中國的外國人永久居留制度起步較晚。1985年付鹿，全國人大常委會公布《外國人入境出境管理法》泛豪，首次提出外國人“永久居留”概念。次年捎泻，公安部和外交部共同公布的《外國人入境出境管理法實施細則》規(guī)定在經濟領域有投資飒炎、在科學文化技術領域有合作且有顯著成效的外國人可申請永久居留。
在加入世貿組織三年后笆豁，2004年8月郎汪，中國公安部和外交部聯(lián)合發(fā)布《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（下稱《管理辦法》），首次采用國際通行做法闯狱，實施被稱為“中國綠卡”的永久居留證制度煞赢。
據(jù)中國與全球化智庫（CCG）數(shù)據(jù)，2004年到2014年哄孤，僅有7300名外籍人士拿到了“中國綠卡”照筑，“中國綠卡”也被稱為世界上最難拿的綠卡。全球化智庫創(chuàng)始人兼理事長王耀輝告訴財新記者瘦陈，中國現(xiàn)在的硬件條件凝危、交流、貿易都有所發(fā)展晨逝，但想要外國人進來為中國經濟做貢獻蛾默、帶動中國和世界的溝通，相關制度性的建設是缺失的捉貌。
此番出爐的征求意見稿共6章53個條文支鸡，除總則、附則外昏翰，主體部分規(guī)定了外國人永久居留資格的申請條件苍匆、審批和管理刘急、服務和待遇以及法律責任棚菊，其中申請條件最受矚目。與過去的政策相比叔汁，相關條件在學歷统求、職位、投靠親屬等方面均有放寬据块，引發(fā)了不小的爭議码邻。
放寬外國人申請永久居留資格，是否會加劇國內的就業(yè)壓力另假？王耀輝認為并非如此像屋，引進人才幫助國家發(fā)展，進一步能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位边篮〖狠海“中國有200萬碩士以上學歷的人留在經濟合作組織（OECD）國家奏甫，本身人才流失的就很厲害。如果我們再不吸引國際人才來中國凌受，那就有可能成為人才凈輸出的國家阵子。”
全球化智庫人才研究總監(jiān)李慶認為胜蛉，征求意見稿將之前零散的政策升級為法規(guī)挠进，對永久居留資格申請和管理提出具體要求，明確了永久居留外國人的福利待遇與相關工作人員的責任義務誊册。
