碳排放和碳減排發(fā)展背景
20世紀90年代以來乌逐，以全球氣候變暖為特征的全球氣候系統(tǒng)變化日益得到國際社會的廣泛關注。國際社會的主流觀點認為械媒，全球變暖是自工業(yè)化革命以來人類大量排放的CO2日益積累導致的溫室效應日益增加的結果。而生態(tài)系統(tǒng)和人類社會已經基本適應了當今的氣候狀態(tài)，如果不采取進一步的措施纯出，未來氣候變化幅度可能會超過自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會發(fā)展所能承受的極限，從而造成突然的和不可逆轉的后果敷燎。因此暂筝，國際社會應共同采取行動，妥善應對氣候變化的不利影響硬贯。
氣候變化談判
1896年焕襟，瑞典科學家Ahrrenius首次提出碳排放可能會導致全球變暖。然而饭豹，直到20世紀70年代鸵赖，隨著科學家們逐漸深入了解地球大氣系統(tǒng)才引起了大眾的廣泛關注。
1979年日內瓦會議拄衰，為了讓決策者和一般公眾更好地理解這些科研成果它褪，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO），成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）翘悉。該機構主要任務是對氣候變化科學知識的現(xiàn)狀茫打，氣候變化對社會、經濟的潛在影響以及如何適應和減緩氣候變化的可能對策進行評估妖混。
1990年老赤，第二次世界氣候大會呼吁建立一個氣候變化框架條約。本次會議由137個國家加上歐洲共同體進行部長級談判制市，主辦方為世界氣象組織抬旺，聯(lián)合國環(huán)境署和其他國際組織。經過艱苦的談判祥楣，在最后宣言中并沒有指定任何國際減排目標开财，然而汉柒，它確定的一些原則為以后的氣候變化公約奠定了基礎。這些原則包括：氣候變化是人類共同關注的责鳍，公平原則竭翠，不同發(fā)展水平國家“共同但有區(qū)別的責任”，可持續(xù)發(fā)展和預防原則薇搁。
1997年12月斋扰，第3次框架公約締約方大會在日本京都達成《京都議定書》，對發(fā)達國家減排指標啃洋、清潔發(fā)展機制等“靈活履約機制”和溫室氣體種類等做出了具體規(guī)定送淆，并要求附件一締約方以公開和可核查的方式報告溫室氣體源的減排和各種吸收匯的增加等舉措酱鸭。該協(xié)定規(guī)定也糊，從2008年到2012年期間廉沮，主要工業(yè)發(fā)達國家要將二氧化碳等6種溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少5.2%，而發(fā)展中國家在2012年以前不需要承擔減排義務孵坚。同時根據(jù)《京都議定書》建立的清潔發(fā)展機制（CDM）粮宛，發(fā)達國家如果完不成減排任務，可以在發(fā)展中國家實施減排項目或購買溫室氣體排放量卖宠，獲取“經證明的減少排放量”作為自己的減排量巍杈。
為完善已建立的氣候制度，并克服《京都議定書》存在的問題扛伍，2007年《公約》第13次締約方會議制定了《巴厘島路線圖》筷畦。會議明確了發(fā)達國家必須承擔“可比的”強制減排義務。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下刺洒，在得到發(fā)達國家提供的資金鳖宾、技術和能力建設支持的情況下，采取“可測量逆航、可報告鼎文、可核實”的國家適當減緩行動。會議達成的《巴厘島路線圖》促進了國際碳排放和碳減排評價制度的發(fā)展因俐，是人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑拇惋。
舉世矚目的哥本哈根氣候變化大會于2009年12月召開，這次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議雖然沒有通過一份可以代替2012年即將到期的《京都議定書》的新的議定書女揭，但是維護了聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則蚤假，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排栏饮，并就全球長期目標吧兔、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識袍嬉。
2015年12月境蔼，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》灶平。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排箍土》晗恚《巴黎協(xié)定》的主要目標是將21世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度以內吴藻。
國際應對氣候變化相關文件從最開始即對碳排放和碳減排的評價提出了要求并不斷進行強化瞒爬。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過制定有關條款保證締約方應對氣候變化行動及其效果的透明度《京都議定書》則對附件一締約方明確提出了以公開和可核查的方式報告溫室氣體減排措施沟堡〔嗟《巴黎協(xié)定》不僅更加強調了發(fā)達國家的強制性義務，同時要求發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下航罗，在得到發(fā)達國家提供的資金禀横、技術和能力建設支持的情況下根據(jù)“三可”（可報告、可監(jiān)測粥血、可核實）原則報告國內減緩行動柏锄，極大地促進了國際碳排放和碳減排評價制度的發(fā)展「纯鳎《哥本哈根協(xié)議》則對發(fā)展中國家自主減緩活動的核查問題做了進一步安排趾娃。《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排缔御，各國通過國家自主貢獻方案茫舶，自主承擔減排責任。
國外背景
歐盟的EUETS是多國家間刹淌、多行業(yè)的強制減排排放交易體系饶氏，它為歐盟履行《京都議定書》的減排承諾奠定了堅實的制度基礎。自愿減排交易機制包括基于企業(yè)限額-交易的減排機制和基于項目的純粹的自愿減排機制有勾，是各國又一項以市場機制推動碳減排的創(chuàng)新制度疹启。碳交易機制的運行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標的蔼卡，而“可交易的減排量”一般都需要通過第三方機構按照一定的標準和原則進行審定與核查喊崖，再經過管理機構簽發(fā)后才可以上市交易。
無論是強制碳交易機制或是自愿碳減排機制雇逞，碳排放量和減排量的評價都將是整個碳交易制度良好運行的關鍵環(huán)節(jié)荤懂。強制溫室氣體報告制度則直接對企業(yè)提出了碳排放量和項目碳減排量評價報告的要求。產品和服務層面的碳排放評價可以反映出貫穿于這些商品和服務生命周期中的各種過程塘砸、材料的碳排放节仿，是決定性因素。溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測掉蔬、核算與核證制度廊宪，是溫室氣體減排監(jiān)管機制及政策制度與績效評估的關鍵矾瘾，是應對氣候變化的能力建設的核心部分。
