在經(jīng)濟史俯邓，乃至整部國史上，王安石變法都是一個轉(zhuǎn)折點熔号，在變法之前是一個中國稽鞭，變法以后是另外一個中國。這場變法持續(xù)到第57年引镊，北宋就滅亡了朦蕴。變法之前的中國，是一個充滿自信的國家弟头，是一個開放的國家吩抓，是一個敢于攻擊別人的國家。變法以后的中國赴恨，就變成了一個謹小慎微的國家疹娶，一個更愿意閉關(guān)鎖國的國家，甚至國民性都發(fā)生了很大的變化伦连。

在四大基本制度上雨饺，中央與地方的矛盾钳垮，科舉制，和全民思想控制在宋朝得到解決并且進一步完善和強化额港。

杯酒釋兵權(quán)的政策利弊饺窿。宋能長過唐，綿延三百年移斩，與制度的完善有關(guān)肚医，其中值得一說的是“杯酒釋兵權(quán)”。以唐太宗的雄才大略向瓷，解決了世族門閥問題肠套，卻留下軍閥割據(jù)的隱患，宋太祖趙匡胤將這個難題從制度上刨除了风罩。趙匡胤的辦法就是收繳軍權(quán)糠排，他借著一場酒席把兵權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收繳到了中央，由“兵在藩鎮(zhèn)”改為中央養(yǎng)兵超升。在中央與地方的集權(quán)—分權(quán)制度安排上入宦，這是一個極大的創(chuàng)新。歷代政權(quán)一直在探索權(quán)力分配的方式室琢，商鞅的郡縣制度解決了人事權(quán)乾闰，中國就此告別了分封制，進入了一個中央集權(quán)時代盈滴。但是從秦漢涯肩、魏晉南北朝到唐，地方割據(jù)勢力對中央的威脅從來沒有消失過巢钓，唐朝最嚴重的是“安史之亂”病苗，此亂之后，中央就一直對割據(jù)無能為力症汹。唐亡以后是五代十國硫朦，五十多年里冒出來十多個國家，群雄逐鹿背镇，天下愁苦咬展。到960年，趙匡胤終于用“杯酒釋兵權(quán)”的辦法解決了這個大難題瞒斩。此后破婆，地方藩鎮(zhèn)從此再沒有力量挑戰(zhàn)中央。所以胸囱，四大制度的第一個制度從此被定型祷舀，這在政治上徹底保證了中央集權(quán)的穩(wěn)定性。

然而，兵權(quán)收上來之后蔑鹦，旁生出另外一個大問題夺克，那就是中央從此要養(yǎng)兵。宋朝養(yǎng)兵140萬嚎朽，是歷代養(yǎng)兵最多的铺纽。自宋至明清乃至民國，軍費支出不堪重負一直是治國者最頭痛的事情，是為“兵政之患”。在當(dāng)代廓八，“兵政之患”似乎不太嚴重了，可是公務(wù)員卻越來越多其馏，于是就有了“吏政之患”，這些都是大一統(tǒng)制度與生俱來的遺傳病爆安。

