創(chuàng)建于 2020年08月25日

一、什么是群體開放式創(chuàng)新蒜焊？

傳統(tǒng)創(chuàng)新驳遵。生產(chǎn)者主動，消費(fèi)者被動山涡。生產(chǎn)者如小伙堤结，消費(fèi)者如姑娘唆迁。小伙追呀追，姑娘飛呀飛竞穷！小伙在追求姑娘的過程中被房地產(chǎn)綁架唐责，被電商平臺綁架，被中介綁架瘾带。追到姑娘時(shí)鼠哥，小伙已經(jīng)負(fù)債累累，這些債務(wù)最終嚴(yán)重影響了雙方的婚后生活質(zhì)量看政。

群體開放式創(chuàng)新是消費(fèi)者變被動為主動朴恳，匯聚為一個(gè)整體，指揮生產(chǎn)者自建公共網(wǎng)絡(luò)允蚣，自建渠道和社會企業(yè)于颖。使小伙不再被中介和渠道壓榨，使姑娘和小伙婚后可以享受生活嚷兔，而不是成為各種奴森渐。

群體開放式創(chuàng)新開啟的背景：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者不僅是消費(fèi)者冒晰，也是價(jià)值創(chuàng)造者同衣。表現(xiàn)在：一是消費(fèi)者的休閑時(shí)間是互聯(lián)網(wǎng)世界的免費(fèi)勞動力，時(shí)刻創(chuàng)造大數(shù)據(jù)壶运，時(shí)刻在教育中介的AI耐齐。二是消費(fèi)者的智能手機(jī)是覆蓋全國的免費(fèi)的超級基礎(chǔ)設(shè)施。三是消費(fèi)者的消費(fèi)是覆蓋所有領(lǐng)域投資款之源蒋情。目前這個(gè)超級價(jià)值要么沒有被承認(rèn)蚪缀，要么被記入少數(shù)企業(yè)名下。這是社會矛盾的根源恕出。

每個(gè)人天然有兩個(gè)身份询枚，一個(gè)身份是消費(fèi)者，另一個(gè)身份是生產(chǎn)者浙巫。如果是從消費(fèi)者出發(fā)思考金蜀，消費(fèi)者思考的慣性是被動，一個(gè)消費(fèi)者影響十個(gè)消費(fèi)者會感覺很難的畴。如果從生產(chǎn)者出發(fā)思考渊抄，生產(chǎn)者一直是主動的，一個(gè)生產(chǎn)者影響十個(gè)生產(chǎn)者并不難丧裁。因此护桦，思考的視角可能決定公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效率。建成公共網(wǎng)絡(luò)煎娇，對我的業(yè)務(wù)有什么幫助二庵？建成公共網(wǎng)絡(luò)贪染，我可以獲得什么新業(yè)務(wù)？建成公共網(wǎng)絡(luò)催享，對我的收益率有什么幫助杭隙？建成公共網(wǎng)絡(luò)，對我獲客成本的降低有什么幫助因妙？如果有100萬生產(chǎn)者系統(tǒng)思考過以上問題痰憎，那么，這100萬人影響1000萬生產(chǎn)者系統(tǒng)思考并不難攀涵，1000萬生產(chǎn)者影響1億生產(chǎn)者系統(tǒng)思考也不難铣耘。從這個(gè)意義上講：基于生產(chǎn)者思考之上的共識才是持續(xù)強(qiáng)化的共識。

二以故、合作社蜗细，讓我們切換視角思考和發(fā)展

1、通過合作社再組織與拓展

村級合作社是基礎(chǔ)合作社据德，村級合作社獲得10個(gè)村級合作社投票，合作社晉級為鄉(xiāng)級合作社跷车；鄉(xiāng)級合作社獲得10個(gè)鄉(xiāng)級合作社投票棘利，合作社晉級為縣級合作社；縣級合作社獲得10個(gè)縣級合作社投票朽缴，合作社晉級為市級分理處善玫。每個(gè)合作社是一個(gè)獨(dú)立的集體企業(yè)，合作社之間橫向相互幫助密强，資源共享茅郎，信息共享。合作社縱向自然產(chǎn)生分理處或渤，使整個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源被統(tǒng)一規(guī)劃與管理系冗，對外拓展。

