導(dǎo)語

對(duì)于串通投標(biāo)的行為，想必大家都不陌生苗胀，但是會(huì)發(fā)現(xiàn)生活中很少有人因串通投標(biāo)而犯罪的襟诸，這是為什么呢瓦堵？簡單來講，就是基于工作的性質(zhì)以及該罪名針對(duì)的主體范圍等因素決定了該罪名必定不會(huì)像盜竊励堡、搶劫谷丸、尋釁滋事等罪名容易觸犯。還有就是刑法本身具有謙抑性应结，商經(jīng)類中已經(jīng)規(guī)定了相關(guān)的法律約束刨疼，這就出現(xiàn)了雖然有串通投標(biāo)的行為，但有時(shí)候并未達(dá)到刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)鹅龄。下面我們通過一個(gè)案例對(duì)該罪名部分辯護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行簡要分析揩慕。

第二百二十三條 串通投標(biāo)罪

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益扮休，情節(jié)嚴(yán)重的迎卤，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金玷坠。 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)蜗搔，損害國家、集體八堡、公民的合法利益的樟凄，依照前款的規(guī)定處罰。

案情簡介

公訴機(jī)關(guān)指控：被告人陳某某在承建某市某區(qū)城市管理局的環(huán)衛(wèi)器材政府采購項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)過程中兄渺，串通該區(qū)恒溢環(huán)衛(wèi)設(shè)備廠法定代表人蘇某某(另案處理）缝龄，通過以多家公司圍標(biāo)的方式，最終由恒溢環(huán)衛(wèi)設(shè)備廠順利中標(biāo)（中標(biāo)項(xiàng)目金額一千多萬）挂谍，損害了其他投標(biāo)人利益叔壤。（辦案件尚有其他罪名，因與本文探討內(nèi)容不相關(guān)口叙，不再表述炼绘。）

法院判決

法院認(rèn)為：關(guān)于辯護(hù)人提出被告人陳某某的行為不構(gòu)成串通投標(biāo)罪的辯護(hù)意見，經(jīng)查庐扫，證人蘇某某的證言證實(shí)與劉某合謀饭望，但未提及和陳某某串通投標(biāo)，辯解有一定的合理性形庭。該采購項(xiàng)目存在圍標(biāo)的事實(shí)，但無直接證據(jù)證實(shí)陳某某在整個(gè)招投標(biāo)過程中的作用厌漂，現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定被告人陳某某參與串通投標(biāo)的犯罪事實(shí)萨醒。故對(duì)該辯護(hù)意見，本院予以采納苇倡；對(duì)公訴機(jī)關(guān)關(guān)于串通投標(biāo)部分犯罪事實(shí)的指控富纸，本院不予支持囤踩。

本案中標(biāo)項(xiàng)目金額高達(dá)一千多萬，根據(jù)《最高人民檢察院晓褪、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十八條堵漱、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十六條的規(guī)定，很顯然是達(dá)到該項(xiàng)罪名的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的涣仿。對(duì)于是否構(gòu)成犯罪方面勤庐，辯護(hù)律師做了一下幾點(diǎn)辯護(hù)意見：

1.陳某某不具有與蘇某某串通投標(biāo)的行為及故意。

（1）蘇某某沒有向陳某某表達(dá)過串通投標(biāo)的意思好港。

（2）陳某某沒有與蘇某某串通的行為表現(xiàn)愉镰。

2.陳某某不是串通投標(biāo)罪的適格主體。

對(duì)于第1點(diǎn)中的兩小點(diǎn)仍是從犯罪構(gòu)成要件钧汹，既主客觀兩方面進(jìn)行辯護(hù)丈探，具體有簽訂的代理合同，用到的參數(shù)等都是合法合規(guī)拔莱，相關(guān)人員是證言的證據(jù)能力達(dá)不到證明標(biāo)準(zhǔn)的方面來反駁公訴機(jī)關(guān)的證據(jù)碗降，也達(dá)到了預(yù)期的辯護(hù)效果。

對(duì)于第2點(diǎn)陳某某是不是串通投標(biāo)罪的適格主體的問題塘秦，辯護(hù)人嚴(yán)格限定法條中“招標(biāo)人”這一詞語讼渊，來證明當(dāng)事人只是作為中介公司的工作人員，并不是該的適格主體嗤形。對(duì)于該辯護(hù)思路精偿，筆者有不同看法，在司法解釋沒有明確將中介人員赋兵、代理人等直接參與與投標(biāo)人直接相對(duì)應(yīng)的地位來對(duì)待笔咽。

在實(shí)務(wù)中存在兩種觀點(diǎn)

第一種觀點(diǎn)，招投標(biāo)人的代理機(jī)構(gòu)是構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體霹期。因?yàn)檎袠?biāo)代理人代理招標(biāo)人具體組織實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)叶组，在招投標(biāo)人授權(quán)代理的范圍內(nèi)，代理人的行為所產(chǎn)生的法律后果都可以包容評(píng)價(jià)為招投標(biāo)人自己所實(shí)施的行為历造，從另外一個(gè)角度看理解甩十，招投標(biāo)的代理人就可以認(rèn)定為實(shí)質(zhì)意義的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)屬于刑法意義的招標(biāo)人范疇吭产，是串通投標(biāo)罪的主體侣监。

