一
最近聽這么一件事，說有事故發(fā)生口糕，有關(guān)部門成立了工作組缅阳，工作組對事故進(jìn)行了調(diào)查，對相關(guān)人員的處理提出了意見景描，建議將××××移交司法機(jī)關(guān)十办，追究刑事責(zé)任。后來事情到了檢察機(jī)關(guān)超棺，檢察機(jī)關(guān)有人認(rèn)為認(rèn)為不構(gòu)成犯罪向族。工作組收到檢察院的反饋后，認(rèn)為一定要追究刑事責(zé)任棠绘。
一般情況下建議一定要以犯罪處理件相，但是檢察院認(rèn)為不構(gòu)成犯罪再扭。 這個(gè)結(jié)論反饋給工作組之后，工作組覺得明明這個(gè)人構(gòu)成犯罪么适肠，為什么不按犯罪處理霍衫？地方檢察院在處理的過程當(dāng)中，是不是循私舞弊了侯养？因?yàn)檫@家企業(yè)確實(shí)也很有背景，所以可能是有人做了工作澄干。
在這里逛揩，不是犯罪偵查部門的工作組，給職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)提出了“建議”麸俘，后者根據(jù)法律規(guī)定予以分析辩稽，構(gòu)成犯罪的予以立案查處，不構(gòu)成犯罪的依法予以處理就好了从媚。但是逞泄，反倒是提出建議的認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)會不會弄錯(cuò)了？會不會徇私情了拜效？由此再“建議”偵查機(jī)關(guān)查處喷众。
這就很有意思了。犯罪不犯罪紧憾、該不該查處到千，究竟該誰說了算？這個(gè)問題倒不難赴穗，肯定是偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查憔四，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)訴。但如果這些機(jī)關(guān)得出不構(gòu)成犯罪不立案或者不起訴的決定般眉，“建議”機(jī)關(guān)到底有沒有權(quán)力再提出與檢察機(jī)關(guān)相反的“建議”了赵？按照法律規(guī)定是不能的，但是實(shí)踐中確實(shí)就有很多“建議”機(jī)關(guān)繼續(xù)“建議”甸赃，直到“建議”被采納為止柿汛。
二
這種行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)互不信任的狀態(tài)，是什么原因造成的辑奈？該怎么消除苛茂？
行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似犯罪行為，根據(jù)法律規(guī)定鸠窗，“移交”司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任妓羊，這沒有錯(cuò)。但是稍计，行政機(jī)關(guān)對于相關(guān)人員躁绸，“建議”司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，這就有“干涉司法”之嫌了。
想一想净刮，什么情況下會提出“建議”剥哑？是認(rèn)為構(gòu)成犯罪了，是認(rèn)為應(yīng)予刑事處理淹父。在行政機(jī)關(guān)這里株婴，就已經(jīng)給這人定性了。而在法治國家里暑认，犯罪偵查困介、犯罪起訴、犯罪認(rèn)定處罰蘸际，直到犯罪的執(zhí)行座哩，均是有不同機(jī)關(guān)來完成的。唯其如此粮彤，才能在一定程度上保證犯罪處理的客觀公正根穷，才能維護(hù)涉嫌犯罪者的×權(quán)。
當(dāng)然僅有這種設(shè)計(jì)导坟，并不足以保證處理過程和結(jié)果的客觀公正屿良，并不足以保證權(quán)法互信，更無法保證權(quán)對法的干涉乍迄。
三
權(quán)法的互信管引，需要一些前提，或者說需要一些機(jī)制闯两，需要一些制度上的設(shè)計(jì)褥伴。
首先，這其中所有參與進(jìn)來的機(jī)關(guān)漾狼，不能有一個(gè)共同的非代議機(jī)關(guān)的上級重慢。有了一個(gè)共同的非代議機(jī)關(guān)的上級，上級的命令就不得不遵守逊躁，在上級的命令與法律規(guī)定之間似踱，無法保證其一致性，就無法保證法律的正確實(shí)施稽煤。
為什么要說“非代議機(jī)關(guān)的上級”核芽，因?yàn)樽鳛樗痉C(jī)關(guān)來說，它不應(yīng)當(dāng)有上級酵熙，尤其是法院的審判組織轧简。雖然它也是有別的機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，甚至也要對產(chǎn)生它的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)匾二，但它一旦產(chǎn)生之后哮独，卻是按照另外一套事先設(shè)計(jì)好的規(guī)則來運(yùn)行拳芙。從這一點(diǎn)上看，它又獨(dú)立于產(chǎn)生它的代議機(jī)關(guān)皮璧。它作為司法機(jī)關(guān)舟扎，尤其是法院，做出的裁判決定悴务，除依法由實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)好的另一級法院依法處理外睹限，就連產(chǎn)生它的代議機(jī)關(guān)也無權(quán)要求它更改，更無權(quán)直接更改讯檐。
其次邦泄，保證以上機(jī)制按照規(guī)則運(yùn)行的一個(gè)必要條件是應(yīng)當(dāng)有一套獨(dú)立的、自由的裂垦、不受政府、司法機(jī)關(guān)等干涉的新聞系統(tǒng)肌索。這套系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠不受干涉地蕉拢、真實(shí)地反應(yīng)社會上存在的各種聲音。
獨(dú)立的新聞系統(tǒng)的重大作用在于诚亚，可以將政府及各機(jī)關(guān)的各種行為曝光于世人面前晕换，人們可以自由討論政府行為的得與失，而無需擔(dān)心可能會遭到報(bào)復(fù)站宗。
而這種曝光闸准，可以讓公眾將這種行為與政府的法定職責(zé)相對比，與政府所公開聲明的目標(biāo)梢灭、價(jià)值準(zhǔn)則夷家、行為模式相對比。對比下來敏释，一致的库快，無需贊揚(yáng)，因?yàn)槟鞘撬穆氊?zé)钥顽。不一致的义屏，予以抨擊，促使其自省蜂大、改正闽铐，甚至督促其辭職，甚至予以彈劾奶浦。
