在東征結(jié)束之后鞋仍，為了進(jìn)一步鞏固勝利果實(shí)常摧，加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)的控制，周公便著手營(yíng)建東都洛邑。關(guān)于營(yíng)建東都的計(jì)劃落午，早在武王時(shí)期就已經(jīng)形成谎懦。武王在克商之后的歸途中，曾在伊洛地區(qū)停留溃斋，對(duì)這里進(jìn)行了考察界拦，他認(rèn)為此地比關(guān)中開闊，更適于建立都城梗劫。

洛邑的地理位置確實(shí)適宜建立都城享甸，在此建都可坐鎮(zhèn)中原，西守周的根據(jù)地梳侨，東扼殷頑勢(shì)力蛉威，并控制東邊的新土。但是由于戰(zhàn)事不斷走哺，營(yíng)建東都的計(jì)劃一度擱淺蚯嫌，直到周公東征結(jié)束之后，才騰出手來實(shí)施這一計(jì)劃割坠。

東都洛邑的營(yíng)建始于周公攝政的第五年齐帚。這一年的二月乙未日，成王先派召公奭前往洛邑考察彼哼，選址興建新都对妄。三月戊申日，周公親自前往洛邑視察敢朱，舉行祭典剪菱。在營(yíng)建東都的同時(shí)，周公陸續(xù)把平叛后的殷周遺民遷往洛邑和鎬京一帶拴签。對(duì)于殷商遺民的處理孝常，武王克商之后采用的是安撫政策。

但是這種政策雖然能在短期內(nèi)安定殷遺民蚓哩，卻不是長(zhǎng)久之計(jì)构灸，武王去世不久發(fā)生的三監(jiān)叛亂即證實(shí)了這種政策的弊端。平定叛亂之后岸梨，周公把殷遺民遷到洛邑喜颁，這樣既可以利用這批勞動(dòng)力修筑城池居邑，又可以使他們失去根基而直接置于周王朝的監(jiān)視之下曹阔，可謂是一舉兩得半开。

洛邑由兩部分組成，在瀍水以西的是以宗廟宮室為主的王城赃份，以東則為安置殷遺民之所寂拆，統(tǒng)稱“洛邑”奢米，又稱“新大邑”或“成周”。因洛邑在西都鎬京以東故又稱為“東都”纠永。與之相應(yīng)鬓长，西都鎬京稱為“宗周”，即為天下宗族宗廟的所在渺蒿。《漢書·地理志》稱：東都洛邑建成之后痢士，東西兩都的京畿連成一片，“京畿千里”茂装，成為統(tǒng)治全國(guó)的樞紐怠蹂。

洛邑建成之后，周公便還政于成王少态。成王命令周公留守洛邑城侧，繼續(xù)勘定叛亂，穩(wěn)定天下局勢(shì)彼妻。成王時(shí)期嫌佑，宗周鎬京與成周洛邑都是周王朝發(fā)布命令的重要場(chǎng)所，而周公與成王也往來于宗周和成周之間處理政務(wù)侨歉。在成周也建有宮室和宗廟屋摇，與宗周六師一樣駐扎有八師，作為周朝戡亂戍衛(wèi)的重要力量幽邓。相對(duì)于西都宗周而言炮温，東都成周的任務(wù)更側(cè)重于接受四方的貢賦和監(jiān)視諸侯群臣的舉動(dòng)。

周公還政成王后牵舵，仍兢兢業(yè)業(yè)地輔佐成王柒啤，最后病逝于豐邑。周公臨死前留下遺言說：“必葬我成周畸颅，以明吾不敢離成王担巩。”可見周公輔成王是忠誠(chéng)謹(jǐn)慎没炒，盡心竭力涛癌。周公的大公無私也成為輔政賢臣的典范而流芳百世。從平定叛亂到營(yíng)建成周送火，從分封諸侯以藩屏周祖很，到制禮作樂以化成天下，周公在西周的建國(guó)當(dāng)中起著非常重要的作用漾脂。可以說周公攝政胚鸯，前承文武之續(xù)骨稿，后啟成康之治。

在周公東征、營(yíng)建成周之后坦冠，成王開始正式統(tǒng)治西周王朝形耗。成王和其子康王時(shí)期，周王朝得到進(jìn)一步的發(fā)展和鞏固辙浑。成王以勤于政事而著稱激涤，他勤勉地執(zhí)行周公制定的政策，并親耕籍田判呕，為世典范倦踢。康王則注重從歷史中吸取教訓(xùn)侠草，他認(rèn)為殷之所以亡國(guó)辱挥，殷人的酗酒是一個(gè)重要原因，故戒酒抑奢边涕，告誡諸侯勿驕奢晤碘。《古本竹書紀(jì)年》記載：“晉侯筑宮而美，康王使讓之”功蜓。就是說晉侯因?qū)m室修筑得過于華美而遭到康王的責(zé)備园爷。

成康之際，西周的國(guó)力昌盛式撼，對(duì)外戰(zhàn)事也取得了不少勝利童社，《大保簋銘》記載成王伐錄，獲勝后封其為子爵端衰；《小盂鼎銘》記載康王伐鬼方叠洗，大有斬獲，第一次就生擒鬼方首領(lǐng)3人旅东，斬殺4300多人灭抑，俘獲1.3萬多人以及戰(zhàn)車30輛，牛300多頭抵代。

在成康之際腾节，還多次會(huì)盟諸侯，成王有“岐陽(yáng)之狩”荤牍，康王有“酆宮之朝”案腺。另外還大封諸侯，以藩屏周康吵。故成康之際劈榨，社會(huì)安定，百姓休息晦嵌，以至“刑措四十年不用”同辣，出現(xiàn)了天下安寧拷姿，社會(huì)繁榮的局面。