓦裝機容量，一期擁有2×200MW發(fā)電機組池充，二期擁有2×330MW“熱電聯(lián)供”機組桩引。南海發(fā)電一廠一期1997年投入運行，二期2005年開建2010年試投產(chǎn)收夸。

　　調(diào)出此前手機拍攝的相片坑匠，畫面中兩個圓柱形的冷卻塔冒著白煙，旁邊略矮的煙囪也冒著白煙咱圆，略高的煙囪冒著濃厚的黑煙笛辟。“冒白煙的是二期序苏，冒黑煙的是一期手幢。”吳百周解釋忱详。

　　“早在2002年围来，我就向南海環(huán)保部門了解電廠的排放情況。早期電廠運行對排放完全沒實施除硫匈睁〖嗤福”佛山市政協(xié)委員、本土知名環(huán)保人士羅斌華稱航唆，“在當(dāng)時胀蛮，可能只有環(huán)保人士較為擔(dān)心，市民的環(huán)保意識也還不強糯钙》嗬牵”這可謂民意與電廠最早的的交鋒。

　　電廠與民意的矛盾愈發(fā)凸顯任岸。2007年再榄，高明人大代表和政協(xié)委員開始關(guān)注電廠污染問題。

　　見諸報端的首次民意與電廠的交鋒出現(xiàn)在2008年享潜。當(dāng)時困鸥，雖然廣東省環(huán)保部門于2006年12月對南海發(fā)電一廠作出責(zé)令停止2號鍋爐生產(chǎn)、并處10萬元罰款的處罰（粵環(huán)罰字〔2006〕29號）剑按，但南海發(fā)電一廠二期的建設(shè)卻通過環(huán)評進入實施階段疾就。至此，民意沸騰艺蝴，高明區(qū)人大虐译、政協(xié)等一致發(fā)聲反對，南海發(fā)電一廠在壓力之下二期延期吴趴。

　　后來漆诽，南海發(fā)電一廠二期強頂壓力上馬侮攀，民意在這一輪博弈中敗下陣來。

　　2009年6月又傳出南海發(fā)電一廠申請上馬三期厢拭，這一消息令得民意繼續(xù)發(fā)酵——三期的煙囪不能再建在西江邊上兰英！

　　3天時間內(nèi)便有9000多高明人簽名抵制，約占高明戶籍人口的十分之一供鸠，“2010年1月畦贸，400多高明人還從高明城區(qū)反對到該廠門口±阄妫”

　　2009年佛山兩會期間薄坏，高明39名省、市寨闹、區(qū)三級人大代表胶坠，聯(lián)名向全國人大環(huán)資委、廣東省人大等部門遞交聯(lián)名書繁堡，表達了南海發(fā)電一廠一期必須達標排放沈善、重新審查二期、堅決禁止三期擴建的訴求椭蹄。2009年省“兩會”前夕闻牡，高明的省人大代表和省政協(xié)委員也各自向省人大和省政協(xié)提交議案，表達了同樣的訴求绳矩。

　　省環(huán)保局和佛山市政府隨后進行了回應(yīng)罩润。省環(huán)保局指出，在一期脫硫設(shè)施未投入運行前翼馆，將不受理該廠二期工程試運行申請哨啃；佛山市政府則承諾，“十一五”期間不再建設(shè)該廠的三期工程写妥。

　　即便如此，高明民間和民意代表對該電廠的抗議投訴每年仍在進行审姓。針對南海發(fā)電一廠的異議從高明區(qū)兩會再上升到佛山市兩會珍特，向省兩會擴散，并在今年上升到全國兩會魔吐。在今年的全國兩會上扎筒，全國政協(xié)委員、溢達集團主席楊敏德在全國兩會上反映南海發(fā)電一廠污染高明的問題酬姆，一間電廠與民意的沖突事件至此發(fā)展成為全國關(guān)注焦點嗜桌。

