? ? ? “三提五統(tǒng)”的征收是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個難題,“三提”指三項提留,即公積金引润、公益金十减、管理費;“五統(tǒng)”指五項統(tǒng)籌,即教育附加、計劃生育撰茎、民兵訓(xùn)練嵌牺、優(yōu)撫、交通等民辦公助事業(yè)統(tǒng)籌款龄糊。中共中央逆粹、國務(wù)院《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》中關(guān)于“加強(qiáng)對村提留鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的管理和監(jiān)督”的要求和自治區(qū)各級政府有關(guān)文件規(guī)定,下大力量做好各年度提留統(tǒng)籌征收管理工作,采取多項措施嚴(yán)格提留統(tǒng)籌費的征收程序和管理制度,確保農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)合理、公正炫惩。從統(tǒng)計資料看,1998-2000年,全區(qū)農(nóng)牧民人均各項費用支出,均沒有超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)僻弹。但“三提五統(tǒng)”農(nóng)牧民為什么不愿意交?

? ? .：一、“三提五統(tǒng)”增收難的成因分析

? ? ? (一)輿論宣傳欠全面他嚷。目前部分農(nóng)牧民對提留蹋绽、統(tǒng)籌的認(rèn)識存在偏差,這與輿論宣傳有一定關(guān)系。首先宣傳只注重了對村民權(quán)利的宣傳和減負(fù)的報道,對村民應(yīng)盡義務(wù)的宣傳較少,致使部分農(nóng)民誤認(rèn)為上面提出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是減免農(nóng)民負(fù)擔(dān),他們對自己應(yīng)承擔(dān)的費用和勞務(wù)認(rèn)為是不合理負(fù)擔(dān)筋蓖。其次,隨著費改稅政策的宣傳,一些農(nóng)戶認(rèn)為只要交農(nóng)業(yè)稅就行了,將提留卸耘、統(tǒng)籌等視為“三亂”。我們在調(diào)查中了解到不知道交納提留統(tǒng)籌是村民應(yīng)盡義務(wù)的占10%左右,不知道提留統(tǒng)籌內(nèi)容的農(nóng)戶占30%多粘咖。其次是法制觀念淡薄,提留統(tǒng)籌雖然在農(nóng)業(yè)法中以法律形式確定下來,但農(nóng)民對其嚴(yán)肅性及法制性認(rèn)識程度明顯不足蚣抗。

? ? ? (二)部分鄉(xiāng)村干部沒有盡快適應(yīng)“三提五統(tǒng)”工作形勢的變化。提留統(tǒng)籌的收取已成為農(nóng)村積聚的經(jīng)濟(jì)體制和利益矛盾的凸現(xiàn)點,工作難度大是可以預(yù)料的,這就對廣大鄉(xiāng)村干部提出了更高的要求瓮下。但在際工作中,部分鄉(xiāng)村干部適應(yīng)工作能力差,工作方式簡單粗暴,習(xí)慣于強(qiáng)行收繳翰铡。走訪中了解到許多農(nóng)牧民對部分村干部只收錢不服務(wù)很有意意钝域。另外,少部干部調(diào)解糾紛不公,農(nóng)村婚姻家庭問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛锭魔、宅基地矛盾時有發(fā)生,少數(shù)村干部素質(zhì)低例证、私心重,處理矛盾不公,農(nóng)民感到氣憤,便用拖欠上繳款來作為解決問題的籌碼,使上繳矛盾激化。

(三)沒有建立起對鄉(xiāng)村干部和村民的雙向制約機(jī)制赂毯。目前對鄉(xiāng)村制約機(jī)制已基本建立起來,相比較而言,對村民的制約偏弱战虏。部分鄉(xiāng)村干部不使用法律手段,也不愿使用法律手段,而使收繳方式,只能使收繳工作更難開展。

(四)平均數(shù)的缺陷党涕。有關(guān)文件規(guī)定,村提留烦感、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人均數(shù)額以農(nóng)戶收入的5%為上限。用簡單粗暴的人均純收入是個平均數(shù),結(jié)果是低收入戶的負(fù)擔(dān)重于高收入戶膛堤。

