禁用農(nóng)藥一般是指國(guó)家發(fā)布公告明確禁止在國(guó)內(nèi)銷售和使用的農(nóng)藥。限用農(nóng)藥是指劇毒评凝、高毒以及對(duì)銷售和使用有特殊要求的農(nóng)藥追葡。限制使用農(nóng)藥的標(biāo)簽中需標(biāo)注有“限制使用”字樣。違法使用禁用農(nóng)藥或不正確使用限用農(nóng)藥奕短，可能造成一定的經(jīng)濟(jì)損失宜肉，甚至嚴(yán)重危害人和動(dòng)物的生命健康◆岜《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定谬返，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用農(nóng)藥日杈，以及違法在果樹(shù)遣铝、蔬菜、茶葉达椰、中草藥材或水生植物上使用禁用或限用農(nóng)藥的行為翰蠢。為有效預(yù)防、控制和降低農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)啰劲，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序梁沧，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全蝇裤，國(guó)家發(fā)布了多個(gè)禁限用農(nóng)藥規(guī)范性文件廷支，但較為分散，有待進(jìn)一步系統(tǒng)化栓辜。筆者以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告內(nèi)容為主恋拍，綜合相關(guān)法律和司法解釋，對(duì)禁限用農(nóng)藥有關(guān)法律條文進(jìn)行了匯總梳理藕甩，并提出合理化建議施敢，以期為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善禁限用農(nóng)藥的管理提供借鑒。

01

我國(guó)禁用農(nóng)藥和限用農(nóng)藥的相關(guān)法律法規(guī)

1.1??法律和司法解釋

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)條款對(duì)禁限用農(nóng)藥、獸藥僵娃、添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的使用管理作出明確規(guī)定概作，具有最高法律效力；最高人民法院默怨、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋讯榕，規(guī)定了食品安全犯罪的法律適用情形，是對(duì)具體適用《刑法》第一百四十三條和第一百四十四條等法律問(wèn)題所作出的具有普遍司法效力的解釋（表1）匙睹。

表1 ?法律和司法解釋

1.2 ?《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》作為專門用來(lái)規(guī)范和管理農(nóng)藥生產(chǎn)愚屁、銷售、使用的法規(guī)文件痕檬，對(duì)禁限用農(nóng)藥的生產(chǎn)霎槐、銷售、使用谆棺、監(jiān)管以及特殊情況的處理等做了全面的規(guī)定和指導(dǎo)栽燕。筆者將《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中涉及禁限用農(nóng)藥的條款整理匯總?cè)缦拢ū?），以便讀者能夠更清晰便捷地了解和把握國(guó)家法規(guī)對(duì)禁限用農(nóng)藥的規(guī)定改淑。

表2 ?《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)禁限用農(nóng)藥的條款

02

我國(guó)已公布禁用和限用農(nóng)藥名單

筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門截至2023年底發(fā)布的18個(gè)公告或規(guī)范性文件碍岔，梳理了我國(guó)目前已公布的72種禁限用農(nóng)藥，其中禁用農(nóng)藥50種朵夏，限制使用農(nóng)藥22種蔼啦。

2.1 ?我國(guó)禁用農(nóng)藥名單

截至2023年，筆者整理出我國(guó)有依據(jù)可查的共50種禁用農(nóng)藥（表3）仰猖，與2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的46種禁用農(nóng)藥名單相比捏肢，本文增加了氯丹、滅蟻靈饥侵、六氯苯鸵赫、五氯酚鈉等4種農(nóng)藥。其中氯丹躏升、滅蟻靈辩棒、六氯苯等3種農(nóng)藥是基于環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)相關(guān)管理部門聯(lián)合發(fā)布的公告（2009年第23號(hào)）補(bǔ)充的，即自2009年5月17日起膨疏，禁止在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)一睁、流通、使用和進(jìn)出口滴滴涕佃却、氯丹者吁、滅蟻靈及六氯苯。五氯酚鈉是依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第八次全體會(huì)議紀(jì)要的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2011〕10號(hào)）文件補(bǔ)充的饲帅。一些學(xué)者整理出48種禁用農(nóng)藥复凳，將氯丹瘤泪、滅蟻靈補(bǔ)充到禁用農(nóng)藥名單中，但漏掉了六氯苯染坯、五氯酚鈉均芽。五氯酚鈉因?qū)Νh(huán)境存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第八次全體會(huì)議上一致同意不再批準(zhǔn)新增登記单鹿，不批準(zhǔn)臨時(shí)登記轉(zhuǎn)正式登記的申請(qǐng)，對(duì)現(xiàn)有登記產(chǎn)品也不再續(xù)展深纲，并且該農(nóng)藥至2011年5月12日最后一個(gè)農(nóng)藥登記證到期后無(wú)新增登記仲锄，實(shí)質(zhì)上已被禁用。六氯苯既在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》中湃鹊，也在環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的公告（2009年第23號(hào)）中被明令禁止生產(chǎn)儒喊、流通、使用的币呵，而且還是禁用農(nóng)藥五氯酚鈉的生產(chǎn)原料怀愧，將六氯苯放入禁用農(nóng)藥名錄也是恰當(dāng)?shù)摹４送庥嘤糠治恼聦缇€磷芯义、甲拌磷、水胺硫磷妻柒、甲基異柳磷等4種農(nóng)藥放到禁用農(nóng)藥名單之中扛拨，將氧樂(lè)果、克百威举塔、滅多威绑警、涕滅威等4種農(nóng)藥放到限制使用農(nóng)藥名單之中。因?yàn)橐罁?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第536號(hào)公告央渣，前4種農(nóng)藥自2024年9月1日起才會(huì)被禁止銷售和使用计盒，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第736號(hào)公告，后4種農(nóng)藥將自2026年6月1日起禁止銷售和使用芽丹，目前這8種農(nóng)藥目前均未被完全禁用北启，建議將它們暫時(shí)放在限制使用農(nóng)藥名單更為恰當(dāng)，等到了對(duì)應(yīng)的禁用日期志衍，再將其轉(zhuǎn)移到禁用農(nóng)藥名單中暖庄，保持好政策銜接即可。