南海發(fā)電一廠三期搬離佛山背后——

　　2012年11月26日上午，西江佛山段辞色，霧氣繚繞骨宠。

　　這里，集中了四個發(fā)電廠，從高明大橋上經(jīng)過時层亿，可以遠遠看到電廠的大煙囪矗立江邊桦卒。

　　南海發(fā)電一廠三期，近日明確搬離此地匿又。

　　它將搬往距佛山四百公里之外方灾、環(huán)境容量更大的湛江東海島。這意味著碌更，佛山轄區(qū)內(nèi)西江岸邊電廠建設(shè)的大減負裕偿。

　　這是與電廠一江之隔的高明市民最想聽到的消息。一座電廠與一座城的十年故事或正朝著主流民意所期望的方向發(fā)展痛单。在城市嘿棘、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境這一“鐵三角”關(guān)系上桦他，民情民意最終勝出蔫巩。

　　從計劃原址擴建到確定遷建，南海發(fā)電一廠轉(zhuǎn)身的背后經(jīng)歷了怎樣的博弈快压？又留下了怎樣的啟示圆仔？

　　圍繞南海發(fā)電一廠三期擴建所引發(fā)的多年爭議，似乎隨著一紙三期移建湛江的批文而戛然而止蔫劣。在這場外界難窺全貌的博弈中坪郭，洶涌的民意得到了回應(yīng)，被矛頭所指的企業(yè)自稱實現(xiàn)了雙贏脉幢，佛山市政府收獲了“為環(huán)保壯士斷腕”的好名聲歪沃，貌似實現(xiàn)了各取所需，只有贏家沒有輸家嫌松。

　　然而沪曙，這場爭議背后所隱藏著的西江兩岸發(fā)展定位之爭、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之爭萎羔，并未隨之消弭液走。

　　“沿西江岸線環(huán)伺的電廠，對高明的影響不僅是居民健康層面的贾陷，還是經(jīng)濟發(fā)展層面的缘眶。”梁建堂開車經(jīng)過西江新城時髓废，不經(jīng)意間總會看到西江對岸由煙囪組成的天際線巷懈。梁建堂稱，沿西江高明段對岸分布的南海發(fā)電一廠慌洪、南海江南發(fā)電廠顶燕、長海發(fā)電廠凑保、恒益火力發(fā)電廠四家發(fā)電廠已形成電廠臨城的態(tài)勢，這已對高明樓盤銷售造成影響割岛，以及使投資者在心理上對投資西江新城產(chǎn)生疑慮愉适。

　　有觀察人士指出，對于高明來說癣漆，它的中心城區(qū)荷城位于西江邊维咸，其現(xiàn)在傾力打造的西江新城也布局在西江沿岸；而南海區(qū)西樵鎮(zhèn)中心城區(qū)遠離西江惠爽，它的發(fā)展重心不在西江邊癌蓖，而且反向朝禪城區(qū)靠攏。原本的發(fā)展重心本已導(dǎo)致功能開發(fā)上的初步分歧婚肆，但西江佛山段至今缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃則加劇了這種分歧租副。

　　對這種局面，去年11月的佛山市黨代會上较性，高明代表團曾提交提議用僧，呼吁佛山加強市級層面對西江兩岸統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)的協(xié)調(diào)，希望改變西江兩岸一端發(fā)展商住業(yè)赞咙、另一端則布局包括電廠在內(nèi)的工業(yè)的現(xiàn)狀责循。

　　今年1月佛山市“兩會”上，劉悅倫到高明人大代表團參加分組討論時攀操，又有人大代表提起西江兩岸統(tǒng)籌規(guī)劃問題院仿，劉悅倫表示“舉雙手贊成”全市統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　同在這次佛山“兩會”期間速和，南海區(qū)長鄭燦儒就西江組團問題回應(yīng)歹垫，一要錯位發(fā)展，二要打通過江的路橋颠放。

　　值得注意的是排惨，今年佛山“兩會”結(jié)束后不久，佛山啟動新一輪《佛山市城市總體規(guī)劃》編制工作碰凶，提出將西江組團拆分為西樵組團和西江組團（不包括西樵）暮芭，西江組團就由高明管。劉悅倫今年7月曾對此解釋說痒留，各個組團開發(fā)建設(shè)還是以各個行政區(qū)為主，盡量不要跨行政區(qū)域蠢沿，以避免相互扯皮伸头，市里則通過交通等方式促進區(qū)域融合。

　　從電廠臨城到佛山五區(qū)的生活和醫(yī)療垃圾集中在高明處理舷蟀，社會快速發(fā)展中的民意焦慮可能還會持續(xù)恤磷。