為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2019]15號(hào)）精神，自治區(qū)衛(wèi)生健康委代自治區(qū)政府草擬了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》他匪，先面向社會(huì)征求意見劫狠，如有意見建議請(qǐng)反饋至自治區(qū)衛(wèi)生健康委家庭發(fā)展處。征求意見時(shí)間為2019年5月31日-6月14日骚揍。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)

服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

（代擬征求意見稿）

各盟行政公署字管、市人民政府，自治區(qū)各委信不、辦嘲叔、廳、局抽活，各人民團(tuán)體硫戈、各大企業(yè)、事業(yè)單位：.

為深入貫徹黨的十九大精神下硕，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）丁逝，大力發(fā)展我區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見梭姓。

一霜幼、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持家庭為主糊昙，托育補(bǔ)充辛掠，重點(diǎn)為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)释牺；堅(jiān)持政策引導(dǎo)萝衩，多方參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性没咙，支持符合條件的社會(huì)組織猩谊、企事業(yè)單位和個(gè)人多方參與，形成規(guī)范化祭刚、多層次牌捷、多樣化的嬰幼兒照護(hù)格局；堅(jiān)持安全健康涡驮，科學(xué)規(guī)范暗甥，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系捉捅、確保嬰幼兒安全健康撤防，促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展。

二棒口、發(fā)展目標(biāo)

到2020年寄月，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系辜膝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)漾肮。到2025年厂抖，嬰幼兒照護(hù)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全克懊，多元化忱辅、多樣化的服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提升谭溉。

三耕蝉、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1.家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任。全面落實(shí)產(chǎn)假夜只、配偶陪護(hù)假等政策，鼓勵(lì)用人單位采取更加靈活的方式和措施蒜魄，為家庭照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造便利條件扔亥。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)谈为、就業(yè)指導(dǎo)旅挤、職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.通過入戶指導(dǎo)伞鲫、親子活動(dòng)粘茄、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式秕脓，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)柒瓣，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。

3.切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)吠架、婦幼保健服務(wù)工作芙贫，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)傍药、生長(zhǎng)發(fā)育磺平、預(yù)防接種、安全防護(hù)拐辽、疾病防控等服務(wù)拣挪。

（二）建立多元、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系

4.嬰幼兒照護(hù)包括家庭照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)俱诸。

機(jī)構(gòu)照護(hù)包括托育服務(wù)機(jī)構(gòu)菠劝、托兒所、幼兒園托班乙埃、家庭科學(xué)育兒項(xiàng)目點(diǎn)闸英、開展托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)锯岖、社區(qū)托育點(diǎn)、單位托育點(diǎn)甫何。

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)化出吹、規(guī)范化建設(shè)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系辙喂。制定設(shè)置嬰幼兒照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法捶牢，健全監(jiān)督管理體制機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)巍耗，規(guī)范引導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的健康有序發(fā)展秋麸。

5.優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)炬太、企事業(yè)單位灸蟆、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇單獨(dú)或聯(lián)合亲族，在工作場(chǎng)所為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)炒考。

6.鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，向下延伸霎迫，開設(shè)托班斋枢，招收2至3歲幼兒；鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過改建知给、擴(kuò)建瓤帚，增加托班資源供給。

7.認(rèn)真貫徹保育為主涩赢、保教結(jié)合的方針戈次，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病谒主，降低常見病的發(fā)病率朝扼，保障嬰幼兒身心健康，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育霎肯、動(dòng)作擎颖、語言、認(rèn)知观游、情感與社會(huì)性等方面全面發(fā)展搂捧。

（三）支持社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)

8.引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、企業(yè)懂缕、事業(yè)單位和個(gè)人以多種方式提供托育服務(wù)允跑。托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和布局，要充分考慮居住、就業(yè)聋丝、集中建成區(qū)域等因素索烹，要符合消防安全、衛(wèi)生防疫弱睦、環(huán)保等相關(guān)要求百姓，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員需求。托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)2-3歲幼兒家庭的實(shí)際需求以及場(chǎng)地况木、供餐等條件垒拢，提供全日制、半日制或計(jì)時(shí)制等托育服務(wù)火惊。

9.引導(dǎo)和支持托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展求类。通過提供專業(yè)培訓(xùn)、支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式促進(jìn)托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展屹耐。