如果每個(gè)合作社平均擁有200名社員薪鹦，那么掌敬，一個(gè)市級分理處擁有20萬社員（雙股東）。100多個(gè)市級分理處可以容納2000萬具有生產(chǎn)者思維的社員池磁。他們在幫助鄉(xiāng)村分銷農(nóng)產(chǎn)品的過程中奔害，自然影響所有消費(fèi)者和整個(gè)社會。

2地熄、真正實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新與拓展

每個(gè)合作社的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)對自己負(fù)責(zé)华临，對自己的社員負(fù)責(zé)，對自己的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)端考。有10個(gè)合作社雅潭，就有10個(gè)拓展面揭厚；10個(gè)拓展面可以拓展出100個(gè)合作社，就有100個(gè)拓展面寻馏，這種基于業(yè)務(wù)的動力是發(fā)自內(nèi)心的棋弥，也是有清晰的著力點(diǎn)的。合作社運(yùn)維人員入駐到村诚欠，直接把農(nóng)戶手中的農(nóng)產(chǎn)品上架到云庫房之上顽染，幫助農(nóng)戶完成分銷和配送，產(chǎn)生的利潤支持合作社運(yùn)維與發(fā)展轰绵，從而給合作社成員創(chuàng)造更多價(jià)值和就業(yè)機(jī)會粉寞。

三、征集建設(shè)方案

企業(yè)發(fā)起與運(yùn)維左腔，市民和農(nóng)民參與的合作社方案

商戶唧垦、市民發(fā)起和運(yùn)維，市民和農(nóng)民參與的合作社方案

商戶液样、市民振亮、農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起和運(yùn)維的合作社方案

負(fù)責(zé)人聯(lián)系郵箱：635590246@qq.com

在提出解決方案之前，請大家先仔細(xì)閱讀《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》鞭莽。

以內(nèi)內(nèi)容坊秸，原文轉(zhuǎn)載。

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2019〕12號

各省澎怒、自治區(qū)褒搔、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委喷面、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)星瘾，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域惧辈，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托琳状，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑盒齿，地域特色鮮明算撮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富县昂、利益聯(lián)結(jié)緊密肮柜，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村倒彰、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)审洞。近年來，我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)芒澜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效仰剿，但也存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短痴晦、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題南吮，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興誊酌，現(xiàn)提出如下意見部凑。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想碧浊。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)涂邀，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神箱锐，牢固樹立新發(fā)展理念比勉，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針驹止，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手浩聋，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展臊恋，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接衣洁、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進(jìn)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值捞镰，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)闸与，聚集資源要素毙替，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)岸售，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈厂画、提升價(jià)值鏈凸丸，培育發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系袱院、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系屎慢，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)忽洛。

（二）基本原則腻惠。

因地制宜、突出特色欲虚。依托種養(yǎng)業(yè)集灌、綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等复哆，發(fā)展優(yōu)勢明顯欣喧、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)腌零，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價(jià)值唆阿、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息益涧。

市場導(dǎo)向、政府支持驯鳖。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用闲询，激活要素、市場和各類經(jīng)營主體臼隔。更好發(fā)揮政府作用嘹裂，引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局摔握。

融合發(fā)展寄狼、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈氨淌、全價(jià)值鏈建設(shè)泊愧，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村盛正，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益删咱、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。

綠色引領(lǐng)豪筝、創(chuàng)新驅(qū)動痰滋。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線续崖，節(jié)約資源敲街，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展严望。推動科技多艇、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益像吻。

（三）目標(biāo)任務(wù)峻黍。力爭用5—10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高拨匆，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展姆涩。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯惭每，綠色發(fā)展模式更加成熟骨饿，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)扶貧作用進(jìn)一步凸顯样刷。

二仑扑、突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（四）做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)置鼻。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式镇饮，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化箕母、標(biāo)準(zhǔn)化储藐、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈嘶是，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給钙勃，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。鞏固提升糧食產(chǎn)能聂喇，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度辖源，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)希太。加強(qiáng)生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)克饶，提升動物疫病防控能力，推進(jìn)奶業(yè)振興和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級誊辉。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)矾湃。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委堕澄、自然資源部邀跃、國家林草局等負(fù)責(zé)）

