審批觀察(1) 多測合一VS多測整合 管控制度設計思路初步1

近期鸽照,自然資源部發(fā)布了新 的工作通知,其中提到 “多測整合 ”的問題迹冤。而在住建部推進的工程項目審批制度改革中讽营,提到的則是 多測合一 的問題。 從字面上理解泡徙,兩者的提法橱鹏、目標都是為了提高技術服務的效率,希望能夠達到簡化流程堪藐、提高整體制度的運轉效率的目的莉兰。

把技術服務單位面向市場提供的技術服務內容,看作為一種社會資源礁竞,通過市場的調節(jié)實現(xiàn)技術服務資源的最優(yōu)配置糖荒,需要政府相關業(yè)務管理部門進行定位清晰的制度設計和日常管控。

在實際工作中模捂,要實現(xiàn)提高技術服務能效的目的捶朵,要考慮到整個制度設計中勘測提供技術服務的時間跨度、專業(yè)深度與細節(jié)要求的跨度狂男,以及不同技術服務提供機構間的能力與側重點的跨度综看。只有將這些工作元素與細節(jié)梳理清晰,才可能在此基礎上做進一步的整合岖食、合并和輪換红碑,研究取消某些服務環(huán)節(jié)、優(yōu)化整合某些技術服務內容的可能性泡垃。因此析珊,在整體的制度設計之前,基礎的分析和研究必不可少蔑穴。

對實際提供的各項技術服務忠寻,在多大程度上能夠實現(xiàn)以市場的方式進行調配,需要進行細致的研判存和。以最為基礎的地形圖測繪為例锡溯,不同精度的地形圖赶舆,其市場化的程度實際上是不一樣的:如1:2000的圖形,實際上是在政府資助的基礎上形成的成果祭饭,應被當成公益性的資源,按照相應的管理要求進行使用叙量;而為了項目個性需求而展開的詳細測繪勘驗倡蝙,是有具體項目資金資助的,應該視為市場行為绞佩,在制度設計上就要采用以實現(xiàn)市場資源配置為要的思路進行設計寺鸥。

要實現(xiàn)多測整合的管理目標,制度設計上應當首先明確管控的要素品山,需要明確納入整合的技術服務的數量和具體的內容胆建,然后對其進行市場化程度的分級分類,對市場化程度高的要素實行低管控的策略肘交,對市場化程度低的事項進行整合統(tǒng)籌管理笆载,改變當前技術服務分散提供的格局,實現(xiàn)多測整合高效統(tǒng)一協(xié)同管理涯呻,從整體上降低項目的技術測繪的社會成本凉驻。

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