文章來(lái)源：最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所編《人民法院案例選》2008年第4輯（總第66輯）咳燕，人民法院出版社2009年版勿决，第330-340頁(yè)。

一招盲、要點(diǎn)提示

以出讓方式取得土地使用權(quán)的一方轉(zhuǎn)讓該土地時(shí)低缩，尚未按照出讓合同的約定支付全部土地使用權(quán)出讓金和取得土地使用權(quán)證書(shū)，只要該轉(zhuǎn)讓行為得到國(guó)土部門(mén)的同意或者事后追認(rèn)曹货，且受讓方已支付全部土地使用權(quán)出讓金的咆繁，根據(jù)《合同法》第八十八條“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”的規(guī)定顶籽，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該轉(zhuǎn)讓行為有效玩般。

二、案例索引

一審：貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院[2006]筑民二初字第95號(hào)（2006年12月11日）蜕衡。

二審：貴州省高級(jí)人民法院（2007）黔高民一終字第50號(hào)（2007年6月18日）壤短。

三设拟、基本案情

原告：貴陽(yáng)興龍有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興龍公司）慨仿。

被告：中國(guó)石油化工股份有限公司貴州貴陽(yáng)修文石油支公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石化公司）。

案件事實(shí)：2002年12月20日纳胧，興龍公司與貴州省貴陽(yáng)市修文縣國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》镰吆，約定：縣國(guó)土資源局將修文縣修文大道南側(cè)面積1200平方米的國(guó)有土地以48萬(wàn)元價(jià)款出讓給興龍公司，用途為綜合用地跑慕，興龍公司在向縣國(guó)土資源局支付全部土地使用權(quán)出讓金后領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》万皿，取得土地使用權(quán)摧找，修建完工后換發(fā)《國(guó)有土地使用證》。2002年3月18日牢硅，興龍公司向縣國(guó)土資源局支付了土地使用權(quán)出讓金5萬(wàn)元蹬耘。2003年10月30日，興龍公司與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》及《補(bǔ)償協(xié)議》减余，約定：興龍公司將上述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司综苔，并將土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)手續(xù)交給石化公司，其余的土地出讓金由石化公司直接向縣國(guó)土資源局支付位岔，石化公司補(bǔ)償興龍公司8萬(wàn)元（在加油站的修建過(guò)程中分期支付）如筛，合同及協(xié)議自雙方簽字并經(jīng)公證之日起生效。合同簽訂后抒抬，興龍公司將《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的原件及其支付土地出讓金5萬(wàn)元的收據(jù)交給了石化公司杨刨。同日，石化公司向縣國(guó)土資源局支付其余土地使用權(quán)出讓金43萬(wàn)元擦剑。2005年1月7日妖胀，石化公司又向縣國(guó)土資源局支付土地增值部分出讓金1．2萬(wàn)元。同日惠勒，縣國(guó)土資源局向石化公司頒發(fā)了該宗土地的[2005]修國(guó)土資建字第02號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》做粤，有效期為2005年1月至2006年1月。同時(shí)捉撮，石化公司著手修建加油站的準(zhǔn)備工作怕品，于2005年向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)辦理修建加油站的立項(xiàng)審批手續(xù)，有修文縣國(guó)土資源局巾遭、貴陽(yáng)市公安消防支隊(duì)肉康、修文縣環(huán)境保護(hù)局三部門(mén)在石化公司的《加油站新建申請(qǐng)表》上簽署同意意見(jiàn)。2005年9月8日灼舍，修文縣發(fā)展與改革局向貴陽(yáng)市經(jīng)貿(mào)委行文《關(guān)于申請(qǐng)恢復(fù)修建修文縣修文大道加油站立項(xiàng)的請(qǐng)示》吼和，請(qǐng)示審批由石化公司修建修文大道加油站項(xiàng)目。2006年1月18日骑素，《修文縣人民政府辦公會(huì)議紀(jì)要》明確：關(guān)于石化公司加油站規(guī)劃選址的有關(guān)事宜議定“鑒于白云至修文至久長(zhǎng)的高等級(jí)公路可行性研究報(bào)告尚未完成炫乓，該段公路與貴畢高等級(jí)公路連接點(diǎn)尚未確定，決定緩議”献丑。為此末捣，石化公司暫停加油站的修建準(zhǔn)備工作。