10.托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任尸疆，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施安全封閉管理，應(yīng)符合公安部門關(guān)于校園安全的規(guī)定惶岭。

11.加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作仓技。婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)俗他、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查阔逼。

（四）加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度

12.通過規(guī)劃新建兆衅、改建擴(kuò)建的方式，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所和配套安全措施嗜浮。通過提供公租房免費(fèi)使用羡亩、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼危融、稅費(fèi)優(yōu)惠畏铆、水電氣費(fèi)用減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)開辦托育機(jī)構(gòu)吉殃、家庭式托育點(diǎn)辞居，使居民得到就近可及的照護(hù)服務(wù)。

13.鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織蛋勺、托幼連鎖機(jī)構(gòu)承接社區(qū)公益性托育服務(wù)瓦灶。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。條件允許的農(nóng)村和牧區(qū)抱完，應(yīng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入集中居住點(diǎn)的綜合服務(wù)設(shè)施贼陶。

14.有條件的社區(qū)要建立嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心，通過返聘衛(wèi)生健康、教育等機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施碉怔，對(duì)社區(qū)內(nèi)適齡幼兒家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)烘贴。

（五）加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

15.舉辦非營(yíng)利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的旗縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記撮胧；舉辦營(yíng)利性的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)桨踪，在機(jī)構(gòu)所在地的旗縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后趴樱，及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案馒闷。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。

16.建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度叁征、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度纳账，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)捺疼、督促檢查疏虫、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度啤呼。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程加強(qiáng)監(jiān)管卧秘。

17.各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度官扣，配備相應(yīng)的安全設(shè)施翅敌、器材及安保人員。依法加強(qiáng)安全監(jiān)管惕蹄，嚴(yán)防安全事故發(fā)生蚯涮。

18.探索將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒卖陵，依法逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度遭顶。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政策支持

19.發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用泪蔫，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)棒旗。鼓勵(lì)地方政府通過采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施撩荣，加大對(duì)社會(huì)力量開展照護(hù)服務(wù)铣揉、用人單位內(nèi)設(shè)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假餐曹、產(chǎn)休假老速。

（二）加強(qiáng)用地保障

20.將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障凸主。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)橘券、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地旁舰，符合《劃撥用地目錄》的锋华，可采取劃撥方式予以保障。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

21.

引導(dǎo)有條件的高校和職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)箭窜。

將保育員毯焕、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)組織開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)磺樱。

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃纳猫，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和安全意識(shí)。

建立嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，依法保障嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益得哆。加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)宣肚。

（四）加強(qiáng)信息支撐

22.充分利用互聯(lián)網(wǎng)痹仙、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際状蜗，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合鹉动，在優(yōu)化服務(wù)轧坎、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用泽示。

（五）加強(qiáng)社會(huì)支持眶根。

23.加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造边琉。開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行记劝、哺乳等提供便利條件变姨，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)的友好社會(huì)環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)厌丑、新工藝定欧、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障安全性怒竿。

五砍鸠、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

24.將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化政策措施耕驰，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展爷辱。地方政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故饭弓，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任双饥。建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展中遇到的重大問題弟断。成立專家指導(dǎo)委員會(huì)咏花，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)研究、咨詢阀趴、評(píng)估工作昏翰。盟市要制定具體工作方案，推動(dòng)政策到位刘急、工作落實(shí)棚菊。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同

25.嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革排霉、教育窍株、公安、民政攻柠、財(cái)政球订、人力資源社會(huì)保障、自然資源瑰钮、住房城鄉(xiāng)建設(shè)冒滩、應(yīng)急管理、稅務(wù)浪谴、市場(chǎng)監(jiān)管部門开睡、工會(huì)、共青團(tuán)苟耻、婦聯(lián)篇恒、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)

26.積極營(yíng)造支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境凶杖，加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳力度胁艰。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動(dòng)，建設(shè)一批示范單位智蝠，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用腾么，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。

附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

附件：

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

發(fā)展工作部門職責(zé)分工

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃杈湾。

教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)解虱。

公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。

民政部門負(fù)責(zé)非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記漆撞，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍殴泰。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道于宙，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)艰匙，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定限煞，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。

自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)员凝，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)署驻。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)健霹。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范旺上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)糖埋。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查工作宣吱。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記瞳别，對(duì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管征候。

工會(huì)組織負(fù)責(zé)推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對(duì)青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育祟敛。

婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)疤坝。

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督