表3 ?我國(guó)禁止使用的農(nóng)藥名單

2.2 ?我國(guó)限制使用農(nóng)藥名單

截至2023年楼肪，筆者整理出我國(guó)有據(jù)可查的共22種限用農(nóng)藥（表4）培廓。相較2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部禁限用農(nóng)藥名錄公布的20種限制使用農(nóng)藥，本文補(bǔ)充了磷化鋁和氯化苦等2種農(nóng)藥春叫。筆者認(rèn)為肩钠，根據(jù)限制使用農(nóng)藥的定義泣港，該名單不應(yīng)局限于農(nóng)藥在農(nóng)作物范圍的“限制使用”，還要包括在使用時(shí)有特別限制或者特殊要求的農(nóng)藥价匠。磷化鋁對(duì)包裝有限制要求当纱，氯化苦對(duì)登記使用范圍和施用方法有限制要求，因此二者應(yīng)當(dāng)列入限用農(nóng)藥名單之中踩窖。

表4 ?我國(guó)限制使用農(nóng)藥名單1,2）

03

優(yōu)化我國(guó)禁限用農(nóng)藥管理的建議

3.1 ?加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)坡氯，正確認(rèn)識(shí)禁限用農(nóng)藥

針對(duì)人們對(duì)禁限用農(nóng)藥認(rèn)識(shí)不足，安全用藥意識(shí)有待提高的問(wèn)題洋腮，建議各級(jí)農(nóng)藥主管部門充分運(yùn)用宣傳欄箫柳、明白紙、微信啥供、廣播悯恍、短視頻平臺(tái)等方式，持續(xù)做好禁限用農(nóng)藥科普和相關(guān)法規(guī)政策宣傳工作伙狐，讓生產(chǎn)涮毫、經(jīng)營(yíng)、使用贷屎、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)主體都能更加清晰準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握禁限用農(nóng)藥的管理要求罢防，特別是加強(qiáng)對(duì)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的專業(yè)培訓(xùn)，明確限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)豫尽，使其能科學(xué)指導(dǎo)限用農(nóng)藥的使用篙梢，降低用藥風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全美旧。

3.2 ?加大執(zhí)法力度渤滞，強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近幾年對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)中，一直存在抽檢產(chǎn)品中違規(guī)添加禁用或限用農(nóng)藥的問(wèn)題榴嗅；此外妄呕，在豇豆、辣椒等蔬菜上違法使用禁限用農(nóng)藥的案例時(shí)有發(fā)生嗽测。應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》绪励，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化監(jiān)管方式唠粥，將禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管作為執(zhí)法監(jiān)管重要內(nèi)容疏魏，持續(xù)發(fā)力，久久為功晤愧，堅(jiān)決清除此類違法違規(guī)行為大莫，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)環(huán)境」俜荩可適當(dāng)提高定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥的準(zhǔn)入門檻只厘，并將獲得限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者列為監(jiān)管重點(diǎn)烙丛，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，依法嚴(yán)肅處置發(fā)現(xiàn)的違法行為羔味，確保依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥河咽。只有持續(xù)保持對(duì)禁限用農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，逐步建立農(nóng)藥安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制赋元，才能真正規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序忘蟹，提高農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平。

3.3 ?加快更新頻率们陆，發(fā)布禁限用農(nóng)藥名錄

2017年8月31日寒瓦，原農(nóng)業(yè)部公告第2567號(hào)公布、自2017年10月1日起施行的《限制使用農(nóng)藥名錄（2017版）》坪仇，距今已6年有余；2019年垃你，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司印發(fā)了2019版的《禁限用農(nóng)藥名錄》掛圖椅文，距今也已4年有余，名錄中部分內(nèi)容有待更新惜颇。2019年以來(lái)皆刺，網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)多份不同版本的禁用農(nóng)藥和限用農(nóng)藥名錄，特別是一些基層政府為了更好地指導(dǎo)工作凌摄，在其官方網(wǎng)站上更新了禁用和限用農(nóng)藥名錄羡蛾，雖然都是基于國(guó)家發(fā)布的公告等規(guī)范性文件進(jìn)行的匯總，但版本眾多锨亏，并不統(tǒng)一痴怨，也缺乏權(quán)威性。為了保證農(nóng)藥管理法規(guī)政策的準(zhǔn)確性器予、嚴(yán)肅性浪藻、權(quán)威性，筆者建議乾翔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)修訂發(fā)布新版的《禁用農(nóng)藥和限制使用農(nóng)藥名錄》爱葵，以方便社會(huì)公眾知曉和參照?qǐng)?zhí)行。

內(nèi)容來(lái)源：《中國(guó)植保導(dǎo)刊》2024年第10期

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