（五）做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展小宗類蛙紫、多樣性特色種養(yǎng)拍屑，加強(qiáng)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)惊来，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)丽涩。支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠棺滞、生產(chǎn)車間裁蚁，發(fā)展特色食品、制造继准、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)枉证。充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)傳統(tǒng)工藝移必，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展室谚。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部秒赤、國家林草局等負(fù)責(zé)）

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)猪瞬。支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣入篮。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工陈瘦，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地潮售、集散地痊项、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)酥诽。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鞍泉、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部肮帐、商務(wù)部咖驮、國家糧食和儲備局、國家郵政局等負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)训枢。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程游沿，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)肮砾、鄉(xiāng)村民宿诀黍、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村仗处、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村眯勾，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部婆誓、文化和旅游部吃环、國家衛(wèi)生健康委、國家林草局等負(fù)責(zé)）

（八）培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)洋幻。支持供銷郁轻、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司文留、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)好唯、土地托管、代耕代種燥翅、統(tǒng)防統(tǒng)治骑篙、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)森书、小門店靶端、小集市等谎势，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼杨名、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)脏榆。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委台谍、財(cái)政部姐霍、商務(wù)部、國家郵政局典唇、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)镊折。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)介衔，加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)恨胚。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程炎咖。推動農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展赃泡。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦乘盼、工業(yè)和信息化部升熊、商務(wù)部、國家郵政局等負(fù)責(zé)）

三绸栅、科學(xué)合理布局级野，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

（十）強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展粹胯，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局蓖柔，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）风纠、中心村層級分工明顯况鸣、功能有機(jī)銜接的格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸竹观，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通镐捧、公共服務(wù)普惠共享。完善縣城綜合服務(wù)功能臭增，搭建技術(shù)研發(fā)懂酱、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等平臺。（國家發(fā)展改革委速址、自然資源部玩焰、生態(tài)環(huán)境部由驹、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部芍锚、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集昔园。發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用并炮，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群默刚。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中逃魄。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)荤西，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展伍俘。（國家發(fā)展改革委邪锌、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展癌瘾。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社觅丰、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等妨退，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)妇萄、基地在村、增收在戶咬荷。支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)冠句，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。（國家發(fā)展改革委幸乒、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部懦底、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

（十三）支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大資金罕扎、技術(shù)基茵、人才等要素投入，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果壳影。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源拱层、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)宴咧、農(nóng)民合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制根灯。引導(dǎo)大型加工流通、采購銷售掺栅、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對接烙肺，開展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)品銷售氧卧。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品桃笙、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動貧困戶進(jìn)入大市場沙绝。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部搏明、國家發(fā)展改革委鼠锈、財(cái)政部、商務(wù)部星著、國務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）

四购笆、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力

（十四）培育多元融合主體虚循。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展同欠，引導(dǎo)其向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚。啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動献雅、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)损痰、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)、多種主體參與的融合模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)捌斧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享泉沾。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部捞蚂、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部跷究、國家林草局等負(fù)責(zé)）

（十五）發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)姓迅。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素俊马，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合丁存，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合柴我，發(fā)展稻漁共生解寝、林下種養(yǎng)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合艘儒，發(fā)展中央廚房聋伦、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等界睁。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化觉增、旅游、教育翻斟、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合逾礁，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等访惜。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合嘹履，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)腻扇、智慧農(nóng)業(yè)等。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植捎、國家發(fā)展改革委衙解、教育部阳柔、工業(yè)和信息化部焰枢、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委舌剂、國家林草局等負(fù)責(zé)）

（十六）打造產(chǎn)業(yè)融合載體济锄。立足縣域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)霍转，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)荐绝，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與避消、多要素聚集低滩、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部岩喷、國家發(fā)展改革委恕沫、財(cái)政部、國家林草局等負(fù)責(zé)）

（十七）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制纱意。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型婶溯、分紅型、股權(quán)型等合作方式偷霉，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜迄委，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制类少，推廣“訂單收購+分紅”叙身、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)硫狞。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曲梗、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)妓忍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力