(五)對貧困戶提留統(tǒng)籌減免政策難以落實手趣。由于難以界定等方面原因,對貧困戶減免政策落實難度較大,加之部分人的攀扯,甚至造成了較大范圍的拖欠。

(六)部分村干部不清廉肥荔。部分村財務(wù)制度不嚴(yán),管理不民主,支出帳目只有少數(shù)村干部有數(shù)绿渣。少數(shù)村干部用公款吃喝招待,或在興辦公益事業(yè)時撈“油水”、拿回扣,群眾看在眼里記在心里,因而在十部催款時憤而抗繳燕耿。

二中符、改進(jìn)“三提五統(tǒng)”征收難的對策

(一)“三提五統(tǒng)”征收難的“死角”,主要體現(xiàn)在三種人身上:一是部分貧困戶確實無力承擔(dān);二是部分村民思想覺悟低下,個人利益至上,采用躲、推誉帅、拖等方式逃避交納;三是存在少數(shù)農(nóng)戶有意作對,明抗拒交淀散。這三種情況特別是后兩種情況造成了很壞影響,往往帶動大范圍的拖欠現(xiàn)象。由于提留統(tǒng)籌不能及時足額收取到位,對其它工作也產(chǎn)生了波及效應(yīng),主要是鄉(xiāng)村兩級組織由于資金短缺工作不能正常開展,另外由于部分農(nóng)戶的提留統(tǒng)籌款收不上來,農(nóng)牧民相互攀扯,使其它合理稅費收取難度加大蚜锨。要確保工作的有效進(jìn)行,應(yīng)以法制為主,在必要的時候輔之以適度的行政手段档插。

(二)據(jù)內(nèi)蒙農(nóng)調(diào)隊近幾年對全區(qū)36個旗縣,2060戶農(nóng)牧民家庭抽樣調(diào)查表明:1998年、1999年亚再、2000年全區(qū)農(nóng)牧民人均稅費負(fù)擔(dān)支出為199.72元郭膛、209.39元、220.43元,三年平均增長3%,分別比全國平均水平高5 0%以上,若以四口之家計算,加上其它一些向農(nóng)牧民增收的隱性負(fù)擔(dān),全年需繳納近千元,開支不小,對低收入農(nóng)戶來講更是一筆不小的負(fù)擔(dān)氛悬。所以清理和減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)是一個關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大事,要切實考慮到農(nóng)牧民的實際利益,下決心清理不合理的收費则剃。

(三)按統(tǒng)計方法、制度解釋,農(nóng)牧民人均純收入是總收入扣除相應(yīng)的各項費用性支出后,歸農(nóng)牧民所有的實際收入,包括現(xiàn)金和實行兩部分,而不是扣除衣食住行后剩余的現(xiàn)金如捅。因此,要借助政府行為管理的約束力搞準(zhǔn)鄉(xiāng)村兩級農(nóng)牧民人均的純收入棍现。當(dāng)前農(nóng)牧民人均純收入已不單純是一個統(tǒng)計指標(biāo),它是制定黨的有關(guān)農(nóng)村政策的重要參考,是反映農(nóng)牧民富裕程度、關(guān)系農(nóng)牧民切身利益的標(biāo)尺,在某種程度上也是針對“三提五統(tǒng)”尋求法律支持的重要依據(jù)伪朽。而目前鄉(xiāng)村兩級農(nóng)牧民人均純收入統(tǒng)計中存在的難度大轴咱、工作量大的局面,單純靠統(tǒng)計部門本身難以搞實搞準(zhǔn),需要借助政府的行政管理約束力和影響力,使鄉(xiāng)村兩級農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)一步搞準(zhǔn)搞實汛蝙。

(四)部分村(嘎查)沒有認(rèn)真執(zhí)行“三提五統(tǒng)”預(yù)決算制度,同時對使用情況沒有做到及時烈涮、全面朴肺、公開,或是村民對公開情況懷疑,影響了村民交納的積極性。要實施形象工程,通過多為群眾辦實事,樹立鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信坚洽。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序,提高工作透明度,加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督,加強(qiáng)人大的社會監(jiān)督,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,加強(qiáng)群眾監(jiān)督戈稿。