正因為有了這樣的政治制度安排叛复，宋政權(quán)在經(jīng)濟制度上出現(xiàn)了戲劇化的兩面性。? 一方面扔仓，趙宋一朝對民間非常寬松褐奥，中國的集市模式是宋以后定型的。宋朝的工商稅金很低翘簇，而且稅種很清晰撬码，在所有的城門，都貼有一張榜單版保，告訴百姓政府收什么稅呜笑，稅率是多少。有宋一代能夠長達三百年彻犁，跟它的溫和執(zhí)政大有干系叫胁，對內(nèi)平和，對外也平和汞幢。但同時曹抬，宋代的國有專營制度比漢代和唐代更為嚴酷，它專營的領(lǐng)域更廣急鳄，懲罰的制度更嚴格。從現(xiàn)有資料看堰酿，宋代國有專營的種類之多疾宏，范圍之廣，資本金額之大触创，都是超越前代的坎藐，凡是主要商品，幾乎全在國有專營之列，包括茶岩馍、鹽碉咆、酒、醋蛀恩、礬以及外貿(mào)所得的香藥疫铜、象牙，等等双谆。這些商品都有三個鮮明的共同特點那就是資源性壳咕、必需性和暴利性。政府對違法進入禁榷領(lǐng)域的民間資本采取了十分殘酷的政策顽馋。趙匡胤一方面大幅度地減稅輕賦谓厘，同時則發(fā)布法令，商人私自販運礬超過一兩寸谜、私自銷售礬超過三斤者竟稳，處死；煮堿達到三斤者熊痴，處死他爸；私自釀造酒曲達15斤者，處死愁拭；販運私酒運進城達三斗者讲逛，處死；私自販鹽十斤者岭埠，處死盏混。對于茶稅，則規(guī)定每一貫錢都要上繳給中央惜论。在控制了關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)之后许赃，政府允許民間經(jīng)營的商品包括針線、服裝馆类、肉食混聊、兒童玩具等，這些商品也有三個鮮明的共同特點——經(jīng)營分散乾巧、不易管制句喜、利潤微薄。也就是說沟于，國有資本與民間資本在產(chǎn)業(yè)上形成“楚河漢界”的景象咳胃，國有企業(yè)集團聚集在少數(shù)上游產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成了寡頭壟斷的地位旷太，其數(shù)量在逐漸減少展懈，但是贏利能力則迅猛增加销睁。這種格局到宋代就完全地形成了，并作為一個傳統(tǒng)存崖，衍續(xù)到了今天冻记。正因如此，宋朝經(jīng)濟就出現(xiàn)了很奇特的現(xiàn)象：民間生產(chǎn)和貿(mào)易空前發(fā)達来惧，但自由商人都活躍在產(chǎn)業(yè)的中游和下游冗栗，且財富規(guī)模都不大。