訴爭(zhēng)經(jīng)過(guò)：2006年5月30日创橄，興龍公司向一審法院起訴箩做，以“雙方土地轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)公證尚未生效，未辦理土地變更手續(xù)妥畏，石化公司取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》已超期失效”為由邦邦，請(qǐng)求確認(rèn)其與石化公司簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效安吁。一審期間，興龍公司于2006年8月25日對(duì)縣國(guó)土資源局提起行政訴訟燃辖，以“縣國(guó)土資源局頒發(fā)的（2005）修國(guó)土資建字第02號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》所依據(jù)的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》未生效鬼店，縣國(guó)土資源局的頒證行為侵害了興龍公司的合法權(quán)益”為由，請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣國(guó)土資源局做出的頒發(fā)該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的具體行政行為黔龟。在行政訴訟中薪韩，縣國(guó)土資源局未提交證據(jù)，但答辯稱(chēng)“對(duì)于該宗土地捌锭，興龍公司只交土地出讓金5萬(wàn)元俘陷，其余出讓金43萬(wàn)元是石化公司交納，石化公司持其與興龍公司簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同申請(qǐng)辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)观谦，因而縣國(guó)土資源局向石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》是符合法律法規(guī)的規(guī)定的拉盾，目前該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》確已過(guò)期”。 2006年10月20日豁状，縣人民法院（2006）修行初字第20號(hào)行政判決書(shū)以“縣國(guó)土資源局在舉證期限內(nèi)未提供做出其被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件捉偏，視為縣國(guó)土資源局的被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)”為由，判決撤銷(xiāo)縣國(guó)土資源局做出該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的具體行政行為泻红，該行政判決已生效夭禽。

原告訴稱(chēng)：2002年12月20日，原告與修文縣國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》谊路，約定國(guó)土資源局將修文明陽(yáng)大道南側(cè)1200平方米的國(guó)有土地以48萬(wàn)元的價(jià)款出讓給興龍公司讹躯。2003年10月30日，興龍公司與被告簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》缠劝、《補(bǔ)償協(xié)議》潮梯，約定原告將前述土地轉(zhuǎn)讓給被告，除原告已交付的5萬(wàn)元土地出讓金外惨恭，剩余土地出讓金由被告直接向國(guó)土資源局交付秉馏，并約定合同及協(xié)議自雙方簽字并經(jīng)公證之日起生效。由于雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)公證尚未生效脱羡，雙方又未辦理土地變更手續(xù)萝究，且被告取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》已超期失效，因而該土地轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)為無(wú)效锉罐。請(qǐng)求：（1）確認(rèn)雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效帆竹；（2）被告退還1200平方米土地使用權(quán)給原告；（3）由被告補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)元氓鄙。

被告辯稱(chēng)：雙方的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同已實(shí)際履行馆揉，縣國(guó)土局對(duì)雙方的轉(zhuǎn)讓行為已認(rèn)可并收取了被告交納的土地出讓金43萬(wàn)元及土地增值費(fèi)12000元，原告亦早已知曉被告辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》抖拦，這些行為表明雙方已變更了合同需經(jīng)公證才生效的約定升酣，合同已無(wú)需公證，故原告已將其與國(guó)土局簽訂的出讓合同轉(zhuǎn)讓給被告态罪，原告的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)噩茄，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