（十八）健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系虏两。實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，制修訂農(nóng)業(yè)投入品世剖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)定罢、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)旁瘫。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂祖凫，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)琼蚯。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，拓展國際市場惠况。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遭庶、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

（十九）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地稠屠，在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)峦睡。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥权埠、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理榨了，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖攘蔽。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出龙屉、市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管满俗。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部转捕、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

（二十）培育提升農(nóng)業(yè)品牌唆垃。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動五芝，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)降盹。鼓勵(lì)地方培育品質(zhì)優(yōu)良与柑、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌蓄坏，培育一批“土字號”价捧、“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部涡戳、商務(wù)部结蟋、國家知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化資源保護(hù)利用。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)渔彰。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)嵌屎。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的恍涂、污染環(huán)境的項(xiàng)目宝惰，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化再沧，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用尼夺。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部淤堵、自然資源部寝衫、生態(tài)環(huán)境部、水利部拐邪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

六慰毅、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

（二十二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)扎阶。大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體汹胃。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制乘陪，聯(lián)合攻克一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)统台。支持種業(yè)育繁推一體化雕擂，培育一批競爭力強(qiáng)的大型種業(yè)企業(yè)集團(tuán)啡邑。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式井赌。（科技部谤逼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（二十三）促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動仇穗，引導(dǎo)農(nóng)民工流部、大中專畢業(yè)生、退役軍人纹坐、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”枝冀、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)耘子。創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地果漾，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人谷誓、手工藝人和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)绒障，提高創(chuàng)業(yè)技能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部捍歪、國家發(fā)展改革委户辱、教育部、人力資源社會保障部糙臼、退役軍人部庐镐、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

七变逃、完善政策措施必逆，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十四）健全財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例末患，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研叫。新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興璧针。鼓勵(lì)有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金嚷炉，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方按規(guī)定對吸納貧困家庭勞動力探橱、農(nóng)村殘疾人就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相關(guān)補(bǔ)貼申屹，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（財(cái)政部隧膏、自然資源部哗讥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局胞枕、國務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（二十五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)杆煞。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀攸c(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)腐泻。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)决乎。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵(lì)地方通過實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助派桩、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保构诚，拓寬擔(dān)保物范圍。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)铆惑、農(nóng)業(yè)設(shè)施范嘱、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度员魏。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項(xiàng)目建設(shè)丑蛤。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件逆趋、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)盏阶。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債闻书。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資名斟。（人民銀行、財(cái)政部魄眉、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部砰盐、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

（二十六）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)坑律。堅(jiān)持互惠互利岩梳，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)冀值，支持發(fā)展適合規(guī)囊参铮化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)列疗、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等滑蚯。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源抵栈，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)告材，不能侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部古劲、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十七）完善用地保障政策斥赋。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)产艾，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度疤剑。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地。推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)胰舆，完善配套制度骚露，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革蹬挤，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給缚窿。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地焰扳、村莊空閑地倦零、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地吨悍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山扫茅、荒溝、荒丘育瓜、荒灘）等土地綜合整治葫隙，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法躏仇。（自然資源部恋脚、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部焰手、國家林草局等負(fù)責(zé)）

（二十八）健全人才保障機(jī)制糟描。各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)书妻。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度船响，支持職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，開展面向農(nóng)技推廣人員的評審见间。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)聊闯，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制米诉，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施馅袁。實(shí)施鄉(xiāng)村振興青春建功行動。（科技部荒辕、教育部汗销、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抵窒、退役軍人部弛针、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

八李皇、強(qiáng)化組織保障削茁，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效

（二十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求掉房，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)茧跋，擺上突出位置。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總卓囚、相關(guān)部門協(xié)同配合瘾杭、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制哪亿。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)）

（三十）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)粥烁。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)作用蝇棉，為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務(wù)讨阻。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，研究開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)篡殷。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部钝吮、國家統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

（三十一）營造良好氛圍。宣傳推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)板辽，推廣一批農(nóng)民合作社奇瘦、家庭農(nóng)場和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神戳气，倡導(dǎo)誠信守法链患，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境瓶您。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部麻捻、廣電總局等負(fù)責(zé)）

國務(wù)院

2019年6月17日

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