宋政權(quán)在經(jīng)濟制度安排上违寞，還有幾個與前朝代不同的政策：一是公開允許官員經(jīng)商贞瞒，二是不抑制土地兼并，三是對壟斷資源進行授權(quán)經(jīng)營趁曼。宋代官員利用國有專營制度军浆，以公為名，行私之實挡闰，蔚然成風(fēng)乒融。因此，權(quán)貴家族占據(jù)了天下一半的土地摄悯。如果說官員經(jīng)商是一次體制內(nèi)的權(quán)貴狂歡赞季，那么，政府對民間商人的授權(quán)經(jīng)營則是官商經(jīng)濟的另外一翼奢驯。在國有專營體制方面申钩，歷代進行了不同模式的試驗。管仲的專營方案是控制資源瘪阁，允許民眾生產(chǎn)撒遣，然后三七分利；桑弘羊則成立國營企業(yè)加以壟斷經(jīng)營管跺；劉晏的做法是國家控制資源义黎，以定向授權(quán)的方式向民間開放。到了宋代豁跑，則在牌照制度上又有了創(chuàng)新廉涕，在當(dāng)時有兩種模式，一曰“買撲”艇拍，一曰“鈔引”狐蜕。“買撲”類似后世的招標(biāo)承包制卸夕，從字面上看层释，“買”即為買賣，“撲”即為競爭娇哆。政府拿出一塊資源，向民間公開招標(biāo)，價高者得之碍讨。招標(biāo)辦法有很多種治力，最普遍的是“實封投狀法”，也就是現(xiàn)在的暗標(biāo)制勃黍∠常“鈔引”類似于后世的特許經(jīng)營制，主要出現(xiàn)在暴利性的鹽業(yè)覆获，它是對劉晏鹽政的進一步完善马澈，簡而言之，就是商人先向官府繳納一定數(shù)量的錢物換取憑證——時稱“交引”弄息、“鹽鈔”痊班，拿憑證到指定機構(gòu)支取食鹽，再到指定地點銷售摹量。因為食鹽是農(nóng)業(yè)社會最重要的民生必需品涤伐，獲得經(jīng)營權(quán)的商人就如同得到了一筆財富，所以缨称，“鹽鈔”成了一種硬通貨——以鹽為本位的“類貨幣”凝果，在當(dāng)時就出現(xiàn)了以買賣“鹽鈔”為主的各類交易市場——專業(yè)商鋪、交引鋪和買鈔場睦尽。后世把貨幣稱為“鈔票”器净，始自于此〉狈玻“買撲”和“鈔引”的誕生山害，是工商經(jīng)濟發(fā)展的一個制度性進步，它使得政府在獲得壟斷性利潤的前提下宁玫，開放流通和開采領(lǐng)域粗恢，激活了市場的能量，宋代民間工商業(yè)的繁榮與此大有干系欧瘪。不過同時眷射，它又是一種十分典型的官商經(jīng)濟，處在被授權(quán)地位的民間商人集團徹底喪失了對重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)佛掖，國有資本在關(guān)系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)中牢牢地掌握了資源權(quán)妖碉、定價權(quán)和分配權(quán)。那些能夠獲得“買撲”和“鈔引”的商人大多與官府權(quán)貴有千絲萬縷的關(guān)系芥被，有很多甚至就是官員的直系親眷或?qū)傧屡芬耍@就是所謂的權(quán)貴經(jīng)濟模式。由以上敘述拴魄，我們可以得到兩個重要的結(jié)論：其一冗茸，宋代的經(jīng)濟制度創(chuàng)新是前朝所未見的席镀，宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟乃至企業(yè)制度方面都出現(xiàn)了重大演進夏漱，大一統(tǒng)中央集權(quán)制度下的工商制度建設(shè)豪诲，在宋代已經(jīng)基本定型。其二挂绰，宋代的官商經(jīng)濟模式已經(jīng)實現(xiàn)了“標(biāo)本化”屎篱，其后一千年，無非是這一“標(biāo)本”的極端化和惡劣化葵蒂。中國的經(jīng)濟形態(tài)交播，由先秦到漢初是貴族經(jīng)濟，演進到東漢至魏晉南北朝践付，成為了世族經(jīng)濟秦士，進入隋唐之后，日漸呈現(xiàn)出士商合流的趨勢荔仁，到宋代伍宦，終于定型為士紳經(jīng)濟，歷一千年左右的演進至此乏梁，其后再無進步次洼。這三種經(jīng)濟形態(tài)從本質(zhì)上來說，都是官商經(jīng)濟遇骑。

宋代的治理邏輯：中央要防止地方作亂卖毁，就需控制兵權(quán)，要控制兵權(quán)就要養(yǎng)兵落萎，要養(yǎng)兵就要增加財政收入亥啦，要增收就要壯大國有專營事業(yè)，壯大了國有事業(yè)练链，民間經(jīng)濟就勢必受到擠壓翔脱，同時造成權(quán)貴經(jīng)濟的泛濫。在大一統(tǒng)的治理模式之下媒鼓，這似乎是一個無法打開的閉環(huán)邏輯届吁。宋代開國一百年以后，貧富差距拉大绿鸣，土地兼并嚴重疚沐，而財政收入跟不上政府支出的增長，捉襟見肘潮模，于是王安石變法的大幕拉開了亮蛔。?