四复颈、裁判情況

一審法院認(rèn)為：當(dāng)事人訂立合同應(yīng)當(dāng)遵守法律绩聘、行政法規(guī)，《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款規(guī)定“以出讓方式取得土地使用權(quán)的耗啦，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)凿菩，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū)……”帜讲。興龍公司在未支付完土地使用權(quán)出讓金及未取得土地使用權(quán)證書(shū)的情況下衅谷，與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》及《補(bǔ)償協(xié)議》將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司，違反了上述法律的強(qiáng)制性規(guī)定似将，系無(wú)效合同获黔。興龍公司請(qǐng)求石化公司返還土地使用權(quán)，因其尚未取得本案爭(zhēng)議土地的使用權(quán)在验，故對(duì)其該訴請(qǐng)不予支持玷氏。興龍公司主張的直接損失4萬(wàn)元，因其未舉證證明腋舌，亦不予支持盏触。依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（一）項(xiàng)、第三十八條第一款第（一）項(xiàng)块饺、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)拄查、第五十六條之規(guī)定，判決如下：一概而、原告貴陽(yáng)興龍有限責(zé)任公司與被告中國(guó)石油化工股份有限公司貴州貴陽(yáng)修文石油支公司于2003年10月30日簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》及《補(bǔ)償協(xié)議》無(wú)效悯仙；二、駁回原告貴陽(yáng)興龍有限責(zé)任公司的其余訴訟請(qǐng)求想诅。

石化公司上訴稱(chēng)：其與興龍公司所簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》為有效合同召庞，原審適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審撤銷(xiāo)原判決来破，改判駁回被上訴人興龍公司的訴訟請(qǐng)求篮灼。（1）雙方的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同已實(shí)際履行，國(guó)土局對(duì)雙方的轉(zhuǎn)讓行為已認(rèn)可并收取了石化公司交納的土地出讓金43萬(wàn)元及土地增值費(fèi)1．2萬(wàn)元徘禁，這些行為表明雙方已變更了合同經(jīng)公證生效的約定诅诱，同時(shí)表明國(guó)土部門(mén)也認(rèn)可石化公司作為土地使用權(quán)受讓人的身份；（2）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條“轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)送朱，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的娘荡，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效”的規(guī)定干旁，應(yīng)認(rèn)定本案合同有效。

二審法認(rèn)定事實(shí)：當(dāng)事人雙方對(duì)原判認(rèn)定的事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議炮沐，二審法院予以確認(rèn)争群。另外，在本案二審期間大年，法院走訪了修文縣國(guó)土資源局换薄。修文縣國(guó)土資源局認(rèn)為，國(guó)土資源局將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給興龍公司翔试，興龍公司交付出讓金5萬(wàn)元后轻要，又將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司，石化公司向修文縣國(guó)土資源局交付了土地出讓金43萬(wàn)元及增值部分出讓金垦缅，并持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》冲泥、《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》等手續(xù)申請(qǐng)辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)，修文縣國(guó)土資源局向石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》失都，該頒證行為是符合法律法規(guī)的規(guī)定的柏蘑，雖然該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》因過(guò)期而失效或經(jīng)由行政訴訟被撤銷(xiāo)，但石化公司依法可以重新申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》粹庞。

