一枪向、案情簡(jiǎn)介：
深圳某區(qū)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某工廠在廠區(qū)內(nèi)擅自用抽水泵抽取地下水用于員工宿舍沖廁所
二勤揩、案情分析
首先，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二條第一款：“本條例所稱取水秘蛔，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河陨亡、湖泊或者地下取用水資源傍衡。”及第三款：“本條例所稱取水工程或者設(shè)施负蠕，是指閘蛙埂、壩、渠道遮糖、人工河道绣的、虹吸管、水泵欲账、水井以及水電站等屡江。”的規(guī)定赛不，本案中用抽水泵取水惩嘉，符合未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水中關(guān)于取水方式的規(guī)定。
其次踢故，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定文黎，下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的畴椰；雖然該水用于員工宿舍沖廁所涉及生活的邊界臊诊，但不等于家庭生活用水。同時(shí)斜脂，該行為也不符合其它不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的情形抓艳，詳見底部的法律規(guī)定。因此帚戳，該行為需要辦理取水許可證玷或。
最后，應(yīng)適用《中華人民共和國水法》（以下簡(jiǎn)稱“水法”）還是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“特區(qū)水資源管理?xiàng)l例”）片任？
三偏友、法律適用
（一）從法的位階看，水法高于特區(qū)水資源管理?xiàng)l例对供。
水法是由全國人大常委會(huì)制定的法律位他，特區(qū)水資源管理?xiàng)l例是深圳市人大指定的地方性法規(guī)，水法高于特區(qū)水資源管理?xiàng)l例产场。根據(jù)立法法的規(guī)定鹅髓，下位法的制定不得與上位法相抵觸，上位法已明確的內(nèi)容京景，地方性法規(guī)無需重復(fù)規(guī)定窿冯。
（二）特區(qū)水資源管理?xiàng)l例已違反上位法的規(guī)定
首先，特區(qū)水資源管理?xiàng)l例的取水方式有縮小之嫌确徙。
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（下稱“取水許可條例”）第二條第一款可知醒串，取水包括用取水工程或者設(shè)施取水执桌，但從特區(qū)水資源管理?xiàng)l例第十八條可知，取水方式僅為取水工程芜赌，少了取水設(shè)施仰挣，縮小了取水的方式，有違上位法的規(guī)定缠沈。
其次椎木，特區(qū)水資源管理?xiàng)l例中無需辦證取水的情形也有與取水許可條例有不同之處。
特區(qū)水資源管理?xiàng)l例中為農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急需要取水的無需辦證博烂，但取水許可條例規(guī)定，為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的漱竖，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意禽篱。特區(qū)水資源管理?xiàng)l例不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
最后馍惹，二者規(guī)定的法律責(zé)任不同躺率。
水法的行政處罰是處二萬元以上十萬元以下的罰款；水資源管理?xiàng)l例的是沒收其非法所得和取水工具万矾，并按照該項(xiàng)取水工程的滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)算取水量悼吱，處源水費(fèi)十倍罰款。
從處罰的種類看良狈，水法是僅為罰款后添，水資源管理?xiàng)l例是處罰款外還有沒收違法所得，增加了處罰的種類薪丁。
從罰款的數(shù)額看遇西，水法的為2萬至10萬，水資源管理?xiàng)l例的為處原水費(fèi)十倍的罰款严嗜。無疑水資源管理?xiàng)l例的罰款范圍超過了水法的罰款幅度（包括上限和下限）粱檀。
因而，從法的位階看漫玄，應(yīng)選擇上位法水法適用茄蚯，且無論從取水的方式還是法律責(zé)任看，水資源管理?xiàng)l例都已違反水法的規(guī)定睦优，不能直接適用渗常。
附：法條
《中華人民共和國水法》
第四十八條第一款直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人刨秆，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定凳谦，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)衡未，取得取水權(quán)尸执。但是家凯，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外如失。
實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法绊诲，由國務(wù)院規(guī)定。
第六十九條第（一）項(xiàng)有下列行為之一的褪贵，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)掂之，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施脆丁，處二萬元以上十萬元以下的罰款世舰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證:
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的槽卫；
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》
第二條 本條例所稱取水跟压，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源歼培。
取用水資源的單位和個(gè)人震蒋，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證躲庄，并繳納水資源費(fèi)查剖。
本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘噪窘、壩笋庄、渠道、人工河道倔监、虹吸管无切、水泵、水井以及水電站等丐枉。
第四條 下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：
《呒（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的瘦锹；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)籍嘹、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急韧湓骸（排）水的辱士；
（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的听绳。
前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的少量取水的限額颂碘，由省、自治區(qū)椅挣、直轄市人民政府規(guī)定头岔；第（三）項(xiàng)塔拳、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案峡竣；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水靠抑，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管