在變法開始之前，在中央政府內(nèi)部發(fā)生了一次重大的政策辯論擎厢，具體的地點就在首都汴梁的延和殿究流。國家到底應(yīng)該在國民經(jīng)濟中扮演什么角色辣吃，這種制度性的思辨，在決策層面很少進行芬探。之前齿尽，在公元前81年有過一次那就是鹽鐵會議，一千多年后灯节，延和殿是第二次，再下一次辯論將發(fā)生在1945年绵估。歷史上把這次辯論稱為“延和殿廷辯”炎疆，爭論的雙方是王安石和司馬光。辯題是：工商經(jīng)濟那么發(fā)達国裳，可是國家卻很弱形入，在朝廷，中央財政嚴重不足缝左，在民間亿遂，貧富差距那么大，土地兼并很嚴重渺杉，怎么辦蛇数？王安石認為，中央一定要把經(jīng)濟權(quán)力收起來是越，進行高度集權(quán)的國家主義改革耳舅。司馬光認為，要治理國家其實很簡單倚评，只要中央財政節(jié)儉一點浦徊，然后以農(nóng)為本、藏富于民天梧，天下就會太平盔性，這是經(jīng)典儒家的觀點。司馬光說：“我不認為把天下的財富聚集到政府的口袋里是件好事情呢岗，你的這種辦法是要禍害老百姓的冕香。”王安石說：“不會啊敷燎，我這個辦法叫作‘民不益賦而國用饒’暂筝。”司馬光聽到這里當(dāng)場就跟他翻臉硬贯，他說：“這話是桑弘羊講的焕襟，桑弘羊就拿了這句話去欺騙漢武帝，所以導(dǎo)致武帝晚期盜賊并起饭豹，被迫下《罪己詔》鸵赖，國家差點滅亡务漩。”王安石與司馬光之辯止于此它褪，沒有再深入下去饵骨，其實由此展開去，可以對中國的國有經(jīng)濟制度和財政模式進行真正意義上的辯論茫打。宋神宗最后選擇了王安石居触，任命他為參知政事，實施大變法老赤。

最后一次整體配套體制改革轮洋。王安石搞的這場變法氣魄很大，格局空前抬旺，是一次涉及政府機構(gòu)弊予、產(chǎn)業(yè)、財政开财、物價及流通的整體配套體制改革汉柒，在某種意義上，也是帝制時期的最后一次整體配套體制改革责鳍。?

他的第一項改革是對經(jīng)濟權(quán)力的重組碾褂。在中央六部中，經(jīng)濟權(quán)力集中于戶部历葛，戶部有三司斋扰，戶部司管財政收入，度支司管行政支出啃洋，鹽鐵司管國有專營事業(yè)传货。王安石打破原有分工，把三司權(quán)力集中起來宏娄，成立制置三司條例司问裕。20世紀80年代搞改革開放，有過一個經(jīng)濟體制改革委員會孵坚，簡稱體改委粮宛，沿用這一思路。王安石頒布的法令卖宠，大大小小有十余條巍杈，分別是均輸法、市易法扛伍、青苗法筷畦、農(nóng)田水利法、免役法、方田均稅法等鳖宾。其中最重要的是前三條吼砂。

均輸這兩個字來自于桑弘羊，就是國家成立物資部和物價委員會鼎文，管制重要生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷渔肩。這個法令推行后，國家就全面壟斷了重要資源的生產(chǎn)和銷售拇惋，一改實行多年的“買撲”周偎、“鈔引”等通商制度，朝廷專設(shè)發(fā)運使一職撑帖，財政撥劃專項采購周轉(zhuǎn)資金栏饮，統(tǒng)購統(tǒng)銷，國營專賣磷仰。

市易法是對城市商品零售的國家壟斷，政府在各地設(shè)立市易司境蔼，由政府撥出本錢灶平，負責(zé)平價購買“滯銷商品”，到市場缺貨時出售箍土，商品價格由市易司劃定逢享。

青苗法則是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變革，在每年夏秋兩收前吴藻，農(nóng)戶可到當(dāng)?shù)毓俑栀J現(xiàn)錢或糧谷瞒爬，以補助耕作。每筆貸款的利息為20％沟堡，一年可貸兩次侧但。