二審法院認(rèn)為：興龍公司在與修文縣國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后咳焚，與石化公司簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》、《補(bǔ)償協(xié)議》是雙方當(dāng)事人在平等庞溜、自愿革半、協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的意思表示一致的行為。根據(jù)該《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》流码、《補(bǔ)償協(xié)議》約定的內(nèi)容又官，興龍公司實(shí)際上是將其在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司，即通過(guò)對(duì)國(guó)有土地出讓合同中權(quán)利及義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的方式間接轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)漫试。此后修文縣國(guó)土資源局收取了石化公司交付的土地使用權(quán)出讓金43萬(wàn)元及土地轉(zhuǎn)讓增值部分出讓金12000元六敬，并為石化公司頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，這表明修文縣國(guó)土資源局同意興龍公司將其在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司驾荣，并以頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的形式確認(rèn)了石化公司取得相應(yīng)土地使用權(quán)外构。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第八十八條“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”的規(guī)定播掷，對(duì)興龍公司將其在國(guó)有土地出讓合同中的權(quán)利及義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司的行為审编，應(yīng)認(rèn)定為有效。同時(shí)歧匈，由于國(guó)有土地使用權(quán)受讓方將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的行為垒酬，仍然包含國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的因素，因而判斷該行為是否有效，還應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（一）項(xiàng)勘究、第三十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定矮湘，即轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)具備已支付全部土地使用權(quán)出讓金乱顾、取得土地使用權(quán)證書(shū)兩個(gè)條件板祝。在本案中宫静，石化公司既承接了興龍公司在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的受讓人地位走净，同時(shí)其還是與興龍公司國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的受讓人。雖然興龍公司只支付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金5萬(wàn)元孤里，也未取得國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)伏伯，但是石化公司在承接了興龍公司在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的權(quán)利和義務(wù)后，支付了土地出讓金43萬(wàn)元捌袜，修文縣國(guó)土資源局已收取了在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中約定的全部土地使用權(quán)出讓金48萬(wàn)元说搅，且石化公司還直接取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。由于《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》是人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地單位在建設(shè)項(xiàng)目尚未修建完工前取得土地使用權(quán)的確認(rèn)虏等，對(duì)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》可待建設(shè)項(xiàng)目修建完工后換發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》弄唧，故《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書(shū)的效力，因而至此本案已符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)具有“已支付全部土地使用權(quán)出讓金”霍衫、“已取得土地使用權(quán)證書(shū)”的實(shí)質(zhì)要求候引，故對(duì)興龍公司與石化公司通過(guò)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中權(quán)利及義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的方式間接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效敦跌。雖然修文縣國(guó)土資源局做出的頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的具體行政行為在事后進(jìn)行的行政訴訟中被撤銷(xiāo)澄干，但是人民法院撤銷(xiāo)該具體行政行為的理由是“修文縣國(guó)土資源局在舉證期限內(nèi)未提供做出其被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，視為修文縣國(guó)土資源局的被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)”柠傍，即該具體行政行為是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在行政訴訟中的訴訟態(tài)度及訴訟行為而導(dǎo)致被撤銷(xiāo)麸俘，因而該行政訴訟對(duì)另一法律關(guān)系的評(píng)判，不能從根本上影響對(duì)本案民事法律關(guān)系的認(rèn)定惧笛，不能否認(rèn)修文縣國(guó)土資源局同意興龍公司將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司的客觀事實(shí)从媚。另外，本院在二審期間經(jīng)走訪修文縣國(guó)土資源局患整，該局至今仍認(rèn)可和同意興龍公司與石化公司之間的轉(zhuǎn)讓行為拜效。因而，一審對(duì)本案適用《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定并無(wú)不當(dāng)并级，但是一審未充分認(rèn)識(shí)本案事實(shí)的特殊性拂檩，未能正確識(shí)別本案所涉及的法律關(guān)系實(shí)質(zhì)，從而未能正確地適用該法律規(guī)定嘲碧，對(duì)此二審予以改判稻励。至于興龍公司與石化公司在《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》、《補(bǔ)償協(xié)議》中約定“本合同協(xié)議自雙方簽字并經(jīng)公證之日起生效”，由于在以上合同簽訂后望抽，興龍公司依照合同的約定將相關(guān)手續(xù)（包括《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的原件及其交付土地出讓金5萬(wàn)元的收據(jù)等）交給了石化公司加矛，同時(shí)石化公司也依照約定向修文縣國(guó)土資源局交付了其余土地使用權(quán)出讓金43萬(wàn)元，這說(shuō)明雙方以實(shí)際行為變更了合同經(jīng)公證生效的條款煤篙，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條規(guī)定“法律斟览、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)辑奈，對(duì)方接受的苛茂，該合同成立”、第三十七條規(guī)定“采用合同書(shū)形式訂立合同鸠窗，在簽字或者蓋章之前妓羊，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的稍计，該合同成立”確立的原理躁绸，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案當(dāng)事人雙方簽訂的合同已成立并生效。因而臣嚣，興龍公司關(guān)于“合同未經(jīng)公證未生效净刮，因而合同無(wú)效”的理由與法理相悖，不能成立硅则。興龍公司還主張“雙方未辦理土地變更手續(xù)淹父，因而合同無(wú)效”，由于興龍公司并未實(shí)際取得爭(zhēng)議土地的土地使用權(quán)證書(shū)抢埋，因而雙方之間不存在辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)問(wèn)題弹灭，故興龍公司的該項(xiàng)理由不能成立。另外揪垄，興龍公司主張“石化公司取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》已超期失效穷吮，因而合同無(wú)效”，由于石化公司取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》是否因超期而失效的問(wèn)題與雙方當(dāng)事人之間簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》饥努、《補(bǔ)償協(xié)議》是否有效的問(wèn)題并無(wú)必然聯(lián)系捡鱼，并且石化公司已為修建該加油站做了大量準(zhǔn)備工作，其未能在（2005）修國(guó)土資建字第02號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的有效期內(nèi)修建加油站酷愧，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?guī)劃的原因而暫停驾诈，故興龍公司所持該理由也不能成立。上訴人石化公司關(guān)于“雙方以實(shí)際行為改變了合同經(jīng)公證生效的約定溶浴，國(guó)土部門(mén)已認(rèn)可了雙方的轉(zhuǎn)讓行為乍迄，因而合同應(yīng)當(dāng)有效”的上訴理由成立，二審予以采納士败。綜上所述闯两，興龍公司與石化公司簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》褥伴、《補(bǔ)償協(xié)議》已成立生效，其中涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓部分并未違反我國(guó)法律的禁止性規(guī)定漾狼，興龍公司主張?jiān)摵贤瑹o(wú)效的理由均不能成立重慢，故對(duì)其請(qǐng)求確認(rèn)該合同無(wú)效的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以駁回，同時(shí)對(duì)其基于合同無(wú)效的主張而提出的其他訴訟請(qǐng)求也應(yīng)當(dāng)駁回逊躁。一審判決適用法律錯(cuò)誤似踱，二審予以改判。據(jù)此稽煤，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款（二）項(xiàng)的規(guī)定核芽，判決：一、撤銷(xiāo)貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2006）筑民二初字第95號(hào)民事判決念脯；二狞洋、駁回貴陽(yáng)興龍有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求弯淘。

