?隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入“新時(shí)代”，許多城市正在成為創(chuàng)新漆际、全球互動(dòng)和影響力的中心淆珊。近日，仲量聯(lián)行最新的城市研究系列遴選了中國(guó)大陸12座處在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿奸汇、最具未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的城市——中國(guó)12強(qiáng)施符。12強(qiáng)城市聚集眾多新一代快速發(fā)展的高科技企業(yè)，并與全球建立更多深層次的聯(lián)系擂找，不斷擴(kuò)大其全球影響力戳吝。

在這份城市研究報(bào)告中，12強(qiáng)城市被分為三大梯隊(duì)贯涎。

第一梯隊(duì)的北京上海被定義為“全球城市挑戰(zhàn)者”听哭，在之前《全球城市排名新鮮出爐！深圳居然只是二檔塘雳？陆盘！》的文章中，我們分析過(guò)目前上海僅排在全球一線城市的第二檔败明，仍有上升空間隘马。

第二梯隊(duì)是以深圳廣州為代表的創(chuàng)業(yè)型城市，這兩個(gè)城市煥發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)力正在推動(dòng)著中國(guó)從“世界工廠”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新的源泉妻顶。

第三梯隊(duì)則是由杭州祟霍、南京、蘇州盈包、武漢、天津醇王、成都呢燥、重慶、西安組成的驅(qū)動(dòng)型城市寓娩。

據(jù)仲量聯(lián)行透露叛氨，評(píng)估系統(tǒng)包含兩個(gè)指標(biāo)：傳統(tǒng)指標(biāo)與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。

其中傳統(tǒng)指標(biāo)包含城市規(guī)模棘伴、財(cái)富寞埠、增長(zhǎng)率、連通性焊夸、傳統(tǒng)企業(yè)活動(dòng)與投資與開(kāi)放程度仁连。

未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)則更具有前瞻性，包含教育、創(chuàng)新饭冬、環(huán)境使鹅、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)。

無(wú)論是傳統(tǒng)指標(biāo)還是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)昌抠，其實(shí)都指向城市運(yùn)營(yíng)中的五大關(guān)鍵領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)患朱、文化、交通炊苫、生態(tài)及人居環(huán)境裁厅。城市規(guī)劃怎樣才能對(duì)這五大領(lǐng)域起到統(tǒng)一的規(guī)劃，推動(dòng)城市的健康發(fā)展侨艾？今天执虹，我們對(duì)這城市各類規(guī)劃統(tǒng)籌合一的必要性進(jìn)行分析。

“五規(guī)合一”的必要性

就一座城市而言蒋畜，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃声畏、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃姻成、交通規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的五個(gè)最為重要的規(guī)劃插龄，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可科展。它們各自有著不同的規(guī)劃目的均牢、運(yùn)作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也在不同的層次配置著城市不同的資源才睹，而所有的資源都?xì)w屬于同一個(gè)城市空間徘跪，要在同一空間里同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同資源的最優(yōu)配置，規(guī)劃的整合無(wú)疑成為資源整合的必然要求琅攘。

中國(guó)目前的空間規(guī)劃體系突出的矛盾在于垮庐，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃坞琴、交通規(guī)劃哨查、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等之間缺乏有效的銜接。在同一個(gè)城市空間上剧辐，每個(gè)職能部門都有各自的規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求寒亥，但彼此間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)管理的混亂和建設(shè)成本的增加荧关，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展溉奕，對(duì)城市的科學(xué)建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

然而忍啤，在市場(chǎng)主導(dǎo)下的城市運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)加勤、文化、交通、生態(tài)胸竞、人居”一體化的系統(tǒng)工程欺嗤。因此，一個(gè)健康的城市發(fā)展規(guī)劃卫枝，要求“五規(guī)”的一體化煎饼。只有這樣才能減少了由于規(guī)劃之間互為前提、互相矛盾造成的效率低下和資源浪費(fèi)校赤，是實(shí)現(xiàn)整體化的系統(tǒng)目標(biāo)的有效方法和必然途徑吆玖。

目前“五規(guī)”缺乏協(xié)調(diào)、甚至相互沖突的情況非常普遍马篮。究其原因沾乘，主要是“五規(guī)”之間在工作目標(biāo)、空間范疇浑测、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翅阵、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾。規(guī)劃的相互交叉與矛盾在很大程度上對(duì)土地的合理高效利用造成了實(shí)質(zhì)性的障礙迁央，首先是對(duì)于城市的發(fā)展定位造成了一定影響掷匠，其次在城市的發(fā)展道路上也會(huì)造成一定阻礙。

中鄴觀點(diǎn)：專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來(lái)做

在現(xiàn)有國(guó)家規(guī)劃體系存在較多矛盾岖圈、各政府相關(guān)部門利益沖突嚴(yán)重讹语、規(guī)劃更多地體現(xiàn)政府意志而不是市場(chǎng)與公眾需求的狀態(tài)下，城市運(yùn)營(yíng)商的角色格外重要蜂科。由城市運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)規(guī)劃整合的任務(wù)顽决，融合市場(chǎng)需求與公眾意志，也更有利于具有較大的合理性导匣。

原因在于：一方面才菠，城市運(yùn)營(yíng)商更能理解市場(chǎng)需求；另一方面贡定，相對(duì)政府各相關(guān)利益部門而言有著相對(duì)獨(dú)立的特性鸠儿，在規(guī)劃整合的過(guò)程中，可以避免各部門利益的牽制厕氨。這就使城市運(yùn)營(yíng)商編制的規(guī)劃能夠跳出“五規(guī)不合一”、相互不協(xié)調(diào)的圈子汹粤，實(shí)現(xiàn)綜合效益命斧。

專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人來(lái)做，城市運(yùn)營(yíng)商就是這個(gè)專業(yè)的角色嘱兼。未來(lái)將會(huì)有更多的企業(yè)從城市開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向城市運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域中來(lái)国葬，因?yàn)?b>未來(lái)增長(zhǎng)力的發(fā)展將會(huì)是城市服務(wù)。而伴隨著中國(guó)城市實(shí)力的日益增強(qiáng)，這些企業(yè)將推動(dòng)下一輪的全球化浪潮汇四，在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的全球化運(yùn)營(yíng)接奈。

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