因此箭启，控制和減排溫室氣體壕翩，一方面，必須建立一致的碳排放量化評價的原則傅寡、方法和程序規(guī)則放妈，以確保一個國家確定的一噸二氧化碳等同于另一個國家確定的一噸二氧化碳，即一噸二氧化碳就是一噸二氧化碳荐操；另一方面大猛，評價者自身的資格和能力也需要得到規(guī)范和監(jiān)控。
建立碳排放和碳減排認證認可制度是國際通行做法淀零。從國際發(fā)展趨勢來看挽绩，國際碳排放評價普遍采用第三方認證機構實施評價權威的認可機構對認證機構的能力進行審核和監(jiān)督、政府和社會采信認證結果的機制驾中。
氣候變化議題本身所具有的全球性唉堪、政治性、長期性肩民、不確定性等顯著特點唠亚，決定了應對氣候變化的國際協(xié)調格局的復雜性和艱難性。歐盟持痰、美國灶搜、日本等發(fā)達國家首先進入工業(yè)文明，在其工業(yè)化工窍、城鎮(zhèn)化進程中積累了巨額財富割卖，消耗了大量化石能源，排放了大量的溫室氣體患雏，人均碳排放久居高位鹏溯。然而，中國淹仑、印度丙挽、巴西等新興經濟體國家如果繼續(xù)西方工業(yè)化的老路，那地球必將面臨不可承受的災難匀借。新興經濟體及其他發(fā)展中國家必須嘗試綠色低碳可持續(xù)發(fā)展模式颜阐，走出一條新型工業(yè)化的發(fā)展道路。
國內背景
中國是碳排放大國吓肋，目前溫室氣體排放量已居世界第一凳怨。
作為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一項重要義務，中國應對氣候變化可以追溯到2006年發(fā)布的第十一個五年計劃蓬坡，該計劃呼吁建立“資源節(jié)約型猿棉，環(huán)境友好型社會”磅叛，提出中國要在五年內單位GDP能耗下降20%屑咳。
2007年萨赁，國務院發(fā)布了《中國以應對氣候變化國家方案》，成為中國政府采取積極措施應對氣候變化的開端兆龙；2009年杖爽，在哥本哈根氣候大會上，中國政府首次提出了“2020年單位國內生產總值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的國際承諾紫皇。
2011年3月通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》不僅明確提出未來5年要實現(xiàn)能耗強度下降16%慰安，二氧化碳排放強度下降17%，而且強調指出要建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計核算制度聪铺，逐步建立碳排放交易市場化焕，使氣候變化議題開始進入我國的頂層設計。
2011年10月29日國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》铃剔，同意北京市撒桨、天津市、上海市键兜、重慶市凤类、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點工作普气。
2011年12月1日谜疤，國務院下發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》提出加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系方面要求建立溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度，另一方面要求加強溫室氣體排放核算工作现诀。此外夷磕，2010年7月19日，《國家發(fā)改委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》對低碳試點提出的個重要任務就是要建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系仔沿，試點地區(qū)要加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作企锌，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強能力建設于未，提供機構和人員保障撕攒。
2015年發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出“推動建設全國統(tǒng)一的碳排放市場。
2020年9月22日習近平主席在聯(lián)合國大會上做出了中國碳達峰碳中和的承諾烘浦，為中國能源轉型和綠色低碳產業(yè)發(fā)展指明了方向抖坪。
2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》闷叉。
2021年1月5日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》擦俐，明確了全國碳市場的兩大支撐系統(tǒng)為全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)。
2021年3月26日握侧，為進一步規(guī)范全國碳排放權交易市場企業(yè)溫室氣體排放報告核查活動蚯瞧，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》
2021年7月16日嘿期，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)埋合，納入重點排放單位超過2000家备徐。我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。
2021年10月24日甚颂，中共中央蜜猾、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”振诬，意見為碳達峰碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃蹭睡、總體部署。
2022年01月赶么，全國碳排放權市場第一個履約周期順利結束肩豁。截至2021年12月31日，全國碳市場已累計運行114個交易日辫呻，碳排放配額累計成交量1.79億噸清钥，累計成交額76.61億元。
2022年3月15日印屁，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》循捺，《通知》確定了全國碳市場第二個履約周期發(fā)電行業(yè)重點排放單位名錄，根據(jù)核查結果雄人，將2020或2021年年度碳排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量从橘，并擁有符合納入配額管理標準的機組的發(fā)電行業(yè)重點排放單位，納入2022年度全國碳排放權交易市場配額管理的重點排放單位名錄础钠。
2022年7月15日恰力，全國碳市場一周年系列活動在武漢舉辦 四份“碳協(xié)議”簽署。
以上規(guī)劃和政策都對我國建立碳排放與碳減排評價制度提出了要求旗吁。
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