五绿店、案件評(píng)析

裁判本案的關(guān)鍵在于，判斷興龍公司與石化公司簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》是否有效庐橙。為此假勿，應(yīng)當(dāng)弄清以下問(wèn)題：一是興龍公司與石化公司法律關(guān)系的性質(zhì)；二是縣國(guó)土資源局相關(guān)行為的法律效果态鳖；三是縣國(guó)土資源局為石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的行政行為被人民法院行政判決撤銷(xiāo)的事實(shí)是否影響《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》的效力转培。

（一）興龍公司與石化公司法律關(guān)系的性質(zhì)。

１.興龍公司是將其在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司浆竭。在本案中浸须，縣國(guó)土資源局已同意興龍公司以出讓方式取得訴爭(zhēng)土地的使用權(quán)，雙方訂有《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》邦泄，興龍公司已交付部分土地使用權(quán)出讓金5萬(wàn)元删窒，后興龍公司與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》、《補(bǔ)償協(xié)議》約定顺囊，將興龍公司在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司肌索，由石化公司向縣國(guó)土資源局支付剩余部分土地使用權(quán)出讓金。根據(jù)該《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》特碳、《補(bǔ)償協(xié)議》約定的內(nèi)容诚亚，興龍公司實(shí)際上是將其在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司。

２.興龍公司轉(zhuǎn)讓給石化公司的是一種債權(quán)午乓。由于興龍公司并未取得土地使用權(quán)證站宗，因而其轉(zhuǎn)讓的是尚未實(shí)際取得的國(guó)有土地使用權(quán)，在性質(zhì)上是一種債權(quán)益愈，而非真正意義上的國(guó)有土地使用權(quán)梢灭。由于興龍公司轉(zhuǎn)讓給石化公司的是一種債權(quán)，因而興龍公司與石化公司之間不存在物權(quán)變動(dòng)的問(wèn)題。

（二）縣國(guó)土資源局相關(guān)行為的法律效果或辖。

１.縣國(guó)土資源局同意興龍公司將其在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司瘾英。縣國(guó)土資源局收取了石化公司交付的剩余部分土地使用權(quán)出讓金43萬(wàn)元及土地轉(zhuǎn)讓增值部分出讓金1.2萬(wàn)元，并為石化公司頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》颂暇，這表明縣國(guó)土資源局同意興龍公司與石化公司之間的這一轉(zhuǎn)讓行為缺谴，根據(jù)《合同法》第八十八條“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”的規(guī)定耳鸯，興龍公司將其在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的行為應(yīng)為有效湿蛔。