第二種觀點(diǎn)是，招投標(biāo)人的代理機(jī)構(gòu)不是構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體臣淤。因?yàn)閺摹墩袠?biāo)投標(biāo)法》第13條的規(guī)定來看橄霉，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織邑蒋。也就是說姓蜂，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于投標(biāo)人和招標(biāo)人之外的為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)按厘，屬于中介服務(wù)組織。對(duì)刑法第223條“招標(biāo)人”的范疇的解釋钱慢。在司法實(shí)踐中也沒有明確規(guī)定逮京，嚴(yán)格遵守罪刑法定原則，不宜對(duì)‘招標(biāo)人’作擴(kuò)大解釋束莫，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)成為本罪主體懒棉。

筆者個(gè)人比較傾向于第一種觀點(diǎn)，將串通投標(biāo)罪的主體擴(kuò)大解釋到招投標(biāo)程序的參與人麦箍，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以成為串通投標(biāo)罪的主體漓藕。

雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定挟裂，泄漏應(yīng)當(dāng)保密的享钞、與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人诀蓉、投標(biāo)人串通損害國家家利益栗竖、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的渠啤，依法追究刑事責(zé)任狐肢。規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在該種情況下應(yīng)該付的刑事法律責(zé)，但是“泄漏應(yīng)當(dāng)保密的沥曹、與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的”的情景份名，有可能只是涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪，而與串通投標(biāo)罪有實(shí)質(zhì)性區(qū)別妓美。而且“與招標(biāo)人僵腺、投標(biāo)人串通損害國家家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益”的認(rèn)定并沒有完全排除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)成串通投標(biāo)罪的可能壶栋。

同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是代表一方的進(jìn)行交易型中介組織辰如，即它直接代表招標(biāo)人一方參與交易活動(dòng)，在代理行為中自身中立的性質(zhì)已經(jīng)被其所代理的投招標(biāo)行為所吸收贵试，此時(shí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不完全具有獨(dú)立性琉兜，應(yīng)當(dāng)屬于招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)參與人，即屬于該主體范圍毙玻，是串通投標(biāo)罪的適格主體豌蟋。這種觀點(diǎn)也是和上述案件的法官對(duì)于招投標(biāo)人的代理機(jī)構(gòu)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體的認(rèn)定是一致的。

目前由于市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步放寬桑滩，給予了類似的中介機(jī)構(gòu)更多的生存空間夺饲，但是法律由于自身的滯后性，并沒有得到同步施符。因此往声，你覺得加入中介“作惡”，應(yīng)該以什么樣的方式進(jìn)行約束戳吝？

相關(guān)法條指引

《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》(1998年1月6日 國家工商行政管理局令第82號(hào))

第三條 投標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第一款的規(guī)定浩销，實(shí)施下列串通投標(biāo)行為：

(一)投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);

(二)投標(biāo)者之間相互約定听哭，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo);

(三)投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)慢洋，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);

(四)投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為陆盘。

第四條 投標(biāo)者和招標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第二款的規(guī)定普筹，進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施下列排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：

(一)招標(biāo)者在公開開標(biāo)前隘马，開啟標(biāo)書太防，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書酸员，更改報(bào)價(jià);

(二)招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底;

(三)投標(biāo)者與招標(biāo)者商定蜒车，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低者或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;

(四)招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者幔嗦，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍;

(五)招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為酿愧。

第五條 違反本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定邀泉，進(jìn)行串通招標(biāo)投標(biāo)的嬉挡，其中標(biāo)無效。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十七條的規(guī)定汇恤，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款庞钢。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任屁置。

《中華人民共和國政府采購法》(2003年1月1日)

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的焊夸，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單蓝角，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)阱穗，有違法所得的，并處沒收違法所得使鹅，情節(jié)嚴(yán)重的揪阶，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)患朱、成交的;

(二)采取不正當(dāng)手段詆毀鲁僚、排擠其他供應(yīng)商的;

(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

(四)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

(五)在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;

(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的冰沙。

供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的侨艾，中標(biāo)、成交無效拓挥。

第七十八條 采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的唠梨，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格侥啤，構(gòu)成犯罪的当叭，依法追究刑事責(zé)任。

《最高人民檢察院盖灸、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十八條蚁鳖、串通投標(biāo)案（刑法第223條）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)赁炎，涉嫌下列情形之一的醉箕，應(yīng)予追訴：

1、損害招標(biāo)人甘邀、投標(biāo)人或者國家琅攘、集體、公民的合法利益松邪，造成的 直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的坞琴；

2、對(duì)其他投標(biāo)人逗抑、招標(biāo)人等投標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅剧辐、欺騙等非法手段的；

3邮府、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)荧关，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上褂傀，又串通投標(biāo)的忍啤。

《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十六條 [串通投標(biāo)案(刑法第二百二十三條)]投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)仙辟，涉嫌下列情形之一的同波，應(yīng)予立案追訴:

(一)損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家叠国、集體未檩、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的;(四)采取威脅粟焊、欺騙或者賄賂等非法手段的;

(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)冤狡，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)孙蒙，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的;

(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形悲雳。