國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見
軼名 2016-01-14 15:06:10
文件名稱:國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見
文件編號:國辦發(fā)〔2015〕96號
發(fā)布時間:2016年1月14日
實施時間:2016年1月14日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委落午、各直屬機構(gòu)：
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利炒瘸，事關(guān)社會公平正義建蹄，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定陋气。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作懒闷，近年來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求栈幸。按照黨中央愤估、國務(wù)院決策部署，全國公安機關(guān)會同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題速址，取得明顯成效玩焰。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素壳繁，部分公民無戶口的問題仍然比較突出震捣，不利于保護公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善闹炉。為解決無戶口人員登記戶口問題蒿赢，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見渣触。
一羡棵、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中嗅钻、四中皂冰、五中全會精神，按照黨中央养篓、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求秃流，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力柳弄，著力解決無戶口人員登記戶口問題舶胀，為推進公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生嚣伐、促進社會公平正義糖赔、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）基本原則轩端。堅持依法辦理放典，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況基茵，分類實施無戶口人員登記戶口政策奋构；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育耿导、收養(yǎng)登記声怔、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮舱呻、協(xié)同推進醋火。
（三）任務(wù)目標。進一步完善戶口登記政策箱吕，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件芥驳；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題茬高，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口兆旬，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性怎栽、權(quán)威性的目標丽猬。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員熏瞄。政策外生育脚祟、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿强饮、結(jié)婚證或者非婚生育說明由桌，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記邮丰。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員行您，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員剪廉。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員娃循，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員斗蒋，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明淮野，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》捧书。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明骤星，申請辦理常住戶口登記。
（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員爆哑。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員洞难，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》揭朝、收養(yǎng)人的居民戶口簿队贱，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前潭袱，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的柱嫌，當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的屯换，可以憑事實收養(yǎng)公證書编丘、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記彤悔。
（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員嘉抓。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書晕窑，申請恢復(fù)常住戶口登記抑片。
（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員杨赤，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的敞斋，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記〖采恢復(fù)常住戶口登記后植捎，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記说敏。
（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員鸥跟。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)盔沫、換領(lǐng)戶口遷移證件医咨，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記架诞。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生拟淮，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記谴忧。
（七）我國公民與外國人很泊、無國籍人非婚生育的無戶口人員角虫。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育委造、未取得其他國家國籍的無戶口人員戳鹅，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明昏兆、我國公民一方的居民戶口簿枫虏，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的爬虱，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明隶债。
（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員跑筝，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請死讹，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記曲梗。
三赞警、切實抓好組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)稀并、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度仅颇，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性碘举，切實把思想和行動統(tǒng)一到本意見精神上來忘瓦，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署引颈，細化政策措施耕皮，明確工作要求，確保各項政策落到實處蝙场，切實解決無戶口人員登記戶口問題凌停。各省、自治區(qū)售滤、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際罚拟，出臺具體實施辦法，并向社會公布完箩。
（二）認真核查辦理赐俗。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認真梳理本地區(qū)戶口重點問題弊知，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況阻逮。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求秩彤，及時辦理無戶口人員戶口登記叔扼。要升級完善人口信息系統(tǒng)事哭，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗瓜富，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性鳍咱。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔食呻，確保檔案資料完整有效流炕。公安機關(guān)應(yīng)當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關(guān)部門仅胞。
（三）完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理剑辫，該修改的認真修改干旧，該廢止的堅決廢止。公安部妹蔽、民政部椎眯、衛(wèi)生計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記胳岂、流浪乞討救助编整、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度乳丰。
（四）積極做好宣傳引導(dǎo)掌测。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關(guān)注度高产园。要加強正面宣傳引導(dǎo)汞斧，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度什燕，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)粘勒，深入基層、深入農(nóng)村屎即、深入群眾庙睡，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記技俐。
（五）強化責(zé)任落實乘陪。各有關(guān)部門要進一步分解細化任務(wù)，落實責(zé)任分工虽另，狠抓各項政策措施的貫徹落實暂刘。公安部要會同民政部、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地區(qū)的督查指導(dǎo)捂刺，對責(zé)任不落實谣拣、工作不力的募寨，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的森缠，按本意見規(guī)定執(zhí)行拔鹰。
國務(wù)院辦公廳
2015年12月31日
（此件公開發(fā)布）