２.縣國(guó)土資源局為石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，從物權(quán)角度確認(rèn)石化公司取得了對(duì)訴爭(zhēng)土地的土地使用權(quán)县爬。由于《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》是人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地單位在建設(shè)項(xiàng)目尚未修建完工前取得土地使用權(quán)的確認(rèn)阳啥，在實(shí)際操作中，對(duì)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》可待建設(shè)項(xiàng)目修建完工后換發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》财喳，因而《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書(shū)的效力察迟。雖然，興龍公司轉(zhuǎn)讓給石化公司的是一種債權(quán)耳高，興龍公司與石化公司之間不存在物權(quán)變動(dòng)的問(wèn)題扎瓶，但是由于縣國(guó)土資源局同意該轉(zhuǎn)讓行為并為石化公司頒發(fā)具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書(shū)效力的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，因而石化公司取得的權(quán)利具有了物權(quán)效力泌枪。

3.《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的期限概荷，并非土地使用權(quán)存續(xù)的期限。它在性質(zhì)上是行政管理方面的要求碌燕，其功能在于促進(jìn)權(quán)利人在規(guī)定期限實(shí)施和完成建設(shè)行為以盡快利用土地误证，因而《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》超期并不等于土地使用權(quán)就喪失。

（三）關(guān)于縣國(guó)土資源局做出的頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的具體行政行為被行政判決撤銷(xiāo)的問(wèn)題修壕。

１.在本案中石化公司取得土地使用權(quán)愈捅，是基于縣國(guó)土資源局與興龍公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、興龍公司與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》以及興龍公司和石化公司已向縣國(guó)土資源局支付全部土地出讓金的民事法律事實(shí)叠殷，縣國(guó)土資源局頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》是對(duì)石化公司取得土地使用權(quán)的確認(rèn)改鲫。雖然，縣國(guó)土資源局給石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的行為是行政行為林束，但是由于《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書(shū)的效力像棘，它是對(duì)石化公司取得土地使用權(quán)的確認(rèn)，因而壶冒，縣國(guó)土資源局給石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的行為缕题，同時(shí)又是物權(quán)行為。而對(duì)物權(quán)行為的效力應(yīng)當(dāng)從民事法律的角度進(jìn)行評(píng)判胖腾，故對(duì)石化公司是否應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)的問(wèn)題烟零、縣國(guó)土資源局是否應(yīng)當(dāng)向石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的問(wèn)題瘪松，最終應(yīng)當(dāng)從民事法律的角度進(jìn)行考量。

2.人民法院行政判決撤銷(xiāo)該具體行政行為的理由锨阿，是“縣國(guó)土資源局在舉證期限內(nèi)未提供做出其被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件宵睦，視為縣國(guó)土資源局的被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)”，即該具體行政行為是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在行政訴訟中的訴訟態(tài)度及訴訟行為而導(dǎo)致被撤銷(xiāo)墅诡，這是從行政訴訟法角度考量行政行為的合法性及行政效力壳嚎，而非從民事法律角度考量石化公司取得土地使用權(quán)的合法性及物權(quán)效力。況且法院經(jīng)走訪縣國(guó)土資源局末早，其表示可為石化公司重新頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》烟馅，故此從現(xiàn)實(shí)行政管理的角度恢復(fù)石化公司取得土地使用權(quán)的物權(quán)效力亦無(wú)障礙。因而然磷，前述行政判決對(duì)另一法律關(guān)系的評(píng)判郑趁，不能從根本上影響對(duì)本案民事法律關(guān)系的認(rèn)定。

３.至于本案《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》是否因未經(jīng)公證而未生效的問(wèn)題姿搜，二審法院已經(jīng)論證得非常清楚寡润，此不贅述。

綜上所述痪欲，二審法院認(rèn)定《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》已成立并生效是正確的悦穿。

（一審合議庭成員：毛爭(zhēng)青，周立新业踢，毛永洪；二審合議庭成員：李蓉礁扮，張受琪知举，唐正洪；編寫(xiě)人：唐正洪太伊；責(zé)任編輯：郎貴梅）