秦朝建立后框产，以維護(hù)皇帝的專制權(quán)力主要目的道批，以“治吏”為主要內(nèi)容荐吵，以“糾察”各級(jí)官吏的違法失職為主要職責(zé)的封建監(jiān)察制度便在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代御史制度的基礎(chǔ)上形成了骑冗。
天下文書(shū)和監(jiān)察赊瞬。在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項(xiàng)工作沐旨。
秦代開(kāi)始形成制度森逮，之后便成為歷代的一項(xiàng)重要政治制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展磁携，這一制度逐步健全和完備。在公元前221年,中國(guó)歷史上第一個(gè)皇帝——秦始皇統(tǒng)一中國(guó)良风，建立起封建專制主義的中央集權(quán)制度谊迄，并創(chuàng)建了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察制度。在中央設(shè)立御史大夫烟央，位列三公,以貳丞相,御史府為其官署统诺，掌握天下文書(shū)和監(jiān)察。在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”疑俭，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項(xiàng)工作粮呢。
一、監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置
秦朝在中央設(shè)置御史大夫钞艇，作為主管監(jiān)察的最高官吏啄寡。其位上卿，“銀印青綬哩照，掌副丞相”挺物，御史大夫?qū)嵓锤必┫唷Ｇ爻斡反蠓蛘哂旭T動(dòng)飘弧、李曇识藤、錢(qián)產(chǎn)、得等次伶。
御電大夫的屬吏有兩丞痴昧，秩千石。一為中丞冠王，二是御史丞赶撰。御史丞主要是在府內(nèi)協(xié)助大夫處理日常公務(wù)；中丞則在殿中掌圖書(shū)秘籍版确，并外領(lǐng)監(jiān)御史以督郡縣扣囊，內(nèi)領(lǐng)侍御史以受公卿奏事，舉劾按章绒疗，有獨(dú)立的權(quán)責(zé)侵歇。
在御史中丞之下，秦朝中央的侍御史有15員吓蘑。但基本上是臨時(shí)性的派遣監(jiān)官惕虑，其職責(zé)因需要而定坟冲。史載，秦始皇時(shí)張蒼曾為御史溃蔫，即是侍御史健提。
在地方，秦朝郡級(jí)所置之監(jiān)伟叛，即是監(jiān)御史私痹。史稱“秦有監(jiān)御史，監(jiān)諸郡”统刮。
二紊遵、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)
作為秦朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的御史臺(tái)，在當(dāng)時(shí)并不是僅掌糾察之職侥蒙。御史大夫中丞暗膜、侍御史等還掌管?chē)?guó)家的圖書(shū)秘籍，但以監(jiān)察為主要職責(zé)鞭衩。
御史大夫的一個(gè)重要職責(zé)就是“掌討奸猾学搜，治大獄”（《資治通鑒》）即監(jiān)察處理一些重大案件。如秦始皇三十五年之坑儒案论衍，“使御史悉案問(wèn)諸生瑞佩，諸生傳相告引，乃自除犯禁者四百六十余人饲齐，皆坑之咸陽(yáng)钉凌，使天下知之，以懲后”捂人。再如三十六年“有墜星下東郡御雕，至地為石。黔首或刻其石曰滥搭，始皇帝死而地分酸纲。始皇聞之，遣御史逐問(wèn)瑟匆，莫服闽坡，盡取石旁居人誅之，因燔銷(xiāo)其石”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）愁溜。
還有一個(gè)職責(zé)是“受公卿奏事疾嗅，舉劾按章”，即監(jiān)督和舉劾內(nèi)外一切官吏的違法失職行為冕象。秦二世時(shí)代承，趙高“日夜毀惡蒙氏，求其罪過(guò)渐扮，舉劾之”论悴，胡亥即“遣御史曲宮乘傳之代”掖棉，以令殺蒙毅。這是中央御史舉劾高級(jí)官員的例子膀估。至于地方各郡的監(jiān)御史幔亥，則可根據(jù)法律，“令人案行之察纯，舉劾不從令者帕棉，到以律，論及令捐寥、丞笤昨。有（又）且課縣官，獨(dú)多犯令握恳，而令、丞弗得者捺僻，以令乡洼、丞聞”（《史記·李斯傳》）。即是說(shuō)匕坯，郡守派遣監(jiān)御史至各縣巡察束昵，監(jiān)察不守法令的官吏，并依法律論處葛峻，可論及縣令與丞官锹雏。同時(shí)又考察官民多有不法行為，其令术奖、丞亦未認(rèn)真察處的礁遵，就將令、丞上報(bào)朝廷治罪采记。