這三大政策，前兩者是“桑弘羊版本”的復(fù)活航罗，青苗法是王安石的獨創(chuàng)禀横。跟所有的計劃經(jīng)濟大師一樣，“王安石變法”的初衷其實就是兩個：第一粥血，盡可能多地增加財政收入柏锄；第二，打擊富豪复亏，縮小貧富差距趾娃。而其結(jié)果也是同樣的兩個：前者的目標(biāo)在短期內(nèi)會迅速地實現(xiàn)，長遠看卻注定失數抻抬闷；后者的目標(biāo)則從來不會實現(xiàn)。具體來說耕突，變法實施之后饶氏，國庫果然為之一飽讥耗。可是很快疹启，弊端就呈現(xiàn)出來古程。均輸法讓發(fā)運使衙門成了一個權(quán)力空前膨脹的“政府型公司”，正好給了官員一個中飽私囊喊崖，與民爭利的好機會挣磨。 市易法讓政府成了最大的商店、銀行和物流中心荤懂，它的經(jīng)營范圍越來越廣茁裙，連水果、芝麻都被壟斷了起來节仿，城市商業(yè)秩序被徹底破壞晤锥。對普通農(nóng)戶來說，傷害最大的當(dāng)然是青苗法廊宪，此法的本意是國家拿出一定的款項在地方上放債矾瘾，以免窮人受富人高利貸的剝削〖簦可是一到執(zhí)行階段壕翩，就完全地變味了。各級官員把陳舊的霉糧放給農(nóng)戶傅寡，收回的卻必須是新糧放妈，放的時候斤兩不足，收的時候卻故意壓秤荐操，一來一回芜抒，實際利息竟比向富人借貸還要高。中央為了把錢放出去托启，就下達貸款指標(biāo)挽绩，地方官只好搞攤派，民間苦不堪言驾中，如果發(fā)生水災(zāi)旱災(zāi)唉堪，地方政府為了收回本息，就到處抓人肩民，農(nóng)民只好賣地賣兒女唠亚。種種新政的實施，使得民不聊生持痰，通貨膨脹灶搜，自由工商業(yè)者遭到毀滅性的打擊，

從王安石開始變法的1069年，到1126年（靖康元年）割卖，極端的國有專營制度的實施前后長達57年前酿，而這又正是北宋帝國由半衰走向滅亡的57年。1127年鹏溯，金軍攻破汴梁罢维，擄走宋徽宗丙挽、宋欽宗肺孵，北宋就這樣亡了颜阐。

王安石變法與之前的管仲變法、商鞅變法凳怨、桑弘羊變法瑰艘、王莽變法乃至劉晏變法一脈相連，是歷代治國者在經(jīng)濟集權(quán)政策上的一次大試驗肤舞。王安石的激進程度與王莽頗為接近，他們前后相隔約千年萨赁，是兩次分別向兩極挑戰(zhàn)的變革運動兆龙，前者試圖回到儒家的理想世界杖爽，后者則試圖用計劃之手把每個經(jīng)濟元素都管理起來。他們同樣激烈且充滿理想主義的氣質(zhì)紫皇，可是也同樣遭遇慘敗慰安，并直接或間接地導(dǎo)致了一個帝國的滅亡。從制度創(chuàng)新的層面來看聪铺，王安石變法的重要性甚至超越之前的任何一次。它是最后一次建設(shè)性探險撒桨，是整體配套性體制改革在帝制時期的徹底終結(jié)。

一個特別嚴重的后果是凤类，王安石變法的失敗給后來的治國者造成了巨大的心理陰影普气。一位如此才華卓著的財經(jīng)大師谜疤，在工商經(jīng)濟如此發(fā)達的宏觀環(huán)境中，進行一場如此全方位的配套改革夷磕，卻造成如此慘烈的失敗結(jié)局，這令所有的后來者對激進式變革望而卻步尺棋。它的失敗可以說是歷史性的，表明基于法家戰(zhàn)略和儒家倫理的治國手段在經(jīng)濟改革領(lǐng)域已經(jīng)無路可走陡鹃，進不可得抖坪，退亦不可得萍鲸。自北宋之后歷代治國者基本放棄了體制內(nèi)的制度創(chuàng)新擦俐，開始用更加嚴酷的管制方式來維持統(tǒng)治，其經(jīng)濟策略越來越謹小慎微嘿期、趨向保守，最終走進了閉關(guān)鎖國的死胡同备徐。所以說甚颂，自王安石之后的中國蜜猾，真正嚴肅的經(jīng)濟問題只剩下一個振诬，那就是不再折騰，只求穩(wěn)